【领导名录】

党工委书记：锡林巴特尔（蒙古族 1月离任）白永春（蒙古族 1月任职）

管委会主任：高海军（1月离任）孙振江（1月任职）

【概况】乌拉盖管理区位于锡盟东北部，东经118°29～119°50′，北纬45°29′～46°38′，是锡盟通往东北的重要出口。东部与兴安盟科尔沁左翼前旗相连，东南部与通辽市霍林郭勒市交界，西部同东乌珠穆沁旗乌拉盖苏木毗邻，北部与东乌珠穆沁旗满都宝力格镇接壤。总面积5013.7平方公里，东西直线距离90公里，南北直线距离93.7公里。耕地面积41.3万亩，林地面积5.5万亩，草地面积671.9万亩。总人口26129万人，有蒙古、汉、回、满、达斡尔、朝鲜、维吾尔、东乡等民族。其中：汉族人口18148人，占总人口的69.5％；蒙古族人口7316人，占总人口的28％；其他少数民族人口665人，占总人口2.5％。城镇人口1.8万人，人口密度5.2人/平方公里。2014年，全年完成地区生产总值38.5亿元，增长8.9%。其中，工业增加值24.1亿元，增长10.9%。全社会固定资产投资34.8亿元，增长22%。全年完成地方财政收入7.7亿元，其中公共财政预算收入4.9亿元。城乡常住居民均可支配收入分别达到29898元和19260元，增长9.8%、13.7%。74%的财政支出投向民生领域。

【农牧业】第一产业增加值4.8亿元，增长4.9%。围绕打基础、利长远，编制完成绿色农畜产品生产加工输出基地建设及“牛、羊、草、粮、油、菜”产业发展规划，探索“企业+合作社+养殖户”合作模式，推动农牧业养殖加工一体化项目建设，提高农牧业产业化、规模化、标准化、品牌化水平。加强基础设施建设，整合涉农涉牧项目资金2059万元，改造危旧房312户、新建标准化暖棚3.4万平方米、大型储草库5000平方米。筛选培育生态家庭示范牧场7户、专业养殖户30户、规范性专业合作社6个，农腾农业种植专业合作社被评为国家级专业合作社。组织实施西门塔尔牛新品系选育、优质肉牛新品种开发及高档雪花牛肉生产关键技术集成示范等产业化项目，完成黄牛冷配7506头，列入育种项目范围肉牛2000头，累计向中国农科院提供实验用公牛犊2436头。成立锡林郭勒肉牛研发中心，启动新品系选育命名前期工作。落实党中央财政支持现代农业生产发展政策，现代肉羊产业项目完成图纸设计并开展招投标工作。应对畜产品价格下跌影响，通过宣传引导、加快出栏、贷款贴息等措施，出栏牲畜35.8万头只，超额完成年度任务。农作物总产量14740万斤，同比增长8.3%；完成打储草1.1亿公斤，向受灾旗县调剂调运商品牧草2000万公斤以上，援助西部五旗市抗灾饲草25万公斤。

【工业】开展“重点项目建设年”活动，全年安排重点项目45项，完成投资25.6亿元，增长20.2%，万元GDP综合能耗控制在盟里下达任务以内。立足煤水组合优势，加强经济运行调度，推动煤电网一体化建设前期工作。国电乌拉盖2×100万千瓦火电项目列入全盟煤电基地开发特高压外送电规划。鲁新能源开发有限责任公司2×35万千瓦火电项目合作方签订自备电厂建设意向协议，鲁新煤矿2×66万千瓦坑口电厂开展可研编制工作。大唐3万千瓦风电项目完成变电站和部分风机基础。国电锡林河煤化工有限责任公司年产1200万吨褐煤提质万吨中试线项目联动试车。落实环境整治、安全生产责任，推动煤炭企业规范化生产。加快工业园区建设，贺斯格乌拉工业园区支持性文件齐备，绿色农畜产品科技产业园区完成规划选址，巴彦胡硕镇小微企业创业园区入园企业15户。强化招商引资工作，风电、微电站、肉牛产业化等4个签约项目积极开展相关工作，签约资金45亿元。

