【概况】  达尔罕茂明安联合旗（简称达茂联合旗），位于阴山北麓，是内蒙古自治区20个边境旗（市区)和33个牧业旗之一。东邻乌兰察布市四子王旗，西接巴彦淖尔市乌拉特中旗，南连呼和浩特市武川县、包头市固阳县，北与蒙古国接壤，国境线长88.6公里。全旗辖7个镇、2个乡、3个苏木。达茂联合旗总面积18 177平方公里，总人口近12万人，有蒙古、回、满、朝鲜、达斡尔、鄂伦春、藏、苗、土家族等22个民族，少数民族人口1.83万人（蒙古族1.78万人），是汉族占多数、多民族聚居的边境少数民族地区。

2016年，达茂联合旗公共财政预算收入完成16.59亿元，同比增长7.53%，财政支出完成28.49亿元，同比增长4.16 %。其中：社会保障、教育、文化卫生等民生支出22.24亿元、占总支出78.1%。全年实现社会消费品零售总额23.18亿元，同比增长9.6%；完成商品销售8300万元，农副产品3600万元，实现利润83万元，上缴税金52万元。

【工业】  新上达茂新稀土脱硝催化剂项目，完成宝鑫特钢重组改造和化解过剩产能工作，推动亿立萤石、明安肉业、广富食品、宏达、牧牛财、天富、白记粮油等7户企业在新四板挂牌。实施清洁能源项目23个，新增并网100万千瓦，总规模324万千瓦。全年工业用电量2.8亿千瓦时，同比增长16%，铁精粉产量523万吨，同比增长19.3%，主要工业产品外运量增长30%。全年完成总节能量为3085吨标准煤。全旗工业增加值完成112.81亿元，同比增长8.8%；规模以上工业增加值完成96.5亿元，同比增长8.9%；工业固定投资完成122.75亿元，同比增长19.4%。

【农牧业】  达茂联合旗农业以马铃薯为主导产业，种植种薯5万亩，新增高效节水灌溉面积6.87万亩，粮食产量稳定在1.08亿公斤。新建100吨马铃薯储窖88座，惠及6个合作社和50个农户，新增马铃薯储存能力9280吨。畜牧业推广订单养殖，与中牧小尾羊公司合作，建成希勒德格肉羊良种繁育基地，肉羊良种自给率达82.5%；蓝色牧野、天宇牧歌、“蒙灵”等企业（合作社）与2000户农牧户签订35万只羊的订单养殖；引进生产优质种公羊600只，生产鲜胚2000枚，开展肉羊人工授精5万只。新建黄花滩现代农牧业产业园区，完成综合服务楼、多功能展厅、农畜产品检测中心、库房和冷库基础设施建设。2016年，全旗新注册通过农畜产品商标20件，总数86件，“达茂草原羊”被认定为中国驰名商标，“达茂羊肉”成为国家地理标志保护产品，“达茂小红皮小麦”成为国家地理标志证明商标。截至2016年年底，全旗共有市级以上农牧业龙头企业17家。其中：国家级龙头企业1家，年内新增自治区级龙头企业2家、总数3家，新增市级龙头企业3家、总数13家。引导20家企业申报绿色有机农畜产品认证，被自治区农牧业厅评为自治区农畜产品质量安全旗。

【林业】  实施国家公益林补偿、京津风沙源治理、退耕还林等生态工程140万亩，新增林业治理面积12.5万亩；实施城镇重点区域、重要节点绿化工程，新增绿化面积35万平方米，被确定为中国科学院草原生态补偿绩效评估试验试点地区。全年完成绿化造林7258亩，栽植各类苗木98万株（丛）。“十个全覆盖”12个集镇提档升级绿化工程造林3280亩、44.6万株（丛），村屯绿化2238亩、33.1万株（丛），通道绿化15.8公里，绿化620亩、7.2万株（丛），厂矿园区绿化420亩、4.8万株（丛），庭院绿化完成320亩、3.9万株（丛），全民义务植树完成绿化面积380亩、4.4万株（丛）。京津风沙源治理项目12万亩，其中，封山育林9万亩，人工造林3万亩，全部完成播种并进行围栏管护。

