【概况】  2016年，内蒙古自治区实现地区生产总值18 632.6亿元，比2015年增长7.2%。其中：第一产业增加值1628.7亿元，增长3.0%；第二产业增加值9078.9亿元，增长6.9%；第三产业增加值7925.1亿元，增长8.3%。全年全社会固定资产投资15 469.5亿元，比2015年增长11.9%。2016年进出口总额772.8亿元，比2015年下降2.1%。其中：出口295.3亿元；进口477.5亿元。全年社会消费品零售总额6107.7亿元，居民消费价格指数同比上涨1.2%。

全年自治区一般公共预算收入2016.5亿元，完成年度预算100.7%，比2015年增加52.0亿元，增长2.6%，剔除“营改增”等减税降费政策性因素影响，同口径增长7.0%。其中：税收收入1335.9亿元，增长1.1%；非税收入680.6亿元，增长5.7%。全区一般公共预算支出4526.3亿元，比2015年增加273.3亿元，增长6.4%。全年自治区政府性基金收入263.4亿元，比2015年增加13.3亿元，增长5%；政府性基金支出385.1亿元，比2015年减少50.3亿元，下降12%。全年自治区社会保险基金预算收入986.3亿元，比2015年增长9%；社会保险基金预算支出935亿元，比2015年增长12%。全年自治区国有资本经营预算收入7.4亿元，比2015年增长21%；国有资本经营预算支出3.2亿元，比2015年增长23%。

【财政供给能力强化】  全区财政政策，指导各级财政加强财源建设，促进经济发展、财政增收。围绕年度收入预期目标，发挥牵头作用，推进综合治税，加强与国地税以及非税收入执收部门的配合，强化收入分析调度，开展非税收入专项检查，严格依法依规征税管费，集中清理欠税欠费。2016年全区一般公共预算收入2016.5亿元，首次突破两千亿元大关，剔除营改增等不可比因素后，同比增长7.0%，超额完成年度预期目标，完成年度考核任务。在促进增收的同时，调整优化支出结构，压减一般性支出，从严控制“三公”经费，全区“三公”经费下降11.9%。紧盯支出进度不放松，提请内蒙古自治区人民政府（以下简称自治区政府）下发《进一步加快一般公共预算支出进度的紧急通知》《进一步清理财政暂付款的通知》，定期通报考评，切实提高预算执行效率。建立盘活存量资金长效机制，全年各级财政统筹使用存量资金27.8亿元。争取党中央各类补助2372.8亿元，同比增长11.1%，占全区当年财政支出比重52.4%。全区一般公共预算支出4526.3亿元，支出进度92%，均超额完成年初预算目标，有效保障自治区各项重点支出。

【财政职能发挥】  围绕减税降费、增加财政投资、吸引民间投资，加大积极财政政策实施力度，有效发挥财政投融资对稳增长拉动作用。

落实减税降费政策    全面推开营改增试点，惠及纳税人近26.9万户，累计减负200亿元，实现行业税负只减不增的改革目标；全面实施资源税改革，59个矿产资源品目资源税全部实施从价计征改革；落实支持非公经济、中小微企业、科技创新等税收优惠政策；取消、停征和归并一批政府性基金，扩大相关政府性基金和18项行政事业性收费免征范围等，切实为企业减负，为经济蓄能。

推广应用政府与社会资本合作    累计向社会推介181个优质PPP项目，已落地实施66个，吸引社会投资802亿元。中国PPP基金公司出资50亿元，与内蒙古自治区共同发起设立中政企内蒙古PPP省级基金，并率先签署合作及项目投资协议，使双方合作由单个项目的投融资提升为基金层面的深度合作。设立首期规模200亿元的自治区基础设施和公共服务投资引导（PPP）基金。筹集资金55亿元，支持新设重点产业、大数据产业和环保产业等基金，激发民间投资活力，促进自治区重点项目落地。

扩大政府投资规模    自主发行并及时分配下达新增债券资金286.5亿元，切实保障自治区70周年重点公益性民生工程建设。先后下达公路、铁路、民航、水利等建设资金214.7亿元，支持呼张客专、通辽赤峰至京沈客专连接线、黄河内蒙古段二期防洪等重点基础设施建设；通过以奖代补、财政贴息等多元化投入方式，支持市政基础设施建设；积极争取党中央财政补助资金，支持偏远行政村通宽带和升级改造，促进信息通信网建设。

