【内蒙古自治区卫生厅领导名录】

厅  长：杨成旺

副厅长：白宝玉（蒙古族）乌  兰（女 蒙古族）贺丰奇 许宏智

副巡视员：尹赤林（蒙古族） 裴政峰

【概况】2009年，全区卫生工作以深化医药卫生体制改革为中心，围绕强化重大突发公共卫生事件控制，加强卫生服务体系建设，提升医疗卫生服务整体水平，加强卫生系统精神文明建设等重点工作，加大工作力度，各项工作取得了明显成效。充分发挥医改领导小组主要成员的作用，确定了通辽市和鄂尔多斯市为整体医改推进试点，积极稳妥推进医改重点工作。启动实施了重大和基本公共卫生服务项目，启动基本药物网上集中采购工作，集中采购国家基本药物目录药品277种，占目录药品的90%。在部分地区实施了基本药物零差率销售。有效防控甲型H1N1流感疫情，累计治愈临床诊断病例和确诊病例7 000多例，处置手足口病、中毒事件等突发公共卫生事件64起。投入建设资金24.21亿元加强医疗卫生机构的基础设施和基本装备建设。利用国家和自治区公共卫生专项资金15.26亿元实施重大公共卫生项目，加强公共卫生服务能力建设。先后组织实施国家免疫规划、地方病、包虫病、麻风病、艾滋病、结核病、慢性病等重点疾病防治项目和儿童先天性疾病、妇幼卫生、贫困白内障患者复明、新农合管理能力建设、烟草控制与健康素养监测、农村牧区改水改厕等项目，保证了地方病和慢性疾病防治、公共卫生监测与执法等各项公共卫生服务任务的顺利完成。积极争取国家和自治区投入8 300多万元。深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动和“医疗质量万里行”活动。在三级医疗机构开展单病种临床路径管理试点工作，搭建了12580健康导航业务平台，在全区三级综合医院推行预约挂号。组建30个专业临床质量控制中心，启动了全区医疗质量控制工作。重新评审确定自治区医学领先学科23个、重点学科42个、重点实验室15个，有23项卫生科技成果获自治区自然科学奖和科技进步奖。制定并出台《蒙中医医院等级评价标准和考核细则》，在公共卫生、基本医疗以及重大、疑难疾病防治等方面广泛应用蒙中医药技术。全区有4个学科被评为国家级重点学科，22个特色专科专病项目得到强化建设。针对工作中存在的突出问题，加大整改力度，推广包头市诊疗费用“五统一”的“一日清单制”经验，推行“以政府为主导、以自治区为单位”的药品网上集中采购工作。

【医药卫生体制改革】制定出台《自治区深化医药卫生体制改革实施意见》和《自治区深化医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009~2011年）》，并于2009年9月召开全区深化医药卫生体制改革工作会，确定通辽市、鄂尔多斯市作为医改整体推进试点，乌兰察布市作为基层计生、卫生资源整合试点。将符合条件的3所旗县级医院核定为三级医院，鼓励旗县医院的发展。自治区还将卫生监督体制改革纳入医改重要内容，推进卫生监督执法工作重心下移。与财政、计生部门制定出台《内蒙古自治区促进基本公共卫生服务逐步均等化实施方案》，启动实施补种乙肝疫苗、增补叶酸、“两癌”检查、贫困白内障患者复明工程、农村牧区改水改厕等国家重大公共卫生服务项目，新增实施鼠疫、布病防控和农村牧区人畜安全饮水监测重大公共卫生服务项目。启动实施“城乡居民健康档案”等9类66项基本公共卫生服务项目。

印发《内蒙古自治区建立国家基本药物制度实施方案（暂行）》，在呼和浩特市等6个试点地区实施基层医疗卫生单位的基本药物制度。完成以自治区为单位的药品网上集中招标采购工作，有6 751种药品、19 718个药品品规入围，药品价格较政府限价降幅达到32%。集中采购国家基本药物目录药品277种，占目录药品的90%。

【重大突发公共卫生事件应对】建立甲型H1N1流感联防联控机制，按照属地化管理原则，坚持依法科学防控，先后处置聚集性疫情101起，累计治愈临床诊断病例和确诊病例7 000多例，开展疫苗接种128万人份。

