【概况】  伊金霍洛，汉意为“圣主的院落”，因一代天骄成吉思汗陵园坐落于此而闻名于世，享有“天骄圣地、煤海绿洲”的美誉。地处鄂尔多斯市中南部，东与准格尔旗相邻，西与乌审旗接壤，南与陕西省榆林市神木县交界，北与鄂尔多斯市府所在地康巴什新区隔河相望。全旗总面积5600平方公里，辖7个镇、138个行政村、6个社区，常住人口24.1万，其中少数民族1.4万人。

伊金霍洛旗（以下简称伊旗）境内自然资源种类多、储量大、品位高，天然气、天然碱、石灰岩等矿产资源储量可观，特别是煤炭资源量多、质好、易采，具有“三低一高”（低硫、低灰、低磷和高发热值）的优质特点，查明煤炭资源储量约560亿吨，保有储量325亿吨，是全国著名的煤炭之乡和国家重要的能源战略基地之一。地处呼包鄂榆城市群腹地，包茂高速、荣乌高速将伊金霍洛旗与东南沿海地区、广袤的华北和西北地区连接贯通，穿境而过的包神铁路、包西铁路等铁路主干线可以延伸到天津、秦皇岛、黄骅港等港口，是内蒙古重要的能源外送通道。鄂尔多斯火车站开通动车，鄂尔多斯伊金霍洛国际机场航空口岸正式对外开放，与国内外36个城市实现通航，是集公路、铁路、航空于一体，辐射鄂尔多斯及周边地区的重要区域性立体交通枢纽。境内有全国重点文物保护单位、国家AAAAA级旅游区成吉思汗陵旅游区和蒙古源流文化产业园、苏泊罕大草原旅游区、乌兰活佛府3个国家AAAA级旅游景区，有全区保存最完整的郡王府，有距今4000年的“朱开沟文化”遗址和2000多年的战国秦长城遗址，有全国最大的沙漠淡水湖红碱淖和北方地区罕有的红海子湿地等一大批历史、文化、宗教和自然景观，成吉思汗祭祀、鄂尔多斯婚礼被列入国家非物质文化遗产名录。全旗植被覆盖度和森林覆盖率分别为88%和36.4%，成功申创成吉思汗国家森林公园，先后获“中国十佳绿色城市” “中国绿色名旗”“国家园林县城”等称号，生态面貌实现了从严重恶化到整体好转的巨大变迁。

伊旗“十二五”以来，累计完成地区生产总值3018亿元，年均增速保持在9%以上，人均GDP超过4万美元；完成固定资产投资1784亿元、社会消费品零售总额202亿元、公共财政预算收入348亿元，分别增长15%、12%和12%；农牧民收入增速连续5年超过城镇居民收入增速，民生保障水平始终走在全区乃至全国前列，全国县域经济基本竞争力排名由2010年的第37位跃升至第23位，荣膺“全国文明旗县”称号。

2016年，完成地区生产总值681.4亿元，同比增长7.5%；全社会固定资产投资437.7亿元，同比增长11.3%；公共财政预算收入78.8亿元，同比增长2%；社会消费品零售总额53.2亿元，同比增长10.5%；城乡常住居民均可支配收入分别为41 514元和15 488元，同比分别增长7.3%和7.2%。

【工业】  经济运行企稳向好，55户规模以上工业企业主营业务收入、利润和利税逐月上升，同比分别增长5.3%、13.6%和7.5%；规模以上工业企业实现增加值345亿元，同比增长8.5%。全社会用电量、工业用电量、铁路货运量分别增长9%、15%和6.8%。煤炭市场持续回暖，地方优质煤坑口均价每吨从年初130元上升至390元；全年销售原煤1.66亿吨，占全市销量的32%，比重较上年提升1个百分点。重点项目带动作用明显，全年实施500万元以上重点项目102项、亿元以上重大项目51项，其中列入市级亿元以上重大项目25项、完成投资127亿元，山东能源煤机维修制造等6个亿元以上项目竣工达效，神华煤制油第二、三条生产线、汇能煤制气二期等其他项目进展顺利，有力地拉动了整体经济稳定增长。

