【概况】  达尔罕茂明安联合旗,简称达茂联合旗,于1952年10月由达尔罕旗和茂明安旗联合而建,位于阴山北麓,是内蒙古自治区20个边境旗（市）和33个牧业旗之一。东邻乌兰察布市四子王旗,西接巴彦淖尔市乌拉特中旗,南连呼和浩特市武川县、包头市固阳县,北与蒙古国接壤,国境线长88.6公里。全旗辖7个镇、2个乡、3个苏木。总面积18177平方公里,总人口近12万人,有蒙古族、回族、满族、朝鲜族、达斡尔族、鄂伦春族、藏族、苗族、土家族等22个民族,少数民族人口1.89万人（蒙古族1.78万人）,是一个以、汉族占多数、多民族聚居的边境少数民族地区。旗政府所在地百灵庙镇距呼和浩特市、包头均为160公里左右,处于呼包鄂经济区两小时辐射圈内,中蒙满都拉—杭吉国家级双边性常年开放公路客货运输口岸,是对蒙开放的重要通道之一。

【农业】  2017年全旗农作物总播面积5万公顷,建成马铃薯规模化种植基地6处,小杂粮种植基地1.3万公顷,种植黄芪0.087公顷、带动农牧民800户,形成以马铃薯为主导产业,小红皮小麦、荞麦、藜麦等种植为特色的多元种植结构。全旗农作物良种率65%,种植业全程机械化水平95%。全旗粮食总产量1.61亿斤。

【畜牧业】  推广发展舍饲圈养畜牧业,希勒德格肉羊繁育基地投入运营。累计建成饲草料种植基地8处,规模化养殖基地5处,有机绿色农畜产品种养殖基地35处,家畜改良率80%。2017年,生产猪牛羊肉471.4万斤。完善农牧民与企业利益联结机制,在43家合作社推广订单种养、入股分红,农牧民参与产业化经营比例82%。建成黄花滩现代农牧业产业园区二期工程,在北京、上海等地累计建成农畜产品直营店（体验店）48家,9大系列43个品牌488个单品的“达茂”系列农畜产品实现线上线下销售,2017年完成销售额2.4亿元。

【林业】  实施京津风沙源治理、巩固退耕还林等重点工程,扎实开展国土绿化,2017年实施京津风沙源治理5000公顷,退耕还林133公顷,种植生态经济林333公顷,发展林下经济和林带间中药材等经济作物333公顷,完成国土重点区域绿化4308公顷,森林覆盖率达到14.5%,达茂联合旗被评为自治区园林县城。

【水利】  全面启动旗乡两级河长制,6大水系86条河流纳入“一河（湖）一策”管理。推动小流域综合治理,建成艾不盖河综合治理、应急水源工程。实施西部节水增效、沙源治理二期工程水源节水、小型农田水利牧区节水灌溉等项目,共计利用旧井208眼,新打井80眼,铺设管道499公里,建设井房288间,发展高效节水灌溉面积3413公顷。农村牧区饮水安全巩固提升工程全部完工,受益人口11088人。

【工业】  实施市级亿元以上重点项目89个,总投资366.5亿元,项目总数、总投资额较2016年分别增加39个、57.86亿元。爱能森风光热储综合发电、富磊百灵二期4.95万千瓦风电供热、吉穆斯泰旅游区建设等19个重点项目竣工,完成投资105.17亿元。全年招商签约项目29个、协议投资额201.63亿元,落地23个。引进国内（区外）到位资金97.44亿元,完成市级目标任务的157.2%。白彦花煤田矿区总规获得国家发改委批复,新型工业园区获市政府批复。千万千瓦级风电基地列入国家“十三五”风电发展规划,清洁能源累计装机346万千瓦、并网324万千瓦,风能并网规模位居自治区第一位。

【城镇建设】  实施城建重点项目5大类41项,全旗城镇化率提高到48.8%。百灵庙镇建成区面积扩大到5.3平方公里,新增绿化面积15万平方米。更新改造“三横六纵一环线”供水管网22公里,拓宽改造南出口道路1.8公里,集中供热普及率95%,污水处理率87%。改造棚户区1065户,棚改货币化安置率达到70%,城镇人均住房面积47.4平方米。编制明安、希拉穆仁等特色小镇规划,启动石宝、乌克忽洞等3个镇区污水处理治理试点。完成176个新村通电、156个新村通水工作,拆除农村牧区危旧土房2932套。