7月，筹集并下拨资金1 440万元启动建设覆盖盟市、旗县的视频会议系统和卫生应急决策指挥系统项目，将视频会议和卫生应急决策指挥系统开通到79个农村牧区旗县，实现与卫生部突发公共卫生事件决策指挥的四级联动。成功处置赤峰市饮用水污染事件和毒气泄漏事件，累计救治患病人员4 298人次。

【公共卫生服务】抓住国家和自治区“保增长、扩内需、调结构、重民生”的机遇，从扩大投资领域、拉动国内需求、改善消费预期、促进安全消费等四个环节入手，启动了拉动内需卫生建设项目等10个方面的工作，共计投入建设资金24.21亿元（其中，国家建设资金12.85亿元、自治区配套资金11.36亿元）加强医疗卫生机构的基础设施和基本装备建设。开工建设旗县医院、蒙中医医院、妇幼保健所和苏木乡镇卫生院、农林牧场医院、社区卫生服务中心、嘎查村卫生室等，涉及建设单位866个，建设盟市级蒙中医医院7个。充分利用国家和自治区公共卫生专项资金15.26亿元（其中，国家下达11.97亿元，自治区配套3.29亿元），加强公共卫生服务能力建设。先后组织实施了国家免疫规划、地方病、包虫病、麻风病、艾滋病、结核病、慢性病等重点疾病防治项目和儿童先天性疾病、妇幼卫生、贫困白内障患者复明、新农合管理能力建设、烟草控制与健康素养监测、农村牧区改水改厕等项目。按每人国家投入12元，自治区、盟市、旗县区各1元，共计15元的标准下拨了资金。

【重大传染病和地方病防控】制定《自治区结核病可持续发展计划》，自治区政府主席、分管主席先后3次召开主席办公会议，听取工作汇报，专题研究结核病可持续发展问题。按计划组织完成对12个盟市和46个重点旗县结防机构、综合医疗机构的督导任务。至2009年9月，全区发现新涂阳肺结核病人7 338例，新涂阳肺结核病人完成率达76.27%；新涂阳肺结核病人治愈率达93.46%；报告病人追踪总体到位率达93.49%。启动中盖结核病控制项目、全球基金第一轮三期项目、全球基金第五轮耐多药防治项目和第八轮流动人口及医防合作项目，接受国际援助资金共计713.48万元。

开展艾滋病自愿咨询和检测、监管场所筛查、预防性传播行为干预、病人抗病毒治疗和CD4检测、感染者及病人随访和综合管理、社区美沙酮维持治疗、预防母婴传播、血液安全等预防控制工作。到2009年11月底，全区累计报告艾滋病感染者和病人546例，其中病人102例，死亡66例。累计报告现住址在内蒙古的艾滋病感染者和病人465例。自愿咨询检测40 185人，完成全年目标任务的162.9%，HIV抗体检测阳性告知率达90%；干预暗娼62 668人，干预MSM5 089人，干预率达122.0%；公安司法监管场所检测17 519人，完成全年目标任务的79%；病人或感染者流调率达86.3%，随访率达80.6%。对盟市组织上报的艾滋病筛查实验室进行了综合验收，有24个医疗卫生机构的艾滋病筛查实验室通过资格认证，全区累计163家艾滋病筛查实验室通过了资格认证。

在8个国家级、4个自治区级监测点，39个流动监测点开展疫情监测工作，先后派出6组16人深入疫区进行现场流行病学调查、疫区处理工作，疫情及时处理率达100%，未发生人间鼠疫。至2009年12月31日，在全区6个盟市7个旗县(市)检出鼠疫菌株29株，检出血凝阳性血清22份。自治区承办了8省区鼠疫联防和东北4省区联防会议。

根据全区手足口病发病趋势，各级疾控机构开展实时、动态监测，及时发现手足口病聚集性病例和重症病例，每月收集30份病例样本，进行实验室检测和病原分类，及时发现EV71病例。全区报告手足口病例31 459例，发病数较去年同期上升了404.2%。

【农村牧区卫生】完成41所旗县综合医院、290个苏木乡镇卫生院、300个嘎查村卫生室基础设施建设；为893个一般卫生院、215所中心卫生院、7 451个村卫生室装备医疗设备。2009年2月，在全区卫生工作会议上，表彰了呼和浩特市托克托县等28个农村牧区卫生工作先进旗县（市、区）。

