满洲里市

【概况】  满洲里市位于内蒙古自治区呼伦贝尔市西部，地理坐标为北纬49°19′～49°41′，东经117°12′～117°53′。东临新巴尔虎左旗，南、西与新巴尔虎右旗相邻，北与俄罗斯联邦后贝加尔边疆区接壤。满洲里市是呼伦贝尔市的一个准地级市，为内蒙古自治区计划单列市，行政级别为副厅级。是中国著名的边境口岸城市，国家重点开发开放试验区。2017年，满洲里市代呼伦贝尔市管辖1个县级行政区——扎赉诺尔区；2个国家级开发区——中俄互市贸易区、边境经济合作区；1个省级开发区——东湖区创汇农业区；1个国家级综合保税区；1个自治区级国际物流产业园区——满洲里市国际物流产业园区；2个自治区级工业园区——满洲里进口资源加工园区、扎赉诺尔工业园区；1个规划中经济区域——敖尔金区。满洲里市下设北区街道办事处、南区街道办事处、兴华街道办事处、东山街道办事处、新开河街道办事处；扎赉诺尔区下设第一街道办事处、第二街道办事处、第三街道办事处、第四街道办事处、第五街道办事处、灵泉镇。总面积为734.61平方公里。2017年末，满洲里市户籍人口总户数为75845户，其中扎赉诺尔区40064户。户籍人口为171716人，其中扎赉诺尔区86405人。从城乡结构看，全部为城镇户籍人口。从性别看，男性为85049人，女性为86667人，性别比（以女性为100）为98∶100。从人口自然变动情况看，全年共出生1261人，死亡1896人。出生人口中，男性为605人，女性为656人。人口出生率和死亡率分别为7.3‰和11‰。

2017年，满洲里市地区生产总值实现162.9亿元，按可比价计算，同比增长4.9%，人均地区生产总值72406元，按可比价计算，同比增长5.4%。按产业分，第一产业增加值3.3亿元，同比增长2.6%；第二产业增加值33.7亿元，下降0.6%；第三产业加值125.9亿元，增长6.8%。三次产业结构比例为2∶20.7∶77.3。万元GDP能耗下降3.4%。

地方财政总收入18.6亿元；地方财政支出40.4亿元。国税收入6.5亿元，增长1.1%；地税收入13.9亿元，与上年同期持平。一般公共预算收入10.2亿元，其中，国内增值税1.8亿元，增长57.9%；改征增值税0.7亿元，增长28.5%。

居民消费价格总体趋于平稳，总指数101.5%。其中，八大消费品价格指数呈现“六升一平一降”的发展态势，烟酒及用品类、家庭设备用品及维修服务类、医疗保健和个人用品类、交通和通讯类、娱乐教育文化用品及服务和居住的涨幅分别为0.5、1.8、1.1、0.5、12.4和0.5个百分点；食品类较上年同期持平；衣着类下降0.2个百分点。

【农业】  全市农作物播种面积1110.6公顷。其中：蔬菜面积465公顷，产量20438吨；马铃薯面积581公顷，产量3049吨；瓜类42.8公顷，产量1454吨；其他农作物21.8公顷（葵花籽21.8公顷）。全市设施农业面积累计104公顷。其中，智能温室1.67公顷，日光温室27.6公顷，大棚74.73公顷。蔬菜出口22.7万吨，增长69%。引进番茄、黄瓜、茄子、甜椒、甜瓜、哈密瓜等新品种30余种，落实渔业养殖面积726.67公顷，本地鲜鱼产量780吨，其中名优特产量400吨。

农业出口创汇有新提高。菜果出口31.9万吨，创汇1.99亿美元，与上年相比分别增长29.5%和15.3%。菜果出口品种40余种。全市口岸菜果仓储面积12.46万平方米，其中恒温保鲜库面积5.3万平方米、普通仓储库面积6.36万平方米、加工车间0.8万平方米。设施农业稳步提升。东湖区万康设施农业基地继续进行项目四期建设，完成5000平方米儿童科普乐园智能温室1栋、改建高效节能日光温室30栋和改扩建园艺养生温室3栋。建成标准化大棚106栋，高效节能日光温室144栋，现代智能温室4栋以及建设休闲农业观光区近万平方米。