【环境保护】  严格落实草原生态保护补奖政策,全面推行“权力下放、人员下沉、重点下移”禁牧管护机制,建立征占用草原档案,完成草原植被恢复面积73公顷,改良天然草原3333公顷,人工草地建植133公顷,草原植被盖度27.3%。推进自然保护区违法开发建设专项整治行动,先后吊销违规采矿权证12个、整合探矿权证11个。启动土壤污染防治,完成15处废渣整治工程。完成稀土企业废气废水治理、冀东水泥脱硝设施建设,城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除,重点行业脱硫脱硝、除尘改造设施实现全覆盖,污染物实现稳定达标排放,空气质量良好天数年均达到328天。

【交通】  包满铁路三期基本竣工,打通通向满都拉口岸的铁路通道。实施总里程1000多公里的重点公路项目,在全市率先完成百灵通用机场建设。2017年,全旗公路总里程2878.6公里,其中国道387.2公里,省道175.4公里,县道662.5公里,乡道680.3公里,专用公路27.2公里,村道946公里。

【电信】  2017年,全旗新增通信基站14座,累计建成通信基站273座,12个苏木乡镇移动通讯覆盖率、光纤覆盖率100%。依托电子政务内网,新增政务系统建成在线审批监管平台、政务无纸化办公系统和工商双随机系统三套系统。投资13210万元建设达茂旗信息化综合运营管理系统,智慧城市创新体验中心及应急指挥中心投入使用,参观人数1098人次。智慧WI-FI开始建设,基本实现政府办公大楼、汽车站、百灵那达慕文化（体育）产业园区等16个公共场所和重点旅游景区WIFI全覆盖。

【商务服务业】  2017年,实现社会消费品零售总额24.54亿元,同比增长5.9%。实际利用外资任务3200万美元,同比增长6.67%。外贸进出口额15266.17万美元,同比增长50%。新增连锁经营餐饮店25家、仓储物流企业5家、汽贸公司3家。组织旗内知名企业参加包头市展销会2次、区外展洽会4次,在旗内组织“中蒙俄跨境商品展销会”3次。申请自治区级电子商务进农村综合示范县项目,引进加木齐公司打造跨境电子商务平台,编制完成达茂联合旗电子商务创新产业园项目册,已完成选址。

【口岸】  开工建设互市贸易区、进口肉类指定口岸、保税物流仓库等项目,公路物流园区路网基本形成,满都拉口岸至塔温陶勒盖煤矿实现首次运输,口岸过货量226.12万吨。建成满都拉国际联谊小学,开通对蒙边民就诊绿色通道,推进“三互”大通关改革,口岸联检查验能力达到自治区同类口岸一流水平。

【旅游业】  完善“1+3”旅游综合执法机构运行机制,百灵那达慕文化（体育）产业园区、吉穆斯泰旅游区成功申报为AAAA级景区。申报评定三星级以上乡村旅游示范户5个,全旗A级景区达到10家,星级乡村旅游示范户达到50家。建设吉穆斯泰国际大酒店、哈撒儿大酒店等一批准星级酒店,对23个自驾游营地进行提档升级,制作安装旅游标识标牌288处,建成12个苏木乡镇游客服务中心,完善旅游沿线7处旅游驿站服务功能,全域旅游游客服务中心、全旗智慧旅游大数据中心投入运行。推进旅游领域“厕所革命”,累计建成生态环保厕所100个。创建国家全域旅游示范区报请自治区审验,被列为自治区边境旅游试验区。全年累计接待游客231.4万人次、实现收入15.04亿元,分别增长15%和48%。

【金融】  2017年,金融机构全年投放贷款25.8亿元。其中,住户贷款18亿元,消费贷款1.6亿元,经营贷款3.7亿元。引导扩大“三农”信贷投放规模,信用联社、包商惠农银行等累计发放涉农贷款23.24亿元,同比增加15.8%。

【保险】  城镇职工养老保险累计参保18043人,新增732人,完成任务的366%；城乡居民养老保险累计参保73916人。城镇职工医疗保险累计参保17799人,新增305人,完成任务100%；城乡居民医疗保险参保81989人。其中,城镇居民13052人,农牧民68937人。生育保险累计参保6825人,新增216人,完成任务108%。工伤保险累计参保10395人,新增234人,完成任务117%。失业保险累计参保6352人,完成任务111%。各项社会保险累计征缴基金3.33亿元,累计支出基金1.79亿元。

【科技】  组织开展科技活动周、春季科技培训、科普宣传周、社区科普大学、流动科技馆、科普大篷车边疆行等活动,发放科普资料1万册（份）,培训农牧民5000人次、居民500人次、学生2000人次,推动科技进农村牧区、进学校、进社区。组织企业就年生产粗铜一期10万吨项目与科研院所进行了对接。协助塞北玲薯业公司实施脱毒微型薯“一分地”推广项目。