【第三产业】第三产业增加值7亿元，增长5.4%。编制《旅游产业发展规划》和《核心景区修建性详规》，完善高尧乌拉九曲湾、布林泉、芍药谷等景区基础设施建设；促进蒙元文化、兵团文化与旅游业融合发展，承办全国射箭奥林匹克项目锦标赛等3项国家级射箭赛事，开展“乌拉盖河徒步溯源之旅”等精品文化旅游体验活动，借助《狼图腾》电影拍摄地加强对外宣传，地区知名度和影响力进一步提升。全年接待游客43.3万人次，实现旅游收入9600万元，分别增长24.4%和9.4%。落实全盟促进非公有制经济加快发展的16条意见，为42户中小企业、个体工商户协调解决贷款5394万元，在商标品牌培育、地方特色产品市场开拓、农牧业合作社建设和小作坊创建等方面及时兑现扶持资金。商贸金融物流业稳步发展，全年新增各类市场主体589户，社会消费品零售总额5.4亿元，增长11.3%；实现铁路、公路货运周转量184829万吨公里；金融机构存贷款余额达到9.9亿元和5.9亿元，分别增长11.4%和25.4%。

【生态建设】编制《草原保护建设利用规划（2014—2020年）》，完善基本草原、湿地（河流）、林地、耕地保护利用规划，落实年度工作任务。研究论证生态红线，落实基本草原保护、草畜平衡、水资源管理、矿业开发管理等“八项制度”，推进集约发展、绿色发展。落实草原生态补助奖励机制，2014年度牧户奖补资金全部兑现，发放2130万元。实施京津风沙源治理、重点区域造林绿化、废弃采石场地质环境治理等工程，完成林业建设面积2655亩。组织成立蒙草公司草原生态系统研究院乌拉盖分院，集中防除狼毒草2528亩。开展“抢救珍贵稀有野生植物”行动，筹建野生植物标本室及天然植物资源数据库。加强水利基础设施建设，实行严格的水资源管理制度，重点组织实施安全饮水、节水灌溉等水利建设工程，乌拉盖水库除险加固项目获得国家批复并开展招投标工作。

【水利】投资约1.1亿元的乌拉盖水库除险加固项目，进行前期准备工作。投资1482.6万元，建成城镇污水处理厂。投资516.47万元，实施中小河流治理建设项目，新建堤防0.2公里，加固堤防1.831公里。京津风沙源治理工程，建设水源井60处，管理区投资180万元，群众自筹及投工投劳折资120万元。投资500万元，改善巴镇自来水水质，水处理车间厂房390平方米，铺设管道2000米。处理能力为5000吨/日2014年安全饮水工程项目。总投资100万元，打水井10眼，并配套提水设备及井房，项目安排在哈场乌力吉敖包分场实施，设计单井日供水量10吨，现已全部完工。开展禁渔期禁渔区执法检查行动，集中整治和打击禁渔期禁渔区非法捕捞行为。

【城镇建设】提升城镇内涵式发展水平，发布实施城乡规划管理委员会章程，《巴音胡硕镇城市总体规划（2013—2030年）》取得自治区人民政府批复，委托编制哈拉盖图农牧场场部小城镇建设规划。按照“遵循规律、以人为本、有序推进”的原则，完善城镇服务功能，垃圾填埋场、污水处理厂建设项目有序推进，自来水水质提升工程如期完成。2014年，国家城乡建设部批准巴音胡硕镇为全国重点镇。按照管建分离的原则，加强城镇精细化管理，研究解决小区物业管理、公共设施管护等一些群众反映强烈的问题。城乡基础设施建设，101省道至霍林河机场路、珠斯花至贺斯格乌拉铁路电气化改造项目有序推进，道特至巴镇110KV输电线路、巴镇110KV输变电工程送电投产，完成投资2.4亿元。