【畜牧业】  牧业年度，全市家畜总头数11.74万头（只），与上年相比增长12%。其中：大牲畜和羊为5.94万头（只），与上年相比增长20%；生猪存栏5.8万口，与上年相比增长5%。家禽存栏13万羽，与上年相比增长8%。天然草场保护，实施禁牧休牧草原82.59万亩。认真开展草原确权工作。开展重大动物疫病防控工作。3月1日开始春防免疫工作，共免疫禽流感疫苗8万羽、羊三价口蹄疫苗3万只、牛三价口蹄疫0.2万头、猪口蹄疫苗2.9万口、猪蓝耳病疫苗2.8万口、猪瘟疫苗3万口、鸡新城疫疫苗8万羽。

【林业】  2017年，全市新增绿化面积约85.31公顷，完成投资13038.6万元。栽植各类树木773.4万株，其中乔木10.7万株，花灌木8.3万丛（109.7万株），绿篱7.3万平方米（138.7万株），地被17.6万平方米（466.9万株），草坪47.4万平方米。做好森林草原防火工作。全市发生草原火情4起，监控看守俄罗斯境外火7起。完成290公里国境防火隔离带，47公里边防林带，26公里铁公路两侧、28公里机场防火隔离带的开设。清明节、重阳节、十一、中共十九大期间等重要防火日，在街道、社区、林牧区开展森林草原防火宣传，发放宣传单2万余份、宣传手册3000册、张贴宣传标语20条。满洲里市组建市森林草原专业防火扑火队，挂靠市防火办。

【水务】  城市供水改造项目稳步推进。二水厂工艺升级改造完成主体工程、设备安装，设备联动调试运行平稳，5月26日出厂水经检测106项指标（国标）已达标，8月2日并网供水，运行状态良好。市区管网改造工程完成文明路、中苏路、三道街改造。老旧小区管网改造工程对62个小区完成改造任务。完成水源地围栏23.1公里。水源工程完成6眼井凿井工程。水利工程稳步推进。满洲里市南山截洪沟防洪工程完成渠道建设800米，渠道开挖2公里，建设公路桥1座；新建东湖区二卡新村排洪渠1.3公里，完成投资988万元。新开河防洪工程河道清淤完成772米，堤防加固14.87公里，维修加固泄水闸1处，新建道路2.2公里，完成投资约1600万元。新开河挡洪闸除险加固工程全部完工，完成投资约400万元。

【工业】  2017年，工业增加值26.9亿元，增长3.1%，其中规模以上工业增加值增长2%。

煤炭行业  煤炭产量完成1400万吨，增长30.3%，实现产值22亿元。

木材行业  木材企业精深加工比例55%，企业用电量7642万千瓦时，增长8.1%，木材落地交付量844万立方米，增长0.8%。实现产值10亿元。

热电行业  全市发电总量29.4亿千瓦时，增长10%。其中：火力发电23.9亿千瓦时，增长5.9%；风电5.2亿千瓦时，增长30.3%；太阳能发电3852万千瓦时，增长57.2%。热电行业实现产值11.3亿元。

【城市建设管理】  全市房地产开发项目24项，60.73万平方米。其中：新建项目8项，15.9万平方米；续建项目16项，44.83万平方米。全市商品房预售2876套，21万平方米。完成房屋各项交易及抵押管理1.38万件，266.5万平方米。二手房交易3465套，增长36.69%；面积28.09万平方米，较去增长32.18%。全市公共租赁住房实物配租2068套，入住率89.8%。

公共设施区域内安放多语种标识牌、指示、警示牌，公益广告共125块，安装欧式景观灯239盏、休闲椅65把。维修道板7080平方米、边石1120米，修补沥青路面850平方米，维修各路口倒伏损坏车挡208个。清掏雨水沉淀井42座、更换维修井盖52处、疏通排污管线23公里。主要道路亮灯率98%以上，污水处理率93%，生活垃圾无害化处理率96.13%。开展市区树木栽植、草坪种植、花卉种植、公园广场草坪补植工程、树池改造、苗圃及苗木驯化工程等8项绿化工程。共计栽植苗木8.9万余株，播种草坪20.4万平方米，栽植各类花卉107.2万株。

