【概况】  呼和浩特市（以下简称呼市）位于内蒙古自治区中部土默川平原,北纬40°51′~41°8′,东经110°46′~112°10′,总面积17186平方公里,辖4区（回民区、玉泉区、新城区、赛罕区）、4县（托克托县、清水河县、武川县、和林格尔县）、1旗（土默特左旗）。境内主要分为两大地貌单元,即：北部大青山和东南部蛮汉山为山地地形,南部及西南部为土默川平原地形,地势由北东向南西逐渐倾斜。海拔最高点在大青山金銮殿顶部,高度为2280米,最低点在托克托县中滩乡,高度为986米。市区海拔高度为1040米。大青山为阴山山脉中段,生成很多纵向的山脉山峰。境内,由西向东主要山峰有九峰山、金蜜殿山、蟠龙山,虎头山等,东南部是蛮汉山。2017年末,全市常住人口311.5万人,比上年增加2.6万人。其中,城镇人口215.2万人,比上年增加4.5万人,城镇化率69.1%。户籍人口242.9万人。其中,男性人口122.4万人,全年出生人口2.9万人,死亡人口2.8万人。2017年,全市实现生产总值2743.7亿元,按可比价格计算,比上年增长5.0%。分产业看,第一产业增加值107.7亿元,增长2.8%；第二产业增加值755.8亿元,增长2.6%；第三产业增加值1880.2亿元,增长6.1%。三次产业的比例为3.9∶27.6∶68.5。2017年,全市一般公共预算收入201.6亿元,比上年下降23.0%。其中,税收收入168.2亿元,占一般公共预算收入的比重为83.4%,比上年提高14.6个百分点。国内增值税56.6亿元,增长23.0%；个人所得税9.9亿元,下降25.7%；城市维护建设税15.0亿元,增长3.6%；耕地占用税28.8亿元,增长2.9%。全市一般公共预算支出402.3亿元,比上年下降4.4%。其中,教育支出53.6亿元,增长1.6%；社会保障和就业支出44.7亿元,增长12.7%；医疗卫生与计划生育支出26.0亿元,增长5.0%；城乡社区支出110.6亿元,下降19.4%。2017年,全市城镇常住居民均可支配收入43518元,比上年增长8.2%,城镇常住居民均生活消费支出29458元,比上年增长3.9%。农村常住居民均可支配收入达15710元,比上年增长8.2%,农村常住居民均生活消费支出15257元,比上年增长6.3%。

【农牧业】  2017年,全市农作物播种面积446.4千公顷,比上年下降2.9%。农作物中,粮食作物播种面积313.6千公顷,比上年增长0.5%,粮食产量130.9万吨,比上年增长0.1%。其中,玉米播种面积174.6千公顷,比上年增长1.0%,产量95.2万吨,比上年增长0.8%；马铃薯播种面积53.2千公顷,比上年下降3.0%,产量19.2万吨,比上年下降4.7%；油料播种面积62.2千公顷,比上年下降8.9%,产量10.8万吨,比上年下降18.3%。

2017年末,全市牲畜存栏头数235.7万头（只）,比上年增长4.9%。其中：大牲畜存栏35.4万头,比上年下降6.5%；小牲畜存栏200.3万只,比上年增长7.2%。全年肉类总产量10.4万吨,比上年下降2.0%；禽蛋产量3.9万吨,比上年增长13.8%；牛奶产量195.6万吨,比上年下降0.4%。

农业现代化有序推进。种植业结构继续优化,粮经饲比例由2016年的61∶17∶22调整为59∶18∶23。都市型农业健康发展,新建休闲观光示范区13家,打造“一村一品”专业村54个,培育现代青年农牧场主、农村青年创业致富“领头雁”60人、新型职业农民678人。农牧业产业化水平进一步提升,全市324家农牧业产业化龙头企业实现销售收入1650亿元,居全区首位。加大“三农”投入,促进农业发展和农民增收。全年投入农村扶贫资金4.7亿元,现代农业基础设施建设资金1亿元,切实改善农村人口生活条件,引导农村产业发展；发放农业支持保护补贴2.9亿元；玉米生产者补贴3.9亿元；惠农“一卡通”发放范围扩大到65类82项,发放资金18.46亿元,全市39.7万农户、近193万人次受益。

【工业】  2017年,全市规模以上工业增加值比上年增长6.1%。其中：国有企业增加值下降10.3%；股份合作企业增加值下降20.3%；股份制企业增加值增长10.3%；外商及港澳台商投资企业增加值下降5.2%。在规模以上工业企业中,轻工业企业增加值增长6.6%；重工业企业增加值增长5.8%。从主要工业产品产量看,饲料83.5万吨,增长2.2%；液体乳129.4万吨,增长2.7%；卷烟184.5亿支,下降5.4%；发电量532.1亿千瓦时,增长21.9%；原油加工量447.2万吨,增长9.3%；烧碱25.9万吨,增长6.3%；单晶硅3.0万吨,增长1.2倍；多晶硅0.5万吨,增长2.6%；原铝28.1万吨,增长0.5%。2017年,全市规模以上工业企业实现主营业务收入比上年增长10.9%；利润总额比上年增长99.4%；利税总额比上年增长47.5%；亏损企业亏损额比上年下降68.6%。全年规模以上工业企业产品销售率98.7%,比上年下降2.0个百分点。