【重点领域改革】组建成立全面深化改革工作机构，研究制定管委会机构设置改革方案，列入全盟政府机构改革序列，改革方案获得审批通过。合理摆布机关事业单位工作力量，着力提升工作质量和水平。认真落实生态文明制度改革，规范征占用草牧场审批程序，在耕地、设施农用地规范化管理、水资源管理和草畜动态平衡管理等方面大胆探索、先行先做，草原生态保护监管体系进一步完善。深化国有农牧场经营管理体制改革，组织人员赴大兴安岭农垦集团、黑龙江农垦考察学习，探索国有农牧场经营管理体制改革，促进经济发展提质增效和农牧民持续增收。深化市场准入制度改革，重点推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，注册资本由实缴制改为认缴制。深化行政审批制度改革，新建行政服务中心并投入使用，组建公共资源交易中心，完善政务服务平台。根据上级取消和下放的行政审批事项，本级审批项目减少为176项，建立各部门行政审批事项目录清单制度，实行“阳光审批”。

【“十个全覆盖”】投资6364万元重点建设哈拉盖图农牧场小城镇聚居、单户散居生态家庭牧场和原址改造村容村貌整治3种模式，推进嘎查村水、电、路、房等重点建设工程，完成当年建设任务。

【旅游】为景区翻修道路、搭建蒙古包、培训导游讲解员、赴先进旗县考察学习景区管理经验，参加“吉祥草原—锡林郭勒”北京宣传周活动、“爱心手拉手——让草原的孩子放飞梦想”大型公益活动、“锡林郭勒—通辽”旅游专场推介活动，扶持发展旅行社业务，在宣传营销、人员培训、旅游包车服务、区域合作及客源信息共享等方面为旅行社搭建平台。实现旅游总收入9526万元，较上年增长9.4%。旅游人数43.3万人次较上年增长24.4%。

【教育】研究制定2014—2017年教育发展3年规划，实施春晖小学、教师周转宿舍等重点建设工程，学前教育入园率100%。2014年，开工建设第二小学校园景观工程，启动哈场幼儿园建设工程。投资4797万元，建设春晖小学、投资437万元，建设中学体育活动室。投资320余万元开展蒙校数字化校园建设工程。解决贫困家庭生的生活、学习困难，资助学生158人，每人每年1500元，本科每人4万元、专科每人3万元标准资助9名低保家庭大学新生，共计发放58.7万元。通过定向招聘，聘用支教教师、社区民生志愿者等途径，招聘教师6名，有效缓解教师队伍的人员不足问题。提高教师队伍的综合素质，选派60余名教师参加区内外举办的业务培训，先后聘请3名全区知名专家到管理区开展讲学活动。蒙校5名搏克手参加蒙古国举办的搏克大赛，获三等奖。篮球、搏克、蒙古象棋队参加全盟中学生比赛，获道德风尚奖。蒙校足球队获得“谁是球王”预选赛全盟中学生组第一名，并参加全区中学生足球选拔赛。高考教学取得历史性突破，本科上线率首次超过40%。乌拉盖中学中考平均成绩在全盟13个旗县市区中排名第四，全盟26所中学中成绩排名第六。年内，成立招生委员会，乌拉盖管理区高考考区设立正式获得自治区招生考试中心批复。

【文化】举办全国射箭奥林匹克项目锦标赛、全国青少年射箭锦标赛、全国传统射箭邀请赛，开展第三届“走近乌拉盖河徒步溯源之旅”活动、第五届乌拉盖河畔的歌声群众文化术节。开展《乌拉盖河散文集》征文、《镜头中的乌拉盖》照片征集工作。在《乌拉盖新闻》中开办“为民务实清廉—深入开展党的群众路线教育实践活动专栏”、“弘扬社会主义核心价值观”、“守望相助—打造亮丽风景线”等大专栏，播出电视新闻1202条，广播新闻863条，在锡林郭勒盟电视台上稿200余条，在全盟13个旗县市区综合排名第五名。2014年被评为全盟学习使用蒙古语言文字先进集体。完成200套“户户通”安装任务；建成乌兰察布、查干哈达基站，地面数字电视发射基站6个，盟办自办电视节目覆盖人口约占86%。开展“草原文化节电影宣传周”电影放映周活动、全年播放各类公益电影21部、135场次，完成任务的125%。全年开展全民健身、全民阅读等文体活动71项。

