——2010年1月20日在内蒙古自治区第十一届人民代表大会

第三次会议上

内蒙古自治区发展和改革委员会

各位代表：

受自治区人民政府委托，向大会提出2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在自治区党委的正确领导下，全区各地坚持以科学发展观为指导，全面落实党中央应对国际金融危机的一揽子计划，经济运行持续向好，社会事业全面发展，保增长、调结构、扩内需、促改革、惠民生取得明显成效。

（一）经济增长整体呈回升态势。面对国际金融危机的严重冲击，F自治区党委、政府坚决积极贯彻落实党中央扩大内需的一系列政策措施，有效扭转了经济增速下滑的势头。

生产总值增长逐季加快。一季度生产总值增长15.8%，二季度增长16.5%，三季度增长17.9%。初步统计，全年实现生产总值9 725.8亿元，增长16.9%。其中，第一产业增长2.3%，第二产业增长21.4%，第三产业增长15%。

停产半停产企业逐步恢复。停产工矿企业已经从2008年12月份最高1112户减少到91户，恢复率达到91.8%；停产半停产企业涉及职工人数从11.2万人减少到3.9万人。

用电量持续增加。发电量从7月份开始正增长，改变了之前几个月连续负增长的局面。全年累计发电2240亿千瓦小时，增长5%。用电量呈逐月增加趋势，12月份达到128亿千瓦小时，比上年同月增加33.3亿千瓦小时。

（二）产业结构调整取得积极进展。在金融危机形成的“倒逼”机制推动下，结构调整步伐明显加快。

农牧业生产得到加强。农作物播种面积和粮食播种面积进一步扩大，粮食生产在克服严重自然灾害的情况下获得较好收成，全年粮食产量396亿斤，比上年减产30亿斤。畜牧业稳定发展，牧业年度牲畜存栏1.09亿头只，连续5年稳定在1亿头只以上。全年肉类总产量240万吨，增加21万吨；牛奶产量850万吨，减产92万吨。

工业经济稳定回升。全年规模以上工业实现增加值4 400.5亿元，增长24.2%。工业经济运行呈现以下特点：一是传统产业中煤炭继续较快增长，电力、钢铁、有色等行业增长有所放缓。全年煤炭产量6亿吨，增长22.8%；电力、钢铁、有色三个行业平均增长17.8%，所占比重由39.8%下降到34.5%，对工业增长的贡献由36.3%下降到26.8%。二是新兴行业增长加快。装备制造、新能源、现代煤化工等新兴产业快速成长，截至2009年底全区风电装机容量达到500万千瓦、风机产能500万千瓦、甲醇产能560万吨。三是淘汰落后产能步伐加快。累计关停小火电机组20万千瓦，淘汰电石产能10万吨，铁合金产能10万吨。预计全年万元生产总值能耗2.01吨标准煤，下降7%左右。

第三产业继续较快增长。初步统计，全年第三产业实现增加值3 695.4亿元，增长15%。从第三产业内部看，交通运输业增长有所减缓，铁路货物发送量完成5.2亿吨，增长11.3%。商贸流通业较快增长，全年社会消费品零售总额2 855亿元，增长19.2%。在积极的财政政策推动下，社会事业和公共服务支出增加，全年财政用于社会事业和公共服务的支出增长31.8%，比上年提高3.2个百分点。

（三）扩大内需政策得到有效落实。投资需求较快增长，消费需求逐渐升温，对经济发展的带动作用进一步增强。

投资需求较快增长。城乡50万元以上项目固定资产投资完成7 381亿元，增长33.8%。从资金来源看，财政性投资力度加大，银行贷款大幅增加，但企业投资增长相对缓慢。全年财政性资金到位423.6亿元，增长80.5%；银行贷款到位786.6亿元，增长1.05倍；企事业单位自有资金到位2176.7亿元，增长14.9%。从资金投向看，农牧业、建筑业和基础设施投资增长加快，工业投资平稳增长。全年农牧业完成投资376亿元，增长49.5%；建筑业完成投资68.8亿元，增长95.9%；公路完成投资461.8亿元，增长44.6%；铁路完成投资277亿元，增长65.4%；工业完成投资3806.1亿元，增长30.5%。重点项目建设进展顺利，已累计新开工高速公路348公里、铁路2600公里。呼和浩特至北京快速客运通道预可研已通过铁道部审查并上报国家发展改革委，通辽、赤峰至北京快速客运通道铁道部已委托开展线路方案研究。

