【概况】  商都县位于内蒙古自治区中部、乌兰察布市东北部，地理坐标为北纬41°18′～42°09′，东经113°08′～114°15′。东与化德县和河北省康保县、张北县、尚义县连接，南与兴和县接壤，西与察右后旗交错，北与锡林郭勒盟的苏尼特右旗、镶黄旗毗邻。县境东西宽约50公里，南北长约90公里，总面积为4283.49平方公里。商都县政府所在地七台镇是“张库大道”（张家口—蒙古乌兰巴托）的第7个驿站，距张家口市180公里，距北京市380公里，距呼和浩特市220公里，距二连浩特市280公里，是北接蒙古国、东连京津冀地区的重要交通枢纽，也是塞外高原通往东北三省的一个节点重镇。商都县辖6个镇4个乡、213个村委会、20个社区、695个自然村，2016年全县总人口为332 999人。其中：城镇73 164人，乡村259 835人；男170 598人，女162 401人。县境内有汉、蒙古、回、满、藏等10多个民族。

商都县地势自西北向东南逐渐倾斜，呈不规则图形；地貌以低山丘陵为主，间布山间盆地、丘间宽谷、波状高原和冲积平原，海拔在1300米～1600米之间。较高山脉有麻黄山、青石脑包山、马鬃山、公鸡山、黄龙洞山、元宝山、铜顶山等，较大季节性河流有不冻河、五台河、十八顷河、六台河、铜轱辘河等，相对规整的平原有十八顷平原、小海子平原、八十五号平原、大黑沙土平原、玻璃忽镜平原等，较大湖淖有察汗诺尔、田士沟海、二吉淖，较小湖淖39处，有八股地中型水库1座，三面井和不冻河小型水库2座，较小型水库10余座。商都县属中温带半干旱大陆性季风气候，年平均气温约4.50C，年平均降水量约300毫米，年平均蒸发量约2020毫米，年平均无霜期约130天，年平均日照约3000小时，年平均风速约2.4米/秒。

2016年，商都县地区生产总值完成61.3亿元，同比增长6.8%；第一产业增加值完成13.2亿元，同比增长2.1%。第二产业增加值完成25.4亿元，同比增长6.9%。第三产业增加值完成22.7亿元，同比增长9.7%。三次产业比例为22∶41∶37。规模以上工业增加值增长6.3%；一般公共预算收入2.02亿元，增长9.9%；全社会固定资产投资完成37亿元，增长14.9%；社会消费品零售总额完成32.7亿元，增长9%；城乡居民均可支配收入分别为23 733元和8633元，增长8%和9%。

【体制改革】  推进经济体制和生态文明体制改革，194项改革任务除需顶层设计外，已形成142项改革成果。

“放管服”改革扎实有效  非行政许可审批事项全部取消，行政权力责任清单向社会公开。县乡村三级政务服务网络实现互联互通。全市首张“五证合一、一照一码”营业执照在商都县颁发，商事制度改革走在全市乃至全区前列，县工商质监局被评为“全国商事制度改革先进窗口单位”。全年新登记各类市场主体1666户，同比增长13.5%。推行“双随机一公开”监管，行政执法更加透明高效。不动产登记全面实施，实现“发新停旧”。

供给侧结构性改革“三去一降一补”取得阶段性成果  改造淘汰“去产能”，退出东昊特钢60万吨粗钢产能；棚改安置“去库存”，消化商品房库存1851套；金融推动“去杠杆”，为8家企业协调贷款1.56亿元，为5家企业发放助保贷1630万元，为重点扶持企业申请专项补贴445.1万元；落实政策“降成本”，行政事业性收费项目由35项减少到30项，精简率14%；“营改增”全面推行，为企业减轻税负2000多万元；精准发力“补短板”，全年实施3大类46项重点工程，城镇农村公共服务及基础设施等薄弱领域得到加强。