工业经济提质增效，完成工业固定资产投资280亿元，其中非煤产业完成投资230亿元，同比增长11.8%。神华煤制油、汇能煤制气一期和国电煤电一体化等煤转化项目运行稳定，全年生产油品85万吨、液化天然气4.4亿立方米，发电92亿千瓦时，分别增长20.4%、25.7%和4.7%。鹏南年产120万吨型煤项目开始试生产，东煌年产30万吨型煤项目正式投产。

【服务业】  在全区率先编制完成《全域旅游顶层设计及三年行动计划》，蒙古源流文化产业园累计完成投资21亿元，腾格里广场、游客中心投入使用，元上都开工建设，全国首家公安专项影视基地、北京电影学院教学创作实习基地和青年电影制片厂影视拍摄基地落户园区。乡村旅游方兴未艾，打造了哈沙部落、幸福田园等8个乡村旅游示范点，成功举办首届鄂尔多斯乡村旅游节暨伊金霍洛乡村旅游季，伊金霍洛镇、苏布尔嘎镇分别获评“全国美丽宜居示范小镇”“全区特色景观旅游名镇”。推进体育、旅游与商贸休闲等产业融合发展，利用市场化手段引进鄂尔多斯国际驭马文化节、全国女子围棋甲级联赛、全国大学生羽毛球锦标赛等19项赛事活动，带动餐饮、住宿业消费分别增长12%和15%。成功举办首届“互联网+”暨电子商务大会、中蒙俄韩国际商品博览会。第三产业实现增加值273亿元，同比增长7%。

基础设施日臻完善，完成农网改造升级1045公里。大成陵旅游环线破土动工，康巴什至西召旅游专线实现通车，全旗公路里程突破3200公里。神东圣圆海勒斯壕集装站、巴图塔圣圆集装站快速装车系统基本完工，红庆河煤矿铁路专用线稳步推进。组建成立了煤炭物流园区，进场道路全面改造、整体环境大幅改善，地方煤矿煤炭运输成本有效降低。

【农牧业】  农牧业产业化水平提升，设立2000万元农牧业产业发展基金，推行农牧业产业发展项目申报制，申报项目197项、完成投资4300万元。敏盖白绒山羊“两高一优”良种繁育体系更加完善，申报鄂尔多斯知名商标。启动运营国有云东农牧业公司，与神东公司建立地产绿色农畜产品订单式供销合作机制，拓展农牧民绿色农畜产品销售渠道。市级以上农牧业龙头企业28家，第一产业实现增加值7亿元，同比增长3.5%。

【城乡建设】  城市功能更加完善，全市第一条地下综合管廊基本建成，文明街东延立交等5条市政道路实现通车，老年活动中心投入使用，天峰农贸市场、鸿瑞大厦基本建成。鄂尔多斯火车站、通格朗路等城市重要节点绿化景观全面提升，治理裸地61万平方米，建成区绿地率和绿化覆盖率分别为46.1%和47.2%，被评为全区首个“国家园林县城”。投资2.2亿元启动实施“建设品质小区”三年行动计划，完成53个小区的房屋主体、配套设施、景观绿化改造提升工程，群众反映强烈的工程遗留问题得到有效解决。棚户区改造扎实推进，按照 “以人为本、让利于民”的原则，坚决做到“一把尺子量到底、一个政策不走样”。20名县级领导身先士卒、划片包联，868名抽调干部夜以继日、驻地动员，全面打响了棚户区改造攻坚战。累计征收安置天佐、福顺源等13个旧城拆迁遗留片区和阿镇、乌兰木伦镇城中村等重点区域危旧房屋6688户，完成年度任务132%。结合棚改货币化安置，推进消化住宅库存9195套117.8万平方米、商业库存33.9万平方米，推动中心城区19处“半拉子”建设项目开复工15处，安置历史遗留的住宅回迁1078户14.45万平方米、商业回迁1108户15.77万平方米。农村牧区面貌焕然一新，全力推进美丽乡村建设，6549户危房群众喜迁新居，实施通村公路和街巷硬化1095公里，饮水安全、农网改造等“十个全覆盖”工程全部完成，实实在在为农牧民办了实事好事。各镇镇区和6个办事处市政道路、基础管网、房屋设施全面改造提升，重点村、道路沿线和重要节点全部绿化美化，环卫保洁、绿化管护和公路养护等后续管理工作得到加强，农村牧区整体面貌发生变化。