【水利】  实施小型农田水利牧区重点县项目、巩固退耕还林基本口粮田项目、西部节水增效项目3个重点工程，完成改善节水灌溉面积7万亩、“十个全覆盖”安全饮水工程154处，建成水源井154眼，铺设管道200公里，解决16 383人安全饮水问题。实施西沟、夹皮沟小流域治理项目，完成水源35处、节水35处，治理水土流失面积15平方公里，艾不盖应急水源工程863钢坝完工。完成西河北滩、上下苏吉2处抗旱应急水源工程，实现应急供水5000亩。全旗设立19个项目区，完成加装地下液位传感器19处，对255眼灌溉机电井加装水量自动采集传输系统，加装4G移动网络卡。设立自治区级试点灌区样点2个，包头市级试点灌区样点2个，旗级试点灌区样点2个。

【电信】  达茂联合旗新建基站28个，累计建成通信基站565个，安装视频探头519个，移动通信覆盖率89%，基本实现农村牧区通信、网络覆盖。全旗87个机关单位全面启用OA电子政务系统，实现政府机关无纸化办公，12个苏木乡镇全部具备视频会议的条件。

【商贸服务业】  达茂联合旗打造石宝镇、乌克忽洞镇、小文公乡、巴音花镇、达尔汗苏木等5个苏木乡镇农畜产品物流基地。新建朵兰戈尔社区民族文化特色风情一条街，入驻商户98家。百福新天地商业广场、牧人酒店、丹山酒店、当代一品等商业网点投入运营。2016年，新建运营诗画草原电商平台1家，总数5家；新发展内蒙古满都拉港务贸易公司物流企业1家，总数5家。达茂宾馆、百灵照相馆、商业大楼被评为包头市“老字号”企业。成立达茂旗农村牧区产权交易市场有限公司，恢复希拉穆仁镇、满都拉镇两个基层供销社，完成69个便民超市的建设任务。

【口岸建设】  达茂联合旗实施满都拉口岸物流园区等基础设施目29个，开工建设公路物流园区二期、铁路物流园区、海关保税仓库等项目；进口肉类指定口岸、互市贸易区获得批复，保税仓储区启动建设，口岸免税店建成运营；塔温陶勒盖煤矿至杭吉口岸公路被列入中蒙合作建设项目；改造联检大楼，新建联检部门功能性用房、出入境人员服务中心，启用报关报检综合服务大厅和“五进五出”货运通道，重组普盛满都拉海关监管场所，旅检出入境通道实现“三互”大通关，全年进出口货物80.1万吨，超过前三年总和，同比增长229%，外贸进出总额完成1.0754亿美元，同比增长96%。

【城镇建设】  达茂联合旗城区市政道路面积92.9万平方米，人均道路面积26.5平方米；新增供热面积18万平方米，解决南出口沿线198户居民集中供热问题，集中供热总面积208万平方米，集中供热普及率90%以上。全年建成商品房715套、新建安置房1776套，楼房化率95%以上。累计引进物业服务企业7家，实行物业管理小区24个、总面积108万平方米，物业管理覆盖率88%。全年签订棚户区改造协议1952户，完成往年任务的两倍，拆除棚户区房屋1562套，其中货币化安置率89%。百灵庙镇建成区2016年新增绿地面积7.82万平方米，建成区绿地总面积170.74公顷，绿地率32.2%，同比增长2个百分点，人均公共绿地面积为12.91平方米，创建自治区级安全生产标准化工地1处。

【环境保护】  达茂联合旗实施阶段性禁牧，巩固提高草原生态建设成果，全旗牧草平均高度27.2厘米、植被平均盖度27.7%，分别较禁牧前提高15.3厘米、5.6个百分点。全年累计削减二氧化硫279吨、氮氧化物192.3吨、氨氮34.2吨、化学需氧量50吨。完成聚峰稀土废水处理回收利用、鼎泰热力脱硫脱硝设施基础建设，关停取缔不符合环保要求、无法办理环保手续的小型企业40余家。全旗空气质量良好天数342天。

【交通】  2016年，达茂联合旗公路总里程2835.4公里（黑色路面新增204公里，达到1665公里），国道388.5公里，省道157公里，县道636.8公里，乡道739.7公里，专用公路27.2公里，村道886.2公里。行政村、嘎查通沥青（水泥）路率100%。基本形成了以国道210线、省道211线和省道104线为主动脉，以百灵庙镇为中心，连接呼包二市，直通中蒙边境，干支公路相互连接，辐射12个苏木乡镇、延伸77个嘎查村互联互通的公路网络。全年新增通村水泥（沥青）路202公里、达到886.2公里，新增街巷硬化28处72.3公里、达到81处207.3公里，全旗所有行政嘎查村通了沥青（水泥）路。建成冀东水泥厂园区路、石宝工业园区公路、希望铝业厂区公路、合教—鹿达矿业矿运公路、巴润园区矿运公路、那达慕文化（体育）产业园区汽车赛道、百灵庙镇外环路（河东大桥—白云路段）等7条44.7公里长的园区专用公路和环城道路。开工建设通用机场和包满铁路三期工程。