【农牧业】  商都县成功获批自治区农畜产品质量安全县。全县“一薯两菜”种植面积72万亩，占总播面积的48%，同比增长9个百分点，主导地位更加凸显。认证无公害、绿色和有机基地面积39.76万亩，占优势特色产业种植面积的55%。认证有机和绿色农产品18个、地理标志产品1个；新增著名商标和知名商标4个。鑫磊专业合作社的农产品追溯体系建设项目在全区“中国创翼”暨“喜桂图杯”大赛上获得第二名；乐耕公司成为全区第一家出口日本菠菜质量免检企业。2016年，全县农作物总播面积155万亩，其中粮食作物105万亩，在粮食作物中，马铃薯播种面积45万亩，全县脱毒马铃薯覆盖率100%。全县冷凉蔬菜种植13万亩，其中设施蔬菜面积2.1万亩。甜菜种植面积14万亩。全县家畜存栏70.14万头只。其中奶牛存栏9125头，肉牛存栏9270头，生猪存栏6.6万口，肉羊存栏61.7万只。

【林业】  完成国家重点生态工程10.5万亩、重点区域绿化工程1.16万亩，小流域治理面积15平方公里，全县森林覆盖率达到25%。军民共建绿化基地补植树木15 000株，义务植树1200亩，全面禁止林木采伐，加强森林草原防火、病虫害防治及野生动植物保护，落实禁牧舍饲措施，严格查办涉林案件。完成国有林场改革，创建自治区级园林县城。

【水利】  按照“十个全覆盖”要求，在全县10个乡镇新建农村饮水安全工程20处，续扩建20处，投资545万元；乡镇续、扩建农村饮水安全工程108处，水利部门提供材料，投资150万元，投资总计695万元。2016年，京津风沙源治理二期工程位于卯都乡三面井村，小流域综合治理面积8平方公里，其中水保林治理面积4.8平方公里，封禁治理面积3.2平方公里，水源工程32处，节水灌溉工程20处，新增节水灌溉面积1260亩。总投资580万元。投资934万元，在大库伦乡八股地水库下游新建面积90亩的蓄水池，可灌溉农田2000亩。投资802万元，实施不冻河水库补水工程，建设内容包括疏通河道4公里（白脑包—壕欠段），修建护堤3公里；投资641万元，在三大顷乡李家村、三虎地实施抗旱应急水源工程，主要解决长盛工业园区和周边村民生产生活用水问题。

【工业】  鑫旺通、申安农业、鑫盛太阳能等9个投资3000万元以上重点项目相继建成投产。全县农畜产品加工企业发展到78家，年营业收入500万元以上27家，规模以上企业7家，农畜产品加工转化率58%，基本形成集群化、规模化发展态势。康家食品集团蓝威斯顿公司成功通过麦当劳和肯德基的认证；青岛昌盛东方实业集团华盛绿能农业科技有限公司总部迁入商都，为实现IPO奠定基础，与商都县的战略合作又开辟新的空间；佰惠生糖业公司扩能提效实现多赢，甜菜收购量达到75万吨，产值可达8亿元，年可实现利税1亿元，拉动农民增收4亿元，带动2800多名贫困人口稳定增收，成为自治区农企利益联结实效突出龙头企业；国家“863”项目东盛硅藻土装饰板加工生产线建成投产；长盛工业园正式升级为市级工业园区。

【招商引资】  2016年，组建北京内蒙古企业商会商都分会，为全方位对接京津冀产业转移，开展招商引资搭建新平台。依托小分队招商、以商招商和集中招商推介、定点招商等方式，全年新签约项目22个，协议总投资53亿元。新开工建设项目10个，完成投资2.9亿元。