实施1 003万元的中西部地区农村卫生人员培训项目，对旗县卫生局管理人员，苏木乡镇卫生院管理人员、内儿科技术人员、口腔技术人员，嘎查村卫生室乡村医生内儿科开展业务培训。9月19日，举办全区旗县（市、区）卫生局局长培训班。全区12各盟市卫生局分管局长、农卫科科长和各旗县（市、区）卫生局局长共124人参加培训。

实施卫生部2008年中西部地区二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院项目，制定下发《内蒙古自治区二级以上医疗卫生机构对口支援苏木乡镇卫生院项目实施方案》， 12个盟市共派遣185支医疗队到受援卫生院进行为期一年的支援工作。

5月，制定下发关于对苏木乡镇卫生院及嘎查村卫生室经费补助及医务人员劳务补助的意见，要求各级政府要对苏木乡镇卫生院进行财政补助，一般苏木乡镇卫生院要达到工资总额的80%以上，国贫、区贫旗县卫生院要达到工资总额的90%以上，边境牧区卫生院要达到工资总额的100%。自治区五部门联合出台巩固和发展新型农村牧区合作医疗制度实施意见。至2009年底，全区参加新农合人数达1 201.8万人，常住人口参合率达96.39%，筹集资金12.5亿元，支出基金12亿元，农牧民实际住院报销补偿比例达45%，比上年提高了5个百分点，最高支付限额达到农牧民人均纯收入6倍以上。有16个旗县市区实现门诊统筹， 90个旗县完成新农合信息化建设任务。

【社区卫生服务】至2009年底，全区社区卫生服务机构发展到1 051个，其中心251个、站800个，分别完成规划设置的67%和100%。社区卫生服务覆盖城镇人口997万人，占应覆盖人口的97％。纳入医疗保险定点范围的社区卫生服务机构563个，占社区卫生服务机构54%。

社区卫生公共卫生服务功能不断扩大门诊量为619万人次，比上年同期增长6%。建立健康档案691万份，建档率达到67%。管理高血压、糖尿病分别为29.7万人、8.9万人，占应管理总人数的15%和7.5%。提供孕产妇保健服务26.3万人次、0～6岁儿童保健服务46.8万人次，0～6岁儿童计划免疫接种服务108.2万人次数，开展健康教育197万人次数。

社区卫生服务队伍建设逐步加强全区社区卫生服务机构工作人员共12 132名，其中社区卫生技术人员10 361名，占85%。共培训77名社区卫生服务机构骨干人员、岗位培训726名全科医师、802名社区护士。

社区公共卫生服务投入不断增加自治区、盟市、旗县三级共投入社区公共卫生服务补助经费4 158万元。全区各地累计投入1 834万元设备经费、1 905万元房屋建设经费，用于加强和改善社区卫生服务机构基础设施建设和基本设备配备。利用国债项目建设完成59个社区卫生服务中心的建设任务。

城市医疗卫生机构支援社区格局逐步形成与人事厅联合制定下发《内蒙古自治区城市医疗卫生机构医师支援社区卫生服务工作实施办法》，明确了城市医师到社区卫生服务机构服务的范围、目标、任务，提供专家出诊、业务指导、人才培养等的具体内容及保障措施。共有996名城市二级以上医疗卫生机构医师到社区卫生机构参与支援工作。

【妇幼卫生保健】2009年全区妇幼年报显示，婴儿死亡率12.99‰，5岁以下儿童死亡率15.40‰，孕产妇死亡率32.88/10万，住院分娩率98.20%。

启动实施全区农村牧区妇女“两癌”检查和农村牧区育龄妇女增补叶酸项目。在全区6个边境牧区旗县开展两癌检查工作，共检查6 817人，确诊乳腺癌5例。制定下发《增补叶酸预防神经管缺陷项目实施方案》，101个旗县市区全部纳入项目执行范围。共有12余万名农村牧区育龄妇女免费增补叶酸，占目标人群的71.7%。

9月，启动实施自治区农村牧区孕产妇住院分娩补助项目，至2009年底，全区有9万余名农村牧区孕产妇获得人均400元的住院分娩补助，占全区农村牧区孕产妇61.69%，补助经费总额3 425万元。