【环境保护】  2017年，全面完成合作区木材加工园区78家企、事业单位91根烟囱拆除工作，企业取暖、烘干全部接入集中供热、供汽项目，彻底解决园区长期以来粗放式发展与环境保护之间的突出矛盾；拆除南区铁路居民区供热锅炉，推动铁路地区分散供热取暖全部接入集中供热，淘汰全部13台锅炉中的12台，有效解决制约满洲里市大气环境质量的原煤散烧问题；宾馆、洗浴行业44家有26家完成清洁能源改造工程，完成重大活动期间环境空气质量保障工作。市污水处理厂升级改造工程土建工程基本完工，完成水源地一级保护区内违规建设项目清理整顿工作，定期公布水源地水质监测数据，顺利通过饮用水水源保护区环境状况评估。水处理厂提标改造工程，出水水质达到一级A标。

【邮电通信业】  2017年，全市邮电通信业务总收入实现3.1亿元，同比增长4.6%。固定电话用户2.5万户；手机用户34万户。

【交通运输】  全市公路建设完成投资7788万元。满洲里至新伯鲁克（中俄蒙“0”号界碑）公路项目完成投资4241万元，累计完成投资9333.72万元，占投资总额92.7%。满西一级公路（满洲里至阿拉坦额莫勒公路）项目于11月国道线改线建成通车。绥芬河至满洲里国家高速公路海拉尔至满洲里段公路工程各项手续积极有效推进。2017年，累计争取各类上级补贴资金到位11157万元。国道331线跨滨洲铁路立交桥项目于9月完成招投标，10月施工单位进场并开展钻孔桩基础施工作业。满洲里雷达站出口公路项目完成全线路基工程70%、桥涵100%及水泥砼路面摊铺2公里，投资450万元。

全市有涉外运输企业7家，涉外运输车辆151辆，道路运输合作拓展到俄罗斯外贝加尔边疆区和蒙古国东方省。7月4日，首次开通中国满洲里至蒙古国乔巴山国际道路旅客定期班车，增开中国满洲里至俄罗斯赤塔的国际道路旅客定期班车，恢复中国满洲里至俄罗斯红石的国际道路旅客定期班车。截至年底，发放“地区性国际旅客运输通行证”34144张。查验持“A”“B”种国际行车许可证出入境客车33141辆次，比上年增长7%；中方承运出入境旅客48.2万人次，比上年增长50%；俄方承运出入境旅客24.27万人次，比上年增长15.6%；查验持“C”种国际行车许可证出入境货车44645辆次，比上年增长15.2%；承运进出口货物1020吨，比上年增长168%；俄方货车44579辆次，比上年增长15%；承运进出口货物50.1万吨，比上年增长4%；查验持“D”种地方通行证和行车路单的出入境俄方客车83592辆次，比上年增长5%；承运出入境旅客51.83万人次，比上年增长3%。

新建欧式建筑公交候车站亭5座、欧式三联跨公交候车站亭16座，欧式两联跨公交候车站亭49座。新建港湾式公交候车站台6座。

完成道路旅客运输运营车辆、危货运输车辆年审和城市客运出租汽车服务质量信誉考核，全市“两客一危”车辆卫星定位监控装置安装率100%。出租车行业管理进一步规范。完善各项安全生产管理制度和措施，落实监管力度，安全生产形势继续保持稳定态势，道路运输企业未发生重特大事故。与交警部门开展旅游安全监管联合执法，出动稽查车辆414台次，稽查人员1682人次，检查车辆10085台次，纠正违章398台，暂扣车辆33台，其中行政处罚9台。

【口岸疏运】  2017年，口岸货运量累计完成3109万吨，增长2%。其中：进口1513万吨，同比增长9.6%；出口398万吨，增长23.7%；转口1198万吨，同比下降14%。公路口岸进出境客车卡口自动核放系统2.0版、公路口岸货车智能核放系统2.0版上线运行。电子口岸指挥中心大厅、中心机房及“单一窗口”各项目全部完工并投入试运行，公路口岸南北大门货车通道工程陆续完工并实现通关运行。中俄蒙口岸合作中心落成，公路口岸新货检通道正式启用，公路口岸货运场区停车场、道路及亮化、绿化等工程全部完工。新增开从山西太原、福建厦门、江西赣州、黑龙江大庆和齐齐哈尔、山东济南发车的中欧班列以及“渝满俄”“赣满欧”“连满欧”等返程班列。完善公路口岸进出境通道双向“三互”通关模式、铁路口岸“三个一”通关模式和航空口岸“一机三屏”通关模式，整体提高口岸通关效率。

