【概况】  中国银行业监督管理委员会内蒙古监管局（以下简称内蒙古银监局）,为中国银行业监督管理委员会在内蒙古自治区的派出机构。2003年7月筹建,同年10月16日挂牌。依照《中华人民共和国银行业监督管理法》对全区银行业金融机构、其他金融机构及其业务活动实施监督管理。内蒙古银监局内设办公室（党委办公室）、政策法规处、综合处、统计信息处、国有银行监管处、股份制银行和外资金融机构监管处、城市商业银行监管处、政策性银行和邮政储蓄银行监管处、非银行金融机构监管处、农村中小金融机构监管一处、农村中小金融机构监管二处、信息科技处、消费者权益保护处、财务会计处、人事处（党委组织部）、监察室（纪委办、巡视办）、宣传部、工会、后勤服务中心等19个部门,下辖包头、呼伦贝尔、兴安、通辽、赤峰、锡林郭勒、乌兰察布、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌海、阿拉善等11个分局和80个监管办事处。截至年末,在职职工873人。全区银行业资产总额3.44万亿元,较年初增长8.67%,与全国平均增速持平。其中：各项贷款余额2.22万亿元,较年初增加2309.1亿元,增长11.62%,增速居全国第17位；各项存款余额2.28万亿元,较年初增长10.03%；辖内银行实现利润157.42亿元；年末不良贷款率3.81%,与年初持平,较年内峰值回落0.32个百分点。

【现代化经济体系建设】  支持去产能,充分发挥债委会作用,启动运行债委会334个、涉及金额2997亿元,帮扶困难企业212户、弱化风险金额730亿元、续贷金额445亿元,债务重组落地户数22户、涉及金额106亿元,全区化解煤炭过剩产能企业的债务得到有效化解。引导银行业金融机构发展绿色金融,对风电、光伏等清洁能源发展的支持力度,全年投放贷款73.67亿元。推进煤炭清洁利用和就地转化,促进煤炭产业转型发展,如为中天合创甲醇制烯烃项目和伊泰新型煤化工项目新增贷款125亿元。支持去库存,落实差异化信贷政策,支持居民合理住房需求和保障房建设。同时,印发《关于进一步加强个人消费贷款管理的通知》,防止消费信贷资金流向楼市。截至年末,住房按揭贷款余额1787亿元,同比增长16.44%；保障安居工程贷款1731亿元,同比增长22.84%,房地产去库存压力得到一定程度缓解。支持去杠杆,做好债转股政策储备,推进包钢债转股工作,启动内蒙古矿业集团、霍林河煤业、黄河集团、国电投蒙东能源和内蒙古能源发电投资集团等债转股工作。黄河集团“债转股”项目已获得农银金融资产投资有限公司的立项审批,进入实质操作阶段。补齐金融服务短板,出台关于加强农牧业金融服务的指导意见,推进“双基联动”试点工作,为农牧户建档立卡,完善农村基础金融服务。指导银行业金融机构认真落实小微企业信贷政策,建立小微企业通报例会制度,打造传导政策、通报工作、交流经验和共享信息的工作平台。降低企业融资成本,引导金融服务定价调整,年末,全区银行业月度贷款加权平均利率为6.54%,比年初下降0.23个百分点。持续开展清理违规收费行动,清理收费项目400余项,累计为企业让利5.15亿元以上。

【小微企业金融服务政策】

降低小微企业融资成本  全年小微企业贷款综合成本7.77%,同比下降0.33个百分点；银行业金融机构停收、减免收费项目213个,涉及金额12208万元,惠及企业64229户。

缩短小微企业申贷时间  平均申贷时间由10天缩短至8天。

设立小微企业专营机构  截至年末,全区城商行及农村中小金融机构设立小微企业专营机构1227家,较上年增加315家,小微企业专营支行和专营机构发放小微企业贷款2664.95亿元,提高小微企业金融服务的批量化、规模化、标准化水平。

贷款增速和户数同比增加  截至年末,小微企业贷款余额6335亿元,占各项贷款29%；小微企业贷款增速15.08%,高于各项贷款平均增速3.46个百分点；小微企业贷款户数47.62万户,同比增加3.51万户。

【金融精准扶贫】  内蒙古银监局制定印发《内蒙古银监局关于促进银行业精准扶贫指导意见》,引导银行业金融机构加快贫困地区金融服务均等化建设,为脱贫攻坚提供多元化的金融支持。截至年底,银行业金融机构的标准化网点覆盖全区31个国贫县的327个乡镇（苏木）,网点覆盖率98.2%；营业网点、银行机具或流动性服务点等已覆盖5320个行政村（嘎查）,覆盖率98.45%；建档立卡贫困户35.76万户,发放扶贫小额信贷贫困户16.63万户,余额64.92亿元,累计扶持42.82万建档立卡贫困户、107.12万贫困人口稳定脱贫；发放扶贫开发项目贷款120.62亿元,有效支持了自治区脱贫攻坚战的顺利推进。