积极协调妇联、民政等部门，开展宣传和培训，落实婚前医学检查工作，共有4个盟市（呼和浩特市、兴安盟、乌海市、巴彦淖尔市）实施了全市免费婚检政策，有51个旗县开展了免费婚检工作，占全区旗县50.5%。婚前医学检查率达17.93%，比上年提高7.4个百分点。各地充分利用新婚登记、婚前保健、孕前保健、婚前医学检查等工作时机，加强了出生缺陷防治知识的宣传工作。

【卫生执法监督】组织制定了《2009年全区公共卫生重点监督检查计划》、《2009年全区餐饮消费环节重点监督检查及抽检工作计划》、《全区餐饮服务环节食品安全整顿工作方案》及《保健食品整顿工作方案》等。为做好建国60周年的卫生监督保障工作，组织全区分三个阶段，历时10个多月，共检查餐饮业、生活饮用水和公共场所等经营单位9 874家，取缔无证单位93家，吊销卫生许可证3家，罚款13.84万元，查处典型案件32起。

在打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作中，共监督检查餐饮经营单位累计52 156家，受理投诉举报107家，查处77家，罚款52.4万元，累计整治重点地区549个，重点单位31 283户次，出动监督人员36 848人次。

在职业卫生监督检查专项行动中，共检查用人单位1 535家，查处违法单位175家，其中警告157家，罚款20家，罚款金额共计45.8万元。在放射卫生监督检查专项行动中，共监督检查放射工作单位1 000多家，查处存在违法行为的单位149家。其中责令停业10家，警告76家，罚款4.5万元。

开展接触职业危害工人的职业健康体检工作。全区共进行职业健康体检107 035人，其中检出职业禁忌症183人，调离岗位95人；疑似职业病人118人，诊断职业病179人。现有职业病人3 889人。对全区各盟市的19家职业病诊断机构、29家职业健康监护机构进行了监督检查，对检查中发现的问题下达了48份卫生监督意见书，对5家问题严重的职业病诊断机构做出了暂停开展工作，限期整改的决定。

在打击无证行医和非法采供血工作中主要针对农村、牧区医疗服务监督薄弱的环节进行了监督检查，共检查医疗机构、采供血单位8 297户次，查处1 603户次，警告24户，罚款146万元，取缔或吊销许可证764户。并对32起投诉举报案件进行了查处。

在传染病监督检查工作中，共检查各级各类医疗卫生机构6 970家，发现有违法行为的单位273家，立案230起，对216家医疗机构给予了行政警告处罚、对169家进行了行政处罚。全区共监督检查各级各类学校1 943所，其中小学1 132所、中学569所、九年一贯制学校86所、中等职业学校64所、高校92所。对有违法行为的14所学校给予了行政警告。

组织开展卫生监督文化建设，在活动中注重以文体活动为载体，加强卫生监督文化基础设施建设，开展形式多样的文化体育活动。

【医疗卫生服务管理】深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动和“医疗质量万里行”活动，完善医疗质量管理制度和规范体系，建立医疗技术临床应用管理制度，推进临床合理用药，控制医药费用，强化医务人员医疗质量和医疗安全意识，提高医疗质量。在所有三级医疗机构开展单病种临床路径管理试点工作。

开展护理规划纲要中期评估工作，进一步规范护理工作行为。组建30个专业临床质量控制中心，启动了全区医疗质量控制工作。加强对采供血机构的监督管理，7月份组织专门人员历时半个月对全区11所中心血站，11家中心血库和7 个储血点进行了拉网式督导检查。

规范心血管疾病介入诊疗工作，组织专家依据《心血管疾病介入诊疗技术管理规范》对全区24 所申请开展心血管疾病介入诊疗技术的医疗机构进行了现场审核评价，对17 所符合条件的医疗机构进行了心血管疾病介入技术准入。

制定下发《2009年内蒙古自治区万名医师支援农村卫生工程工作方案》，明确自治区36所城市大中型医疗机构支援36所国贫、区贫和边境旗县医院地对口支援关系。10月，启动京蒙省际医院对口支援项目，北京的协和医院等23所三级综合医院和3所三级专科医院对口支援内蒙古46家旗县级医院。