【教育】  建成达茂联合旗足球馆、百二小体育活动室、大苏吉小学附属幼儿园等；改扩建百二小操场6019平方米,改造建设民幼和二幼教学楼外墙保温、红格塔拉和希拉穆仁幼儿园操场,满都拉国际小学教师周转宿舍楼主体完工。承办自治区“名师工作坊”中西部盟市小学数学课改研讨及《额格日乐名师工作室》启动仪式。蒙古族学校蒙授中考综合成绩名列全市第一,全市蒙授中考个人总分前10名中蒙校占7名。百中高考本科上线57人,本科上线率36.31%。学前三年毛入园率98.36%。

【文化】  承办第5届中国游牧文化旅游节、庆祝自治区成立70周年等各类庆祝活动。完成石宝镇、西河乡村史馆建设,小文公文化站进行内部装修,建立文化产业项目库和文化企业名录。完成文化馆、图书馆总分馆制建设,完善百灵那达慕文化（体育）产业园区基础设施,在冰雪园雕刻城墙300米、冰雕30余座,滑雪场建设6000平方米的滑雪跑道,建设2000平方米的综合服务大厅。与旗内7个边防派出所联合推动“草原神鹰”工程,加强文物保护巡察力度,在敖伦苏木古城、安答堡子古城遗址分别建立400平方米和300平方米的保护用房,并修筑城墙。2017年,进入自治区文明城市行列。

【卫生计生】  建成妇幼、疾控、卫生监督综合业务楼,蒙医院医护型养老保健服务中心已打点开槽。深化公立医院改革,旗医院、蒙医院实行住院患者先诊疗后付费政策,扩大基本药物制度实施范围,全旗基本药物（含蒙药,新版医保目录甲类药品）使用金额基层医疗卫生服务机构为65.8%,二级医疗机构为43.2%。推进乡村医生签约工作,配备注册乡村医生78人,乡村医生签约并提供服务率80.6%。2017年,全旗家庭医生有效签约覆盖率42.92%,城乡居民健康档案电子档案建档率平均90%,基本公共卫生服务经费人均补助标准为50元。为年满50周岁及以上的农牧民开展免费健康体检,已体检6855人,体检率36.02%。全旗一孩、二孩生育登记925件、再生育审批1件。全年出动救护车56台次,出动医护人员168人次。达茂联合旗被授予全国计划生育优质服务先进单位、自治区级妇幼健康优质服务示范旗等荣誉称号,被自治区卫生计生委授予首批“卫生应急规范旗县”,国家健康促进旗通过考核评估,被命名为国家卫生县城。

【体育】  开展全民健身健步走、广场舞比赛等,参加自治区少数民族运动及周边盟市博克协作赛、包头市职工足球赛、巴彦淖尔“鸿雁杯”中蒙足球邀请赛等,成功举办中蒙俄汽车越野拉力赛与集结赛。完成11人制足球场工程前期手续及地面基础建设。举办中蒙青少年足球邀请赛,蒙古族学校队获得第三名。委派两名教练员参加D级教练培训班。

【社会保障】  2017年,全旗城镇低保对象有219户、330人,发放城镇低保金210.6万元；农牧区低保对象有1313户、1590人,发放农牧区低保金1183.62万元。五保户集中和分散供养标准分别达到每人每年10000元和6800元,发放供养金759万元。

【人民生活】  全年新增城镇就业1523人,农牧民转移就业22628人,城镇登记失业率3.77%,农牧民转移就业技能培训1166人,城镇失业人员就业培训337人。举办招聘会6场,发放宣传材料3500多份,提供就业岗位470个,现场达成就业意向235人。组织539名有创业愿望的人员参加创业培训,为284名创业人员发放创业贷款3150万元,补贴利息440万元。为389名就业困难人员补贴社会保险费163万元,为6户家庭服务企业补贴101万元入户服务费用,为150名失业人员发放失业保险金243万元。实施扶贫项目34个,落实资金1.2亿元,1232户贫困户与企业、专业合作社签订订单合同,人均增收600元；683户1366名贫困人口搬迁入住新居；为305名贫困家庭学生发放教育补助共计142.3万元；农村低保、特困人员救助供养实现应保尽保、应养尽养,政府全额为2589名贫困人口交纳基本医疗保险33.66万元、商业保险76.7万元；为513名贫困人口报销新农合住院费用270万元,贫困人口个人只负担医疗总费用的5%。2017年,脱贫1283人。城镇和农村牧区常住居民均可支配收入达到37223元和13757元,分别增长8.3%和8.4%。

（撰稿人：吕丽娜）