【城乡建设】  五城联创”打响新一轮城镇提档升级攻坚战，成功创建为“自治区园林县城”和“市级卫生旗县”。全年完成投资2.5亿元，实施市政基础设施工程11项。城区内所有主干道和部分小街巷进行沥青踏铺，新建道路全部实现雨污分流排放，所有路灯统一更换为LED节能灯，建成区绿化覆盖率35.23%，水冲式厕所建成25座，中水回用厂投入使用。城镇精细化管理水平进一步提升，在城镇重点主干道设立严管街，对非法营运三轮车等开展专项治理整顿工作，将零散摊点集中到福泰惠民园和3处临时市场集中管理。完成大拉子—城北35千伏变电站输电线路工程，全县10千伏以下工程全部完工，涉及线路改造245公里。新修农村公路264.6公里，街巷道路硬化560公里，基本实现行政村沥青水泥路全覆盖，美丽乡村建设任务基本完成，农村面貌发生重大改变。

【环境保护】  执行最严格的水资源保护制度，及时关闭存在环保隐患的旧水源，规划集中式饮用水水源地保护区5个，水源地保护面积8.78平方公里。淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉10台，8家热力公司全部安装并启用脱硫除尘设备，建成储煤大棚抑制煤尘。严守耕地红线，全县基本农田保护面积195万亩；完成165万亩全域永久基本农田划定工作。

【交通  电信】  完成农村公路建设项目24条，建设里程264.6公里，涉及10个乡镇40个行政村，项目按四级公路标准设计，设计行车速度20公里/小时，路基宽度6.5米，路面宽度4.5米，土路肩宽2×1.0米，桥涵与路基同宽，桥涵设计荷载为公路—II级。计划建设总投资25 326万元。嘎查村（场）街巷硬化工程涉及10个乡镇，290个自然村，建设总里程为560公里，覆盖人口约20万人。建设标准为主街道宽4.5米，巷道宽3米，垫层厚20厘米，水泥砼面层厚18厘米，项目总投资28 000万元。2016年，电信公司实际完成收入747万元，较2015年增长14.6%，超额完成市公司下达的全年度任务指标，完成率110.2%，移动用户份额增长1.93pp，宽带用户总量突破7000户大关，天翼高清突破2000户，均跃居全市第一。

【商业】  巨弘温州建材城、福泰惠民园等一批重点项目相继建成，西都惠民园农贸市场和巨弘商业步行街、3D影城、宾馆、儿童乐园等项目推进。10月，商都县被商务部、财政部、国务院扶贫办确定为国家级电子商务进农村综合示范县。截至年底，已建成1300平方米的电子商务发展中心1处，1100平方米的物流配送及电商培训中心1处，村级电子商务服务站点47个。其中，阿里巴巴农村淘宝服务站29个，乐村淘服务站10个，携农电子服务站8个。新建快递公司5家，给广大群众直接提供最方便快捷的网购等服务，解决“网货”进农村和农产品外销的“最后一公里”难题。绿娃、鑫磊、携农等12家电商和县级电子商务服务中心持续健康运行，全县农村电子商务订单4.6万单，全年网上农产品销售额1100多万元。供销商业年内商品销售总额完成10 240万元，农资商品供应额完成2075万元，农副产品销售额完成2648万元，日用品购销额完成5296万元，超额完成上级考核指标。完成大小化肥供应14 000吨，其中复合肥 7000吨，二铵3000吨，碳铵尿素等4000吨，地膜600吨。领办、创办农牧民专业合作社6个。完善基层供销社3个，新建基层供销社1个，新建综合服务社6个。完善电子商务中心运营工作，创建携农同城配送平台1个。

【旅游业】  现代服务业资源整合升级加快，组建商都县旅游文化投资公司；不冻河西苑生态旅游景区被评为国家AAA级景区，实现AAA级景区的零突破。大石架石林被评为自治区级地质公园。