消费需求增长加快。在国家一系列消费政策的作用下，消费需求持续升温，城乡居民的消费热点集中表现在三个方面：一是家电。全区家用电器和音像器材类商品销售额完成45.9亿元，增长20.1%。二是汽车。完成零售额212.3亿元，增长50.8%。三是房地产。全年商品房销售面积2463万平方米，增长15%；商品房销售额733.2亿元，增长38.9%。

（四）财政金融形势较好。全年地方财政总收入完成1378.1亿元，比上年增加270.9亿元，增长24.5%。其中，一般预算收入850.8亿元，增加200.1亿元，增长30.7%；上划党中央税收527.4亿元，增加70.8亿元，增长15.5%。一般预算收入中，税收收入完成576.7亿元，增长24.2%，占一般预算收入的67.8%；非税收入完成274亿元，增长47.1%，占32.2%。

12月末全区金融机构各项人民币存款余额达到8 373.7亿元，比年初增加2 056.1亿元，比上年增长32.1%。其中居民储蓄存款余额3 913.6亿元，增加702.8亿元，增长33.7%。各项贷款余额6 292.5亿元，增加1 784亿元，增长39%。在适度宽松货币政策的作用下，金融机构贷款投放大幅增加，全年新增贷款是上年的2倍，银行贷款重点向保障性住房、重大基础设施项目、民生工程、产业升级和技术改造等领域倾斜。

（五）各项社会事业全面进步。教育事业得到优先发展，教育保障能力进一步增强，小学生生均公用经费达到300元/年，初中生达到500元/年，大学生生均经费从每人每年4200元提高到4700元。医疗卫生机构建设进一步加强，累计新开工7个地市级中蒙医院、18个县级中蒙医院、42个县级综合医院、110个乡镇中心卫生院和59个社区卫生机构项目。文化事业繁荣发展，成功举办了第十一届亚洲艺术节和第六届草原文化节，元上都申报世界文化遗产工作取得重大进展。村村通广播电视工程进入收尾阶段，广播综合覆盖率达到94.8%，电视综合覆盖率达到93.5%。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，在第十一届全运会上取得7块金牌的优异成绩。

（六）人民生活持续改善。城乡居民收入稳步提高。全年城镇居民均可支配收入15 849元，实际增长9.8%；农牧民人均纯收入4938元，实际增长6.1%。自治区党委、政府确定的“十件实事”和“十项民生工程”进展顺利，解决了120万人的安全饮水问题和1.23万户农牧民的通电问题，累计开工建设廉租住房200万平方米。社会保障体系建设加快，全区参加基本医疗保险人数比上年末增加193.2万人，参加基本养老保险人数增加21.3万人，农村牧区新型合作医疗参合率达到96.4%。社会保障水平进一步提高，企业退休人员养老金标准每人每月提高125元；城镇居民最低生活保障标准每人每月提高45元，比计划增加15元；农牧民最低生活补助标准每人每月提高18元，比计划增加3元。就业再就业政策全面落实，全年城镇新增就业21.6万人。

（七）重点领域改革取得新突破。投资体制改革迈出实质性步伐，凡地方出资或自筹资金建设的社会事业项目，下放到盟市投资主管部门负责审批和核准。国有企业改革取得新成果，成功完成蒙能公司重组工作，与国电公司合作成立了内蒙古国电能源投资有限公司，国电集团注入资金40亿元。呼兴电网整体划转国家电网，与赤峰、通辽电网共同组建了内蒙古东部电网公司。资源性产品价格改革稳步推进，从7月1日起开征煤炭价格调节基金，截至12月底累计征收25.8亿元。煤炭资源配置政策得到进一步完善，出台了《关于进一步完善煤炭资源管理的意见》，明确了配置原则，统一了配置标准。医药卫生体制改革全面展开，制定出台了医药卫生体制改革的实施意见和近期实施方案。文化体制改革积极推进，组建了内蒙古博物院、内蒙古影视集团和内蒙古出版集团。事业单位改革取得新进展，在全区义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生机构开始实施绩效工资制度。行政事业性收费制度改革取得积极进展，在落实国家取消和停征100项行政事业性收费的基础上，自治区于2009年3月1日起取消和停征108项地方性收费项目。

在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到，我区作为欠发达地区的基本区情还没有得到根本改变，发展不足仍然是经济社会发展中的主要矛盾，特别是当前经济社会发展还面临一些突出的困难和问题：一是结构性矛盾仍然比较突出。以资源型产业为主的结构特征没有根本改变，煤炭行业的主导作用进一步强化，面临着较大的产业风险和市场风险。二是部分行业和企业生产经营还比较困难。1—