【旅游】  2016年，达茂联合旗实施重点旅游项目5个，总投资8.3亿元，完成投资4.4亿元，建成旅游驿站7处、旅游厕所80座，设计旅游标志标牌251块。完成旅游接待点蒙古包立面改造300顶，“蒙古人圣地”“神鹰宏浩”旅游标准化示范点通过国家中期评估验收。加快A级景区创建工作，百灵那达慕文化（体育）产业园接受自治区AAAA级景区考评，哈萨尔祭奠堂景区、红格尔敖包景区被评为AAA级景区，毕力格泰民族食品加工厂被评为AA级景区，全旗A级景区8家。申报评定三星级以上乡村旅游示范户5个，星级乡村旅游示范户31家，被列为自治区边境旅游试验区。组建以旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局为主的“1+3”旅游综合执法机构，建成自治区首个旅游大数据中心。2016年。全旗接待游客203万人次，实现营业收入10.2亿元，分别增长43%和42.5%。全年旅游业直接从业人员4000多人，间接从业人员2.1万人。

【金融  保险】  达茂联合旗投入800万元实施“助保贷”工程，整合成立城投、交投、水投、港务投、文旅投、生态投6个投融资平台。引进包头农商行入驻，推动包商惠农贷款公司转建为村镇银行。金融机构全年投放贷款25.3亿元，同比增长6%。参加城镇职工养老保险15 927人，城镇职工医疗保险17 489人，城镇居民医疗保险12 379人，生育保险6646人，工伤保险10 325人，城乡居民养老保险77 942人（其中农牧民养老保险70 637人）。原新型农村牧区医疗保险共有参合农牧民72 743人。城镇职工养老保险、工伤保险、居民医保、城乡居民养老保险分别征缴9778万元、365万元、115万元、431.5万元，共计征缴基金10 690万元。新型农村牧区医疗保险筹资标准为每人每年565元，2016年筹资总额为4109.97万元。城镇职工养老保险为7751人发放1.3亿元，城镇居民医疗保险为473人支付医疗保险报销费用221万元；城乡居民养老保险为14 900人发放养老金1710万元；工伤保险累计为68人支付工伤待遇296.3万元；新型农村牧区医疗保险共为9.48万人次补偿医药费4050.11万元。

【科技】  达茂联合旗组织实施全民科学素质培训工程，共培训农牧民0.8万人次，发放科技资料1.5万册（份），完成任务160%。完成中国流动科技馆包头市巡展达茂站活动，成功申报价值500万元的科技馆项目。发展马铃薯高效种植技术，投入科技专项资金30万元，实施脱毒微型薯“一分地”推广项目，生产脱毒微型薯500万粒，推广“一分地”工程500亩。规模以上企业研发经费投入1.49亿元、占GDP比重0.7%。

【教育】  满都拉国际联谊小学投入使用，大苏吉幼儿园开工建设，百灵庙二小东西校区全面打通，15个“同频互动”教室全面建成；学前三年毛入园率90%，蒙古族幼儿园晋升为自治区级示范幼儿园。中小学全部达到自治区义务教育办学标准，蒙古族学校蒙授中考成绩连续三年名列全市第一；高考本科上线率42.7%，较上年提高14个百分点。承办包头市教科研工作现场会暨“十二五”教科研工作总结表彰会。全旗现有中小学、幼儿园20所（公办15所、民办5所）。其中，完全中学1所（寄宿学校）、九年一贯制学校2所（寄宿学校）、标准化小学6所（寄宿学校4所）、公办幼儿园6所、民办幼儿园5所。在校中小学生、幼儿共计6876名，现有教职工1048名。 