与中国移动通信集团内蒙古有限公司合作，搭建了12580健康导航业务平台，并于5月17日正式开通12580健康导航业务，在全区6所医院开展预约挂号试点工作。召开全区三级医院施行预约诊疗服务工作会议，全面启动了三级医院包括电话预约、网络预约、现场预约等多种方式并存的预约诊疗服务工作。

启动实施 “百万贫困白内障患者复明工程”项目，成立专门的组织机构和技术支持机构，制定印发《实施方案》，明确了项目实施范围、项目经费安排和各级卫生行政部门、项目定点医院的工作职责和任务，召开项目工作启动会议。完成计划工作量的90%。

【卫生科技教育】对全区8个盟市及自治区直属24家医院76个临床医学学科组织现场评审，加上2008年完成的31个学科实验室现场评审工作，圆满完成了107个学科实验室的现场评审任务。重新评审确定了自治区医学领先学科23个、重点学科42个、重点实验室15个。

实施800万元的医疗卫生领先(重点)学科建设项目，在项目资金的支持下，各学科开展了一批临床新技术、新业务，学科建设效果显著，有23项卫生科技成果获自治区自然科学奖和科技进步奖。实施适宜技术推广项目，组织推广自治区卫生科技成果推广项目16项。落实卫生部“十年百项”适宜技术推广计划任务，6月和12月，举办两期培训班，对280名相关专业技术人员进行了业务培训。

实施2008年度中央补助内蒙古社区卫生人员培训项目。财政部、卫生部下达的2008年中央补助内蒙古社区卫生人员培训项目资金总额234万元，其中包括社区77名全科医师骨干培训、726名全科医师岗位培训和802名社区护士岗位培训任务。总人数1 605名。完成中央补助内蒙古社区卫生人员培训项目理论和实践技能考试合格人员的制证发证工作，培训项目骨干合格人员48人，全科医师岗位培训合格人员275人，社区护士培训合格人员500人。

面向社会招聘30名执业医师到苏木乡镇卫生院服务，完成2009年自治区卫生院在职卫生技术人员医学大专学历教育项目招生，有530名卫生院从业人员免费接受医学大专学历教育。

【蒙中医药工作】投入资金8 185万元，全面完成国家下达自治区蒙中医医院蒙中药制剂能力建设1个、蒙中药房建设16个、蒙中医特色专科专病建设44个、急诊急救能力建设18个、适宜技术推广56个、乡村医生蒙中医专业中专学历教育300名和9个蒙中医医院基本建设项目，对全区66个适宜技术推广项目单位的528名师资进行培训。

制定出台《蒙中医医院等级评价标准和考核细则》，首次开展师承或确有专长蒙医中医从业人员医师资格认定工作，在公共卫生、基本医疗以及重大、疑难疾病防治等方面广泛应用蒙中医药技术。有4个学科被评为国家级重点学科，22个特色专科专病项目得到强化建设。

组织开展“中医中药中国行·蒙医蒙药内蒙古行”活动，从7月18日在呼和浩特市启动后，随后在鄂尔多斯市、赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市相继启动，并在乌兰察布市、包头市开展了相关活动，通过现场蒙中医药传统文化和发展成果展示，以及“蒙中医药万里行” 大篷车开赴基层，全区开始了大规模的蒙医中医药科普宣传活动。

利用中央财政补助蒙中医药专项资金4 893万元，支持蒙中医特色专科专病建设、适宜技术推广、急诊急救能力建设、乡村医生蒙中医专业中专学历教育、城市社区蒙中医全科医师培训、蒙中药房建设、蒙中医药知识宣传和文化建设等项目共92个单位项目建设和900名专业技术人员培训。

【荣誉】1月7日，自治区卫生厅被授予全国奥运反恐怖工作先进单位；

1月14日，卫生部召开全国卫生应急工作会议。自治区卫生厅卫生应急办公室及孟蕾、张忠兵、李忠民3名同志被卫生部分别授予“全国卫生应急先进集体”和“全国卫生应急先进个人”称号；

6月26日，内蒙古党委组织部、内蒙古党委老干部局召开全区离退休干部“双先”表彰大会，自治区老卫生科技工作者协会党支部获“全区先进离退休干部”荣誉称号，云曙碧获“全区离退休干部先进个人”荣誉称号。