出台《关于打造“中国乳都”升级版的若干意见》《七大战略性新兴产业“十三五”发展规划纲要》,起草《关于优化工业布局促进工业经济健康发展的意见》《调整产业布局实施企业搬迁工作方案》。优势特色产业集聚发展,绿色食品加工、电力能源、电子信息等六大优势产业完成产值1070亿元,占规模以上工业产值的比重达83%。战略性新兴产业加快发展,装备制造、新材料、节能环保等七大战略性新兴产业产值增长10%,对规模以上工业产值贡献率达17%。工业品牌价值不断攀升,伊利在全球乳制品品牌价值排行榜居首,蒙牛成功入选全球乳业十强并荣获自治区主席质量奖,全市有32种工业品获得“内蒙古名牌产品”称号,获奖产品数量居全区之首。推动12户重点工业企业扭亏,全年新增15户规模以上工业企业,规模以上工业企业预计完成产值1300亿元,增长8%；全年新增规模以上服务业企业43家,达到358家,实现营业收入预计为560亿元,增长15%。支持中小企业创新发展,启动建设双创科技园区,培育国家级高新技术企业68户,新增自治区众创空间试点15家、“星创天地”试点单位14家,每万人拥有效发明专利达到5.7件,居全区首位。

【城镇建设】  城镇化率69%。实施老城区改造和新建区提质工程,推进地上路网及地下管网互联互通,累计完成城中村（棚户区）改造1828万平方米,新增市政道路960万平方米、园林绿化3.1万亩、地下管网2900公里。加快道路升级改造,改善市民乘车环境。2017年全市交通运输支出10.25亿元。对全市公路、道路进行维修整治；安排公交运营及租用新能源车辆补贴34210万元,改善市民乘车环境和出行效率。

打造立体化交通体系,二环快速路建成通车,地铁1、2号线一期工程全面推进,新增一级以上高等级公路460公里,呼包鄂集、呼准鄂动车组通车运行,呼张高铁呼集段投入运营。新机场迁建获得国务院、党中央军委立项批复和国家发改委可研批复,白塔机场成为国家第32座旅客吞吐量千万级机场。开展治山、治水、治气、治土专项行动,完成造林绿化12.7万公顷,城市空气质量位居北方15个省会城市前列。

全年分配公共租赁住房7252套,实施棚户区住房改造2.3万套,改造升级833个住宅小区及配套设施。开展厕所革命、厨房革命、老旧小区改造等25个方面城市环境综合整治专项行动,首府的美誉度、群众的幸福感明显上升。

【环境保护】  2017年,林业全年完成人工造林面积19.4千公顷。四旁（零星）植树96万株。当年苗木产量7160万株。2017年,全市消减二氧化硫6600.3吨,氮氧化物12029.1吨,化学需氧量5879.3吨,氨氮729.6吨。饮用水水源地水质100%达标。生态绿化工程加快推进,实施“揽山入城”战略,制定重点生态功能区产业准入负面清单,完成林业生态建设3万公顷,新建改建公园、绿地179处、1066.67公顷。水系治理工程全面铺开,大黑河城区段综合治理工程全部完工,哈拉更沟综合治理工程基本完成,公主府等5座污水处理厂深度处理和提标扩建基本完成。大气污染防治驰而不息,京能盛乐热电“引热入呼”工程投入运行,拆并整合10蒸吨以下燃煤锅炉181台,淘汰黄标车2899辆。

【交通】  2017年,全市公路货运量19076万吨,比上年增长13.0%,公路货运周转量371.7亿吨公里,增长14.1%；公路客运量434.5万人,比上年下降6.7%,公路客运周转量11.6亿人公里,下降10.0%。

【邮电】  2017年,全市完成邮电业务总量73.4亿元,比上年下降10.7%。其中：邮政业务总量13.6亿元,增长34.7%；电信业务总量60.8亿元,下降16.9%。年末,本地网固定电话用户57.2万户；年末移动电话437.8万户。

【商业】  2017年,全市固定资产投资完成1490.8亿元,比上年下降19.4%。分产业看,第一产业投资118.3亿元,增长167.7%；第二产业投资266.8亿元,下降25.5%。其中工业完成投资266.5亿元,下降25.4%；第三产业投资1105.7亿元,下降23.6%。全年房地产开发投资238.4亿元,下降54.2%。商品房销售面积316.5万平方米,比上年下降25.6%；商品房销售额206.1亿元,比上年下降24.6%。2017年,全市社会消费品零售总额实现1571.0亿元,比上年增长6.0%。按经营单位所在地分,城镇实现零售额1416.9亿元,增长5.8%；