【环境保护】  生态环境保护成效显著，全年完成绿化造林11.2万亩，同步消化农牧民树苗25万株；治理水土流失8万亩、恢复草原植被1300亩。完成矿区移民835户2192人、生态移民616户1939人。黄河流域窟野河治理工程稳步推进，启动乌兰木伦河、牛孛牛川流域断面水质提升工程，17个市级挂牌督办的环保案件整改销号。集聚政府、企业和社会各方力量，累计投入4.3亿元推进实施了“建设美丽家园”矿区环境综合整治专项行动，打造巴苏线、包府线、边贾线3条运煤绿色长廊，重点交通干线及矿区周边环境明显改善。PM2.5浓度同比下降22.2%，全年空气质量优良天数326天，优良率91.6%。

【教育】  全面启动“半拉子”学校建设，矿区小学投入使用，第五中学、第五小学和第六小学全部复工。利用社会化管理模式启动第九幼儿园和金湖幼儿园。完成新一轮校园长聘任，130名新招聘教师分配至基层一线教学。高考本科上线487人，本科上线率提升幅度连续四年居全市第一。蒙授中考成绩全市第一。

【卫生】  旗医院维修改造工程全部完工，蒙中综合医院住院楼开工建设；积极探索“医养结合”，引进蒙京和康阳医院开展养老养生服务。新增城镇就业3112人，其中教育系统、各镇和法院等单位吸纳旗籍大学毕业生211名；安置复转军人45名、就业困难人员220人。

【改革创新】  坚持以改革破瓶颈、以创新增活力，完成经济、文化、社会、生态等领域承接和自选改革任务84项，改革红利逐步释放。集中梳理并向社会公布权责清单8426项。深化商事制度改革，推行企业注册登记“五证合一”和个体工商户注册登记“两证合一”，新增各类市场主体4777户，同比增长27.9%。率先组建成立招商局。建立旅游委+旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局“1+3”工作机治，旅游市场迈入法治化轨道。公车改革基本完成。强化煤炭行业综合治税，构建外销煤炭坑口计量和外运关口双重监管机制，税收“跑冒滴漏”有效防止。出台个人出租、自用经营房屋房产税和土地经营税先征后返政策，基层协税护税积极性进一步提高。率先在全区创新性发行7.6亿元“房票”，撬动社会资本15亿元，带动棚户区改造2878户21.9万平方米、消化库存1315套15万平方米，结算限价房和回迁户小二楼、住宅小区“两共”基金等欠款3.8亿元，打通房源置换通道、盘活房地产市场、化解一批“三角债”“多角债”，实现房地产领域关联矛盾逐一解扣、发展困境逐步摆脱。

【人民生活】  脱贫攻坚成效显著，建立“常委包镇、县级领导包片、部门包村、干部包户”四级包联机制，全旗123个行政事业单位、16个市直部门、115个驻地企业和6159名干部职工与120个嘎查村、2527户贫困户深入开展结对帮扶。坚持问题导向和精准施策，投入各类扶贫资金2.1亿元，全旗400户973各国家标准线下贫困人口全部稳定脱贫，市低保线下2127户4863名低收入人口年人均纯收入增长20%以上。

【社会保障】  社会保障水平不断提高，城镇居民和农牧民医疗保险实现整合，城镇居民医疗保险补贴标准、60周岁以上城乡居民基础养老金每人每月份别提高40元和60元，企业退休、退职人员基本养老金每人每月提高154元，实现“十二连涨”。投资200万元启动实施社区“暖心事”项目。将180名村级动物防疫员纳入养老保障体系。向低保五保、残疾人、特困人员等各类兜底保障对象发放资金6886万元，为87名旗籍低保家庭大学生发放就学补助185.4万元，为54 242户常住农牧户每户发放“暖心煤”补贴600元。投入2023万元用于少数民族产业发展、就业创业及宗教事务等工作，被评为“全区民族团结进步创建活动示范旗”。

（撰稿人：郭锐）