【文化】  达茂联合旗建成嘎查村文化室6个、文化广场14个、转播台站10座，创作《草原检察官》《影观达茂》等文艺精品，送戏送电影下乡1208场，承办第四届中国游牧文化旅游节、自治区新闻出版广播影视固边工程现场会、百灵庙抗日武装暴动80周年庆祝活动，顺利通过包头市创建国家公共文化服务体系示范区验收工作。完成可移动文物普查工作，完成全国重点文物保护单位安答堡子古城、百灵庙抗日武装暴动纪念碑修缮保护等建设项目，被内蒙古自治区文化厅、自治区公安局等4个部门评为全区文物工作先进集体。达茂联合旗被内蒙古自治区文化厅、自治区公安局等4个部门评为“全区文物工作先进集体”。

【体育】  达茂联合旗举办全旗乒乓球比赛以及健身操表演，组队参加自治区西部第二十届西部邻近盟市旗县搏克协作赛，获得团体第二、个人第三的成绩。组织达尔罕部落足球俱乐部组队参加包头市业余足球联赛。组织举办达茂旗第二十七届那达慕大会、男子512人制博克赛、2016 Gobirally 中蒙国际汽车越野拉力赛等体育活动。百灵那达慕文化（体育）产业园成功申报为自治区级训练基地。

【卫生】  完成蒙医院新院址、6个卫生院、7个卫生室业务用房建设及妇幼保健、疾控中心、卫生监督综合业务大楼基础建设，自筹资金改建都荣敖包卫生院、查干哈达卫生院，改造建设满都拉镇中心卫生院及查干哈达鼠防培训基地。蒙医院建成2个国家级和自治区级重点学科，继续实施取消药品加成零差率销售工作，累计让利群众230万元。开展爱国卫生运动和健康促进旗工作，达茂创建国家卫生县城顺利通过复审。全旗城乡居民健康电子档案建档率分别为90%和75%，流动人口健康档案建档率86.8%，落实全面两孩政策和计划生育各项奖励扶助政策，2129人享受到计划生育奖励扶助190万元。

【社会保障】  达茂联合旗城镇低保对象共有280户、456人，发放城镇低保金364.63万元；农牧区低保对象共有515户、1029人，发放农牧区低保金1183.62万元，五保户集中和分散供养标准分别达到每人每年8000元和5000元，为660名五保对象发放供养金405.6万元。为城乡低保人员、城镇“三无”人员、孤儿、五保户、大病救助对象等发放社会救助金703.63万元，共救助12 648人次。现役军人家属优待金每户1.8万元，为94名现役军人家属发放优待金169.2万元，为34名自主就业退役士兵发放地方补助金195.39万元，为26 名重点优抚对象报销医疗费5.7万元，为261名各类优抚对象发放生活补助金307万元。健全旗乡村三级脱贫攻坚帮扶组织机构，建立“54321”包户帮扶工作体系，484名领导干部对2514各国贫人口实行精准包扶。落实各级各类扶贫资金1.16亿元，1228各国贫人口、2389名市贫人口稳定脱贫。

【人民生活】  达茂联合旗城镇新增就业1523人，农牧民转移就业2.1万人，免费培训城乡劳动力1800人，开展月嫂、电子商务培训，发放创业担保贷款2500万元，补贴利息116万元，帮助300名劳动者成功创业。为329名就业困难人员补贴社会保险补贴131万元，通过政策扶持帮助125名就业困难人员稳定就业，安置三支一扶、民生志愿者高校毕业生37名，公益性岗位安置高校毕业生47名，为各类志愿者发放工资补贴284万元、社保补贴124万元。为230名80岁以上老年人发放家庭服务券，为5家家庭服务企业补贴28万元入户服务费用，为105名失业人员发放失业救济金165万元，为6家困难企业争取到援企稳岗专项社保补贴资金586万元。2016年，城镇和农村牧区常住居民均可支配收入分别达到34 370元、12 691元，均增长7.7%。

【荣誉】

潘志荣分别被自治区党委宣传部授予“北疆楷模”称号；被国家最高人民检察院、人力资源和社会保障部授予“全国模范检察官”称号；被党中央授予“全国优秀共产党员”称号；被感动内蒙古人物评选活动组委会评为“第六届感动内蒙古人物”；被党中央电视台评为“CCTV2016年度法治人物”。

达茂联合旗第七次被评为自治区双拥模范旗。黄花滩村入选国家美丽宜居村庄。明安镇入选国家美丽宜居小镇和自治区特色景观旅游名镇。达茂联合旗被评为全国计划生育优质服务先进旗。　

（撰稿人：王宏伟  吕丽娜  樊瑞祥）