【金融  保险】  商都县继续贯彻落实稳健的货币政策，增强货币实施效果。截至年底，全县人民币存款641 713万元，各项贷款237 980万元。重点加大对“三农”、中小微企业、创业就业、扶贫扶困等产业信贷支持。农业银行发放“金融扶贫富民贷款”11 411万元。其中“富民贷”6611万元，“强农贷”4800万元；农村信用联社涉农贷款152 577万元。其中：农户小额贷款7167户121 841万元，农牧业企业 80户30 736万元，马铃薯种植贷款4780万元；农牧业消费贷款10 934万元，其他农业生产性贷款188 319万元，畜牧业贷款6561元。人寿保险累计承保人数51 098人。其中，新增承保人数13 248人。保险总额7115.58万元。各种保险费收入3557.79万元。其中，意外险保费收入227.13万元，寿险保费收入3330.66万元（其中：个人营销保费收入30 77.91万元）。理赔赔付金额592.29万元，退保金额245.91万元。

【脱贫攻坚】  以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，聚焦贫困人口，紧盯减贫成效，严格落实“六个精准”要求，将“五个一批”工程进行细化量化，统筹实施产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融保险、“三到村三到户”、美丽乡村、易地搬迁、生态补偿、土地流转、劳务输出、社会保障和社会扶贫12项精准扶贫工程，成功打出一套精准扶贫组合拳，脱贫攻坚战役取得阶段性成果。全年实施“菜单式”产业帮扶1.2万人；落实“三到村三到户”项目资金3500万元，覆盖贫困人口6567人；易地搬迁贫困人口1600人，结合小村整合政府流转土地5.1万亩，全县流转土地面积累计46.2万亩，占耕地总面积的30％，其中涉及建档立卡贫困户6939户，户均增收1500元；贫困人口免费健康体检、大病商业保险政策落实到位；发放金融扶贫贷款26 702万元，发放低保家庭和贫困家庭大学生就学补助、低收入农户暖心煤补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴共2450多万元，发放贫困户公益林、贫困人口护林员和保洁员补贴2158万元；新增贫困人口低保、五保和现金直补三类社会保障6604人；新增城镇就业1270人，农村劳动力转移就业4万人,贫困人口劳务输出就业1699人；发动社会力量参与扶贫，筹集各类帮扶资金910多万元。2016年，脱贫攻坚首战告捷，3549人实现稳定脱贫，28个重点贫困村退出贫困序列，贫困发生率由8.48%下降到7.11%。

【社会事业】  商都县朱家村幼儿园、京蒙幼儿园和通用小学相继投入使用。薄弱学校办学条件全面改善，通过国家义务教育均衡发展验收。推进公立医院改革，县医院评为二级甲等医院，公共卫生服务中心大楼基本建成，残疾人康复中心投入使用，行政村卫生室实现全覆盖，三级医疗卫生条件改善。落实“全面二孩”政策，人口出生率为4.4‰，自然增长率为0.6‰。建成村民健身广场和居民体育活动场地31处，新建和配套村民文化活动室43个，农村广播电视实现全覆盖，广大群众的文化生活不断丰富。

【社会保障】  商都县财政用于民生支出15亿元，同比增长7.1%。新增城镇就业1352人，发放小额担保贷款1117万元；农村劳动力转移就业4万人。为390名低保家庭大学生一次性发放就学补助1340万元，为30 925户低收入农牧户每户发放暖心煤补贴600元，为5380名符合低保条件的建档立卡贫困人口办理低保，为2083户城镇低保无房户发放住房补贴355.7万元，为困难残疾人和重度残疾人发放补贴225.2万元。完成农村危房改造17 860户；涉及200户的棚户区改造三期工程接近尾声，棚改工程实施三年来，累计3300户、2万多名旧城居民从中受益。

【人民生活】  2016年，商都县城镇居民均可支配收入23 769元，同比增长8.16%。其中：工资性收入16 907.60元，同比增长5.18%；经营净收入2031.30元，同比增长0.01%；财产净收入488.40元，同比减少0.50%；转移净收入4341.70元，同比增长28.52%。农民人均可支配收入8549元，同比增长7.94%。其中：工资性收入601.54元，同比减少16.35%；经营净收入5297.25元，同比增长46.04%；财产净收入149.95元，同比增长42.66%；转移净收入25.026元，同比减少27.92%。

（撰稿人：魏兆）