【外贸】  2017年，口岸外贸进出口总值333.4亿元，增长23.2%。其中：进口222.9亿元，增长23.5%；出口110.5亿元，增长22.6%。上缴关税及代征税36.7亿元，增长24.8%。市外贸进出口总值181.6亿元，增长15.4%。其中，进口149.5亿元，增长23.8%；出口32.1亿元，下降12.4%。

【旅游】  全年边境旅游人数82.8万人，增长17.8%。其中：中方出境11.3万人，增长19.8%；俄方入境71.5万人，增长17.5%（全年出入境旅游人数165.1万人次，增长16.6%）；国内旅游人数593万人次，增长9.7%。旅游总收入130亿元，增长12%（含一日游）；旅游创汇4亿美元，增长24.5%。作为内蒙古自治区唯一一家上榜城市，满洲里市入选全国“十大全域旅游目的地”。推进《满洲里老城记忆》历史文化街区保护性开发项目，开发利用老建筑50余处。满洲里市中东铁路第一站南区历史文化街区、北区历史文化街区获批为第四批自治区级历史文化街区。举办“为中国加分·为满洲里添彩”践行文明行动，助力全域旅游，2017“中国旅游日”满洲里主题活动。开展“文明旅游随手拍”有奖征集活动。

【金融】  全市金融机构存款余额197亿元，下降4.0%；贷款余额134亿元，增长10.3%；居民储蓄存款余额132亿元，增长3.7%。

【保险】  全年保险行业实现保费收入6.8亿元，增长9.9%。其中：财险收入1.4亿元，增长8.4%；人险5.4亿元，增长11%。

【科技】  2017年，成功举办第十四届中国（满洲里）北方国际科技博览会，来自24个国家的570家科研院所、高校、高新技术企业、商贸企业亮相博览会，参观和洽谈的国内外客商达3万多人次。组织10余场项目推介和签约活动推动参展企业、研发单位进行科技项目有效对接、洽谈，共达成78项合作意向，签署各项合作协议39项。总金额41.8亿元人民币，较上届北博会增加10%，再创历史新高。中俄（满洲里）创新技术转移中心正式挂牌成立。

【教育】  全市幼儿园28所。其中，扎赉诺尔区14所。小学11所，其中，扎赉诺尔区7所。普通中学14所，其中：初级中学10所、高中4所，九年一贯制学校4所。

全市教育专任教师2101人，其中初中及以上专任教师1119人。初中毕业学生参考率100%。幼儿园在园6019人。

改善办学条件，第十二学校项目、互贸区幼儿园项目及青少年宫扩建工程交付使用；偏远学校办学条件得到改善，第八学校水冲式厕所和第四学校200米塑胶运动场新建项目完工。推进各类教育协调发展，1所民办幼儿园通过普惠性幼儿园认定，市区普惠性幼儿园（含民办）占比73%。第五中学通过办学条件标准化学校评估验收。推进高中课改，开设校本课程70门，成立学生社团33个。优化职业教育，招生人数较上年增加37.1%。发展民族教育。投入资金70万元用于改善办学条件，招录7名蒙语幼儿教师、2名蒙汉双语教师。发展特殊教育，建立特殊教育区域资源中心，3所资源教室通过呼伦贝尔市级评估验收。

全市在校学生情况一览表

【文化】  2017年，配合全区旅游发展大会召开，组织各类表演，举办多种文体活动，营造氛围；举办第4届国际文化艺术节、首届舞蹈及歌曲创作大赛等10余项系列活动；举办中国足协室内五人制足球甲级联赛第二阶段比赛、内蒙古自治区室内五甲联赛、2017香港赛马会助力全民健身公益系列活动——全国社会体育指导员健身技能培训（内蒙古站）；“2017内蒙古城市冠军足球赛”获冠军、十三运笼式足球总决赛满洲里队代表自治区参赛男队获第4名、女队获第7名、全区中老年第2届合唱节及舞动北疆——全区原创民族广场舞大赛同获二等奖及最佳组织奖；成功举办后贝加尔边疆区电影节，深化了与俄蒙对外文化交流。

【体育】  健身活动深入开展，制定《满洲里市关于加快推进足球发展改革的实施意见》，成立2支青少年足球队、新建青少年冰球和速滑队2支；正式命名湖西小学、民族小学、胜利学校为冰上传统项目学校；全市经常参加体育锻炼的人数比例达到35%，学生达标率100%；单项体育协会15个，社会体育指导员801名，平均每万人拥有44.5名社会体育指导员为市民健身进行科学指导服务；创建各级青少年体育俱乐部14个，其中国家级4个，各级传统体育项目学校2所，青少年户外体育活动营地1个。