【整治金融市场乱象】  内蒙古银监局深入开展“三三四十”和银行业市场乱象整治等专项现场检查工作,派出现场检查组733个,检查辖内1157家机构,发现问题29949个,涉及金额12250亿元。发出监管意见书618份,采取审慎监管措施351条。作出行政处罚60件,同比增长40%,其中处罚银行业金融机构32家,罚款合计930万元,处罚责任人22名,罚款合计121万元,取消3名高管人员任职资格,禁止1人从事银行业工作。同时,责成银行业金融机构内部问责处理人员495人次,对涉嫌犯罪的44人移送司法机关,严厉打击了金融违法犯罪行为。

【化解信用风险】  组织开展信用风险专项排查,压实不良贷款防控责任,通过召开经济形势分析会议、季度监管例会、实地督导约谈和组织债权人委员会等方式,大力压降不良贷款。全年辖内银行业金融机构通过贷款核销、批量转让、以物抵债、现金清收、重组上调等方式处置不良贷款436亿元。年末不良贷款率3.81%,较年内峰值回落0.32个百分点。计提拔备金额合计879.75亿元,较年初增加101.53亿元；拨备覆盖率104.17%,同比上升1.46个百分点；拨贷比3.97%,同比上升0.05个百分点,风险抵补能力进一步增强。

【流动性风险管控】  落实银监会流动性风险直接监测点制度,制定“一行一策”风险监测和监管措施,对重点机构进行“一对一”贴身监测,重点关注业务到期兑付情况。实行流动性旬报制,按季开展流动性压力测试,督促流动性风险重点监测机构修订完善各自的流动性风险应急处置预案,提前做好应急管理和备付安排。督促内蒙古自治区农村信用社联合社完善农合机构流动性救助机制,健全风险处置预案,切实担负起流动性风险应急处置和资金筹集职责。同时,推动发起行对村镇银行流动性支持100%覆盖。

【交叉性金融风险管控】  内蒙古银监局全面落实同业业务交易对手名单制管理,严格按照监管标准进行授信。做实穿透管理,充足计提资本和拨备。严禁将非银行业牌照机构作为同业业务的交易对手,不得违规提供担保。建立防火墙机制,强化风险有效隔离。重点关注机构、业务交叉性金融兑付风险,督促银行业金融机构降低同业负债依存度。截至年末,辖内银行业同业资产余额2256.95亿元,比年初减少127.63亿元；法人银行业金融机构理财余额1129.78亿元,比年初减少260.06亿元；表外业务余额15710.31亿元,比年初减少4951.18亿元,总规模均有所回落。

【互联网金融风险专项整治】  按照“打击非法、保护合法”的原则,依法合理划定清理整顿范围,充分评判风险水平,实施分类处置,内蒙古银监局先后2次组织对7家整改类、28家疑似新增类、11家非重点机构进行现场检查,针对存在的问题下发整治整改通知书,要求问题机构严肃进行整改。协调自治区工商局查询全区注册企业名称和经营范围内含有“现金贷”“现金借贷”“学生贷款”等关键字的企业名单,深入开展清理整顿工作。深入高校摸排“校园网贷”情况并开展风险防范教育工作,参与“3·15净化校园网络借贷”专项公益活动,提升在校生金融风险防范意识。

【银行业金融机构建立合规文化】  内蒙古银监局将2017年定为“内蒙古银行业金融机构合规经营建设年”,印发《内蒙古银行业金融机构合规经营建设年活动工作方案》,组织全区银行业金融机构开展合规文化建设活动,通过开展专题宣传教育、全面制度梳理、违规行为全面自查、重点领域专项督查、日常经营行为专项整治、案件专项治理和落实合规责任承诺制度等工作,提升全区银行业从业人员合规意识,违规操作得到有效遏制。

【防范信息科技风险】  内蒙古银监局组织银行业金融机构认真落实信息科技建设要求,保证资金、人力和技术等资源投入,夯实信息科技治理基础。将信息科技风险纳入全面风险管理体系,建立常态化的风险识别、监测和管控机制,每年对全部重要信息系统开展一次风险评估,切实掌握辖内银行业金融机构信息科技风险隐患和管理水平。此外,组织辖内法人机构开展首届“内蒙古银行业网络攻防技能竞赛”,组织召开“内蒙古银行业2017年度法人机构信息科技现场交流会”,提升辖内法人银行业金融机构信息科技建设的重视程度。

【银行业改革推进】  内蒙古银监局坚定不移地深化金融改革开放,推动全区银行业金融机构转型发展。推进股权结构改革,批准内蒙古银行定向募集10亿元,资本充足率提升1.99个百分点,达到12.81%。核准华宸信托未分配利润转增注册资本,增强了公司经营发展实力。

推进农信社改制按照“积极支持、稳妥有序、成熟一家、改制一家”的原则引导符合条件的信用社组建农商行,全年有10家农信社开展改制工作,其中开业4家,批复筹建6家。

推进业务治理体系改革引导法人银行业金融机构加快小微企业专营机构建设。截至年末,全区城商行及农村中小金融机构设立小微企业专营机构1227家,较去年增加315家,发放小微企业贷款2665亿元。

