——察右后旗杨贵村发展农业灌溉合作社调查

一、杨贵村农业合作社经营模式情况

杨贵村隶属察右后旗当郎忽洞苏木，是典型的旱作农业区，土地贫瘠，降水稀少，干旱一直是严重制约农业发展的重要因素。为改变靠天吃饭的局面，2006年，村主任组织4户农民组建灌溉合作社，购置了第一套大型指针式喷灌圈，合作经营种植胡萝卜，当年户均收入5万元。在该合作社的示范下，该村又成立了若干个合作社，开展合作经营。 2013年，全村人均纯收入达1.8万元，是察右后旗农牧民人均纯收入的2.5倍多。主要做法：

（一）因地制宜，确立主导产业。杨贵村日照充足，昼夜温差大，独特的气候条件适宜红萝卜种植，至今已有20多年的种植历史。随着人们对红萝卜营养价值认识的提高，红萝卜越来越受到国内外消费者的青睐，市场行情逐年看好，近几年价格一直稳定在每斤0.5-1.0元，亩均纯收益达到2000元。目前，杨贵村种植规模已发展到5000亩，占全村有效灌溉面积的90%多，成为当地农民重要致富产业。

（二）联合经营，组建农业灌溉合作社。杨贵村村委会引导群众组建专业合作社，以喷灌圈为单位推荐圈长为法人代表，由入社社员共同筹集资金购置喷灌设备，有效解决了单家独户分散经营规模小、筹资难问题。目前已组建农业灌溉合作社6个，购置大型指针式喷灌装置10套。成立农机专业合作社1个，配套农机具43台（套），农机具88台辆，大型拖拉机2辆，农机利用率和综合机械化率明显高于周边地区。合作社发挥组织引导职能，协调安排农田灌溉，统一购置生产资料，统筹计划生产，集中开展技术培训，充分体现出组织化生产特征，有效降低了生产成本，大大提高了农业生产效率。

（三）政府扶持，培育壮大合作社。杨贵村合作社发展得到旗、苏木政府的积极扶持。在基础设施建设方面，旗政府通过整合项目、财政帮扶、争取贷款和鼓动农民自筹等方式在杨贵村合作社管理的种植区新打机井20眼，铺设地埋管道3000多米，改善了红萝卜产业的水利配套设施。杨贵村10套喷灌圈共投资700万元，其中各类财政补贴达到500多万元，占总投资的71.4%。在市场流通建设方面，旗政府投资217.3万元建成占地面积79.88亩的红萝卜加工储销市场，有效带动了农民稳定增收。在指导服务工作方面，当郎忽洞苏木为使合作社合理调整种植结构，定期邀请市、旗科技人员就农产品市场前景，种植适用技术开展培训研讨，还派出副科以上干部包合作社抓优良品种普及和种植结构调整，分析市场行情走向和需求总量，合理安排种植规模，确保主导产业健康发展。

二、杨贵村灌溉合作社经营优势

杨贵村组建的灌溉合作社在节水技术推广、合作组织结构、扩大规模等方面具有显著优势。

（一）喷灌技术成熟。喷灌圈种植是一项综合性技术，与传统的漫灌相比，具有显著省水、省工、少占耕地、不受地形限制、灌水均匀的特点，是高投入、高产出的种植模式。突出的优点是对地形的适应力强，机械化程度高，灌水均匀，灌溉水利用系数高，尤其适合于透水性强的土壤，并可调节空气湿度和温度。目前在我区中西部井灌区广泛使用，群众接受程度较高，技术成熟可靠，具有较强的适宜性。

（二）经济效益突出。杨贵村农民通过组建灌溉合作社，科学灌溉调度、统一购买农资，广泛应用农机具等措施大幅度降低了生产成本。此外，合作社采用的喷灌圈种植农作物可增产20%-50%，经济效益非常可观。红萝卜种植每亩产量3000-4000公斤，比漫灌种植单产提高25%左右，增产幅度在600—800公斤，按市场价每公斤1.0元计算，每亩增加收入在600—800元。正常市场行情下，一个500亩规模的指针式型喷灌圈种植红萝卜纯收入可达到70多万元，种植优质马铃薯纯收入可达到50多万元。

（三）合作模式可行。杨贵村组建的春雨、丰田等六个灌溉合作社是以农民联户购买喷灌圈组建起来的，在用水管理上，本着“谁受益、谁投入、谁建设、谁所有、谁管理”的原则，合作社直接管理喷灌圈，从而改变了以往“大锅水”的现象，提高了用水效率，在农牧业大力推行节水灌溉的背景下，发展灌溉由基层群众管理是大势所趋。

三、完善杨贵村农业合作经营模式的建议

（一）发展高效节水灌溉工程。大型喷灌圈虽然相比传统大水漫灌提高了节水效果，但与膜下滴灌相比，水资源利用效率依然偏低。当前，应对水资源利用进行更加科学的调查论证，科学确定农业生产规模，以政策补贴激励的方式，尽快引导农户推广膜下滴灌，遏制水资源过度超采，为农业可持续发展提供基础保障。

（二）建立多元化投资机制。节水灌溉工程建设量大，所需资金多，仅靠政府单一投入满足不了需求。要调动广大农民积极性，多方筹资搞建设。政府可对农业综合开发、节水灌溉、水土保持、草原建设、退耕还林等方面项目实行同项目资金整合，协调多部门统一规划，集中资金发展高效节水灌溉工程提高资金使用效率。另外，考虑到节水灌溉项目有一定的投资回报，对积极发展节水灌溉的农户，政府可以安排一些贴息贷款加以引导。

（三）扶持灌溉合作社发展。以合作社为平台，实行统一品种、统一耕作、统一种植、统一浇水、统一施肥、统一管理的“六统一”种植模式是群众认可的经营管理模式，但在实际工作中，这一模式未能真正落实，合作方式单一，合作社主要在喷灌圈内农民用水分配，水费收取等方面发挥作用。建议地方政府重点支持1到2个合作社开展“六统一”管理模式，在良种推荐、科学种植等方面给予科学指导。此外在合作社机构建设、股金设置、财务管理、盈余分配等方面的建设加强指导，通过典型示范，将规模种植效益发挥出来，引导其他合作社向规范化方向发展。同时加大合作社人才培养力度，政府可以通过向社会购买公共服务的形式，设置一部分涉农公益性岗位，引导涉农专业的大中专院校学生到农村牧区发展。

（四）支持合作社开展农畜产品深加工。胡萝卜汁是具有抗突变、保健、防癌的功能饮品，胡萝卜经过深加工之后形成的半成品浓缩汁，可增值400％。因此，建议鼓励引进和发展农产品深加工业，对于合作社开展农产品深加工项目给予扶持，一是对农牧民合作社直接用于农牧业、林业、渔业等农畜产品加工的生产用地，比照龙头企业政策，免征城镇土地使用税。二是农牧民合作社缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，经批准可享受减免税优惠。三是对于加工项目落地开工的给予一定财政资金奖励。