【医疗卫生】实施大众健康提升工程，推进11类基本公共卫生服务项目，居民健康档案建档率90%。邀请高等级医院开展义诊活动，免费健康体检1522人次，布病筛查2604人，发病率控制在2.2%以内。创新食品药品监管方式方法，实施餐饮服务单位“明厨亮灶”工程，保障群众饮食用药安全。

【扶贫】累计投入帮扶资金、物资及协调贷款共计111万元，85户178名扶贫人口实现稳定脱贫。完成斯仍音昭村、舍伯尔图嘎查整村推进项目建设，乌拉盖水库生态脆弱区移民扶贫项目搬迁安置居民25户。开展金融扶贫，发放扶贫贷款411万元扶持54户贫困户自主创业。制定城镇扶贫工作方案，开展摸底调查工作。落实“暖心煤”工程，为673户低收入农牧户发放补贴。

【社会保障】发放小额担保贷款3915万元，重点扶持高校毕业生自主创业，引领转变择业观念；开发征集就业岗位3508个，安置城镇各类人员和农牧民转移就业人员1204人，超额完成年度任务，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡低保保障标准和补助水平分别提高至510元/月和440元/月·人，农村牧区五保户集中供养和分散供养标准分别提高至8580元/年·人和8140元/年·人。城乡居民养老保险与国家、自治区政策有序衔接，为2429名企业退休人员上调工资167元/月·人。职工和城镇居民医疗保险实际报销比例72%和64%，分别提高5%和6%。

【民主法治建设】修订完善党工委工作规则、管委会工作规则，落实调查研究、专家论证、群众参与、法律咨询、科学决策的工作机制。组建成立管委会党组，议事决策水平和工作效率有效提高。明确人大联络办、政协联络办工作职能，支持其积极履行民主监督和参政议政作用。完善司法管理体制，争取设立人民法院和人民检察院，提升司法保障能力。建立法律顾问制度，促进行政机关、企事业单位科学、民主、合法决策和依法行政。加强法制宣传教育，开展普法宣传和法治创建等专题活动，提升全社会法治化建设水平。重视民族和宗教工作，充分发挥群团组织作用，开展形式多样的宣传活动，巩固民族团结。

【社会矛盾纠纷】执行重大事项社会稳定风险评估制度，完成国电乌拉盖电厂、贺斯格乌拉煤矿、鲁新农乃庙煤矿风险评估备案，妥善解决贺斯格乌拉牧场场部第二批214户居民搬迁问题。以民间借贷、征地拆迁、土地草牧场等领域矛盾纠纷为重点，先后4次集中开展矛盾纠纷排查化解专项行动，全年排查各类矛盾纠纷567起，通过推进人民调解、行政调解、司法调解、行业调解有效衔接，98%的矛盾纠纷妥善化解。落实党政领导信访接待责任制，信访隐患全部明确包案领导、责任单位和办结时限，并纳入“1328”信访工作机制。全年接待群众来访46批次193人次，同比下降30.3%和54.5%。

【平安建设】以增强群众安全感为目标，加强社会治安综合治理，抓好网格化社会管理和草原110联防队建设，开展平安创建重点工作专项行动，突出重点区域、重点人群和重要部位管控，依法打击各类违法犯罪活动，刑事案件和治安案件发案量分别下降33.7%、7.7%。强化属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，开展环境保护、生产安全、食品安全、交通安全、消防安全等领域的隐患排查整治活动，安全生产形势总体平稳。开展“五融合四促进”活动，促进军民融合发展和边境安宁稳定。重要敏感节点和重大活动期间的安保和维稳工作，做到零事故、零非访和零集体访，保障社会和谐稳定。