【金融对外开放】  内蒙古银监局引导银行业金融机构支持国家“一带一路”“沿边重点地区开发开放”和向北开放等重点工程和重大项目建设,不断扩大对外开放。其中,国开行内蒙古分行发挥中长期投融资作用,推进国际合作业务,开发外汇项目68.36亿美元；包商银行在俄罗斯联邦储蓄银行总行开立卢布清算账户,成为内蒙古地区第一家在俄罗斯本土开立卢布账户的城市商业银行。

【监管能力建设】  内蒙古银监局持续加强监管能力建设,完善监管制度建设,搭建高效运转机制。根据监管要求新变化,及时修订完善工作制度,为监管工作提供依据,全面提升工作效能,如制定《内蒙古银监局行政处罚工作实施细则》,严格规范行政处罚程序,完善查处分离机制,提高依法处罚水平。加强EAST工具运用,增强现场检查针对性。围绕全年开展的“三三四”、整治市场乱象和信用风险排查等现场检查项目,设计EAST应用模型96个,筛查疑似问题金额262亿元,核实问题金额逾117亿元。监管行为再监督,有效规范监管履职。借鉴离任审计和银监会巡视工作中好的经验和做法,制定《内蒙古银监局监管后评估管理办法》,探索建立监管履职行为后评价和再监督机制,将后评价结果与评先评优和干部选拔任用相结合,加强监管人员履职管理,强化监管权力约束,切实规范监管行为。

2017年9月28―29日,内蒙古银监局举办第四届EAST应用劳动竞赛,通过EAST系统筛查问题,有效提升监管效能（刘志文  供）

【市场准入监管】  内蒙古银监局引导辖内银行业金融机构科学规划、合理布局,新设营业网点向基层倾斜。查询拟任高管人员处罚信息,严禁带病上岗。严格落实市场准入要求,及时叫停光大银行呼和浩特分行在“城市木屋综合体”拟设自助银行机具的不审慎经营行为,对未按时完成机构筹建工作的中信银行乌海分行进行注销,组织排查农商行改制过程中的不规范行为,切实把好市场准入关口。

【市场约束】  内蒙古银监局修订完善政务信息公开制度,推动政务信息工作制度化、规范化建设。坚持做好依申请公开工作,对符合公开要求的,随时受理随时公开,对不符合公开要求的限期进行答复。密切监测和应对银行业舆情,全年开展网络舆情引导12次,跟帖800余条,编发《舆情专报》8期。同时,及时做好政策解读回应社会关切,发布电信网络诈骗、民间借贷案件审理、金融消费者权益保护等政策解读信息,答复社会关切和舆情4件。

【金融知识宣传】  内蒙古银监局加大金融知识宣传普及力度,组织“金融知识普及月”“金融知识进万家”和“普及金融知识万里行”等系列活动。活动过程中,邀请内蒙古广播电视台、内蒙古日报和内蒙古新闻网等15家当地主流媒体,及时对活动进行报道。重点针对创业青年、学生和乡镇社区居民普及金融知识,特别是助学贷款、电信诈骗、银行卡支付安全等内容,提高受众的金融风险意识和风险识别能力。全年,全区银行业金融机构开展金融知识宣传普及活动3379次,参与人员7.9万人次,发放传单1953万份；媒体报道630次,受众客户1609万人次。

【银行业消费者权益保护】  内蒙古银监局高度重视银行业消费者权益保护工作,制定加强银行业消费者权益保护工作指导意见,建立消费者权益保护工作委员会制度,并按季召开消费者权益保护工作联席会议。制定银行业消费者权益保护工作考核评价实施细则,组织全区银行业金融机构开展2016年度消费者权益保护自评工作,并抽查183家机构进行监管考核工作,评级结果为二A级19家,二B级79家,二C级44家,三A级9家,三B级14家,三C级18家。成立46个工作小组对全区银行业金融机构销售专区“双录”实施情况开展专项评估检查,发现银行业金融机构未严格实行专区销售、“双录”内容不完整和风险提示不充分等10个方面的问题,内蒙古银监局在全区银行业金融机构范围内进行通报。组织开展消费者权益保护工作体制机制建设“双查”工作,检查机构113家,同时,组成3个工作小组深入7个分局、51家法人银行业金融机构进行后续督查,确保检查不走过场。此外,组织“金融知识进万家”宣传服务月活动和银行业消费者权益保护工作“样板行”创建活动。通过以上措施,切实维护公平、公正的金融市场环境,切实维护了银行业良好的声誉,促进了社会和谐和银行业可持续健康发展。

【支持公益事业】  内蒙古银监局系统职工通过爱心帮扶、慰问困难群体等方式,为公益事业和贫困地区、群体、家庭捐款148287元,捐物65698元,乌兰察布银监分局于2017年6月中旬开展以“精准扶贫”为主题的支部党日活动,分局8个党支部、66名党员深入帮扶村永王庄、永善庄探望慰问贫困户80户,为每户发放慰问金300元,支出24000元,其中党员个人捐款5700元,拨付党费18300元。

（撰稿人：王刚  王永旺）