努力争取国内外融资支持    新增国际融资46.4亿元，支持二连浩特区域合作等重点项目建设。安排奖补资金，支持企业上市融资，促进实体经济发展。

【供给侧结构性改革】  坚持需求侧和供给侧两端齐上手、共发力，在适度扩大总需求的同时，抓好“三去一降一补”重点任务。落实专项奖补资金5.6亿元，支持去产能过程中的人员安置和债务处理等。落实房地产去库存税费优惠政策，及早下达棚户区改造补助资金85.4亿元，新增发放国开行棚改贷款516亿元，支持货币化安置比例75%，全区商品房待售面积较2015年底下降12%。分8批自主发行置换债券2215.78亿元，缓释刚性兑付压力，减轻政府利息负担约60亿元。全面落实减税降费政策，下达生产用电临时扶持资金，阶段性降低社保费率、清理涉企保证金，支持降低企业各类成本280亿元。支持高标准农田建设，深入推进大豆目标价格改革试点，落实玉米生产者补贴等农业支持保护补贴政策，提升农业补贴的精准性。成立自治区农业信贷担保公司，构建全区农业信贷担保体系，促进农牧业现代化发展。争取党中央财政资金扶持20个电子商务进农村示范县发展。支持呼和浩特市成功申报小微企业创业创新基地示范城市，促进非公经济发展。支持重点口岸建设和对外贸易发展，促进全方位对外开放。支持旅游基础设施建设和品牌营销，促进全域旅游发展。加大对重点实验室和重大科技项目的投入。改革科研资金管理制度，松绑减负促创新。

【社会事业】  全区各级财政民生支出2979亿元，占一般公共预算支出65.8%，同比增长33.5%。

重点民生工程    全区各级财政加大脱贫资金投入力度，共安排扶贫部门资金56.4亿元，较2015年增长22.8%。支持易地扶贫搬迁，实施贫困旗县涉农涉牧资金统筹整合试点，支持42个贫困旗县开展涉农涉牧资金统筹，落实“五个一批”脱贫攻坚工程，促进21万人稳定脱贫、12个区贫困县摘帽；农村牧区危房改造超额完成全年任务；启动实施游牧民安居工程，支持创业内蒙古行动，实现创业带动就业15万人，新增就业26.7万人；新建成重点水利骨干项目162个，解决36.6万人安全饮水问题。

社会保障标准    继续提高退休人员养老金，人均月增加171元。整合城乡居民基本医疗保险制度，财政补助标准提高40元；基本公共卫生服务项目补助标准人均每年提高5元；农村牧区五保集中和分散供养人均标准分别提高534元和94元；百岁老人高龄津贴补助标准每人每月提高300元。

生态文明建设    推动实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，提高奖补标准，惠及534万农牧民；推进林业重点工程建设，落实呼伦湖治理资金，支持大气、水、土壤污染防治三大战役，开展农村环境综合整治。

社会事业发展    支持食品药品安全监管能力建设，推动公立医院综合改革扩围拓面。统一城乡义务教育学校经费保障机制，改善76个贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，提高自治区直属高等院校生均公用经费标准，安排专项资金，支持全民健身，促进文化强区建设。

【依法理财】  坚持以法治引领改革、以改革促进法治，确保各项改革任务的落地见效。

财税体制改革    全面推进预决算公开，预决算支出细化到项级科目，并按项目按地区公开专项转移支付。提请自治区政府印发本级项目支出及自治区对下转移支付管理办法，强化项目支出管理。防控地方政府债务风险，提请自治区政府下发限额管理办法和债务风险化解规划。完善自治区以下财政体制，健全自治区对直管试点旗县转移支付制度，研究制定自治区与盟市增值税收入划分过渡方案。开展重点项目支出和部门整体支出绩效评价试点。自治区本级国库集中支付电子化改革顺利上线。指导全区12个盟市及97个旗县试编政府综合财务报告。统筹财政住房资金管理，防止重复补助，提升资金精准度。

其他重点领域改革    推广政府购买服务，建立涵盖目录编制、流程规范、合同范本、监督检查和绩效评价在内的全流程制度体系，奖励64个试点示范项目。在全国率先实现自治区以下法检两院财务统管，先行先试开展涉案财物集中处置，推进自治区和盟市公车改革。落实机关事业单位在职人员基本工资改革、员额内法官检察官工资制度改革及公务交通补贴等政策。全面推行“双随机一公开”监管模式，加强对会计师事务所执业质量检查。

厅机关财务集中核算    切实加强内部管理，组建财务中心。建立1个基本制度＋7个专项内部控制办法＋30个处室、单位操作规程的内部控制机制。深入实施“干部素质提升工程”，邀请多各国内知名专家学者主讲“财政大讲堂”，全年培训干部3880人，安排23名同志挂职锻炼。坚持以事择人、依岗选人、人岗相适，选拔任用35名处级干部，调整轮岗49名干部，积极营造崇尚实干的良好氛围。

全区各级财政在会计管理、监督检查、科研宣传、投资评审、信息化建设、老干部服务、后勤服务等各方面工作都取得一定成效。

（撰稿人：闫海城）