【党建工作】开展党的群众路线教育实践活动，按照盟委部署要求，先后召开18次领导小组会议、4次工作调度会，加强关键节点和分层分级调度，保证活动扎实有序推进。坚持以上率下。党政领导带头开展学习，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头抓好整改落实，树立标杆，作出示范，带动广大党员干部真学、真查、真改。把加强学习教育贯穿活动全过程，党工委中心组研究确定14个专题，带头开展9天的集中封闭式学习研讨，做到活动稳步向前推进、思想武装始终同步跟进；开展“为了谁、依靠谁、我是谁—我的群众观”大讨论活动，深化思想，提高认识。通过“面对面”、“背靠背”“大调研”等形式，累计征集意见建议5563条，梳理汇总为2321条，其中党工委231条。各级领导班子严格落实“四必谈”要求，先后开展3轮4120人次的谈心谈话，组织召开高质量的专题民主生活会和组织生活会，达到红脸出汗、加油鼓劲的目的。深入整改落实。开展“四方案一计划一清单”专项整改工作，一批涉及群众切身利益的问题得到有效解决，推行“1530”党务政务公开机制面向社会进行通报。以转作风改作风为重点制定完善党政机关厉行节约反对浪费、公务接待管理等63项制度办法，贯彻群众路线的长效机制初步形成。全年党工委召开的议事定事会议同比减少9.8%，下发文件减少8%，议事协调机构减少29%，“三公”经费在去年决算基础上压缩15%，带动党风政风社风整体好转。坚持每个月初专题议党建，严格落实全面从严治党工作要求。把理想信念教育作为重点任务，全年举办读书会5期、习近平总书记考察内蒙古时重要讲话精神培训班2期，党工委中心组集中学习18次，带动各级党员干部深学、细照、笃行。贯彻落实盟委《关于加强宣传思想工作的实施意见》，运用群众思维强化宣传思想工作，传递党的声音，凝聚团结发展正能量。开展“文明乌拉盖”创建活动，营造理性平和、包容开放、文明有序的社会氛围。依法加强对贴吧、微信等媒体的利用、管控和引导，推动新媒体规范有序运行。学习宣传和贯彻《干部任用条例》，规范干部选拔任用程序。落实从严管理干部要求，突出对“一把手”、重大项目及大额资金的监督和8小时以外的监督，完成场镇、重点科局领导干部经济责任审计工作。开展“三超两乱”集中整治工作，研究制定超职数干部整改消化方案。对考核指标补充完善，推行差异化考核，实现“一场镇（科局）一目标”。落实三级“联述联评联考”制度，健全党工委统一领导、部门齐抓共管、层层抓落实的党建工作格局。在国有农牧场以洪浩勒图分场为典型推进精细化管理，实现“一场一规划、一户一张图”。在嘎查村推进“456”、“532”工作法，推进“党员中心户+协会”模式，引导农牧民调结构、转方式、促生产。在社区以落实“三有一化”、“四联四促”活动为载体，推行网格化管理和驻区单位互助共建。在机关开展在职党员进社区志愿服务活动，组织594名在职党员主动进社区服务。推进北疆基层党组织固本工程，投入500万元新建嘎查村（分场）活动阵地3处，扩建社区活动阵地2处，对7个工作基础薄弱的嘎查村（分场）下派第一书记。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，制定落实惩防体系2013—2017年规划实施办法，建立完善领导机构，出台“两个责任”实施办法，细化分解并压实年度工作任务，突出抓好“签字背书”、主体责任报告、述责述廉、“1530”党务政务公开等8项重点工作。落实八项规定，配套出台《关于改进工作作风、密切联系群众的实施细则》。按照“三转”要求，全面清理纪检监察参与的议事协调机构，聚焦监督执纪问责和查办案件主责主业。坚持惩防并举，强化廉政教育基地、廉政谈话室和廉政文化示范点建设，组织廉政“六进”巡展活动，发挥警示教育作用。加大办案和违纪违规行为查处力度，年度明察暗访6批次，通报18人；受理案件42件，转立案3件，给予党政纪处分5人，诫勉谈话37人，着力营造风清气正的发展环境。