【卫生计生】  2017年，形成满洲里市医改新模式。5所公立医院及1所企业医院全部取消药品加成。全年出生1762人，生育二孩522人，比上年增加188人。为新增特扶家庭62户发放一次性扶助金137.2万元，为国家特扶家庭472人发放扶助金279.8万元，为手术并发症17人发放扶助金3万元，为独生子女家庭4287户发放奖励金85.8万元。开展新家庭计划、“北疆幸福家庭创建”活动。形成新家庭项目试点4个和示范单位11个，评选35户幸福家庭示范户。为1207人免费办理计划生育保险，全年关怀扶助各类计生家庭220余户，发放慰问金20余万元，帮扶6户贫困母亲。建立电子健康档案18.5万份，电子建档率74％，65岁以上老年人健康管理率67.5％，高血压患者规范管理率75％，糖尿病患者规范管理率75.9％。全市组建64个家庭医生签约服务团队，常住居民累计签约9.4万人，签约服务率37.7％，其中重点人群签约3.9万人，重点人群签约覆盖率61.9%。全市孕产妇系统管理率95.24%，孕产妇可避免死亡率为0，住院分娩率100%，剖宫产率65.5%，3岁以下儿童系统管理率96.1%。建立精神卫生协调机制，为67名精神障碍患者落实“以奖代补政策”。水质检测设备提升，达到常规42项水质检测能力。

【社会保障】  全市城镇职工养老保险参保人数7.3万人，养老保险待遇按时足额发放率100%，社会化发放率100%。全市参加医疗保险人数16.7万人（职工基本医疗保险9.5万人、城镇居民基本医疗保险7.2万人）；工伤保险参保人数3.7万人；生育保险参保人数5.6万人。社会保障卡上传制卡信息12.6万条，制卡12.1万张，发卡10万张。

【人民生活】  城镇居民均可支配收入3.44万元，增长7.8%。年末，全市居民储蓄存款余额132亿元（不含外币），增长3.7%；居民均储蓄存款7.6万元，增长5.1%。居民年人均消费性支出2.1万元，下降2.6%。其中，食品支出6008元占消费支出比重为28.2%，比上年提高1个百分点（恩格尔系数）。

【就业】  城镇新增就业人数5508人；失业人员实现再就业人数816人；就业困难人员实现就业人数934人。城镇登记失业率3.5%。开发“4050”公益性岗位31个，申报公益性岗位补贴约31万元。高校毕业生落实就业去向893人。举办“创办你的企业”培训班29期，培训学员586人，成功创业396人，带动就业1250人，开展各类就业技能培训班53期，培训学员1817人。失业保险参保人数39000人。全市发放小额贷款75笔，金额714万元。

【最低生活保障】  2017年，最低生活保障标准616元/月，较上年提高46元，增长比例为8%。全市低保救助对象3534户，5766人，累计救助6.5万人次，发放低保资金3110万元；全市特困供养人员181人，供养标准分别提高到集中供养1260元/月、分散供养960元/月，累计发放救助金203.4万元；孤儿11人，集中和分散供养补贴标准分别提高到1710月/元和1374月/元，累计发放救助金18.8万元。全面建立医疗救助制度，搭建起“城镇医保报销+补助医保报销（商业保险报销）+民政医疗救助”的多层救助格局，有效解决困难群众“因病致贫”“因病返贫”问题。实施医疗救助6250人次，发放资金297.5万元；资助7701名救助对象参加城镇居民基本医保保险及商业补充保险，支出资金127万元。慈善救助实现精准化，共救助60人，发放善款28万元。全市有困境儿童264人，对未享受救助的困境儿童27人发放生活费。拥有各类养老机构9家。其中：公建民营3家、公办1家、社会办养老机构5家；养老床位704张，医养床位280张。发放高龄津贴493万元。采取补贴的形式为本地户籍60周岁以上的老年人购买一份意外伤害保险，补贴方式为民政补贴10元，个人承担10元，参保老年人22355人。发放困难残疾人和重度残疾人两项补贴资金82.5万元。

（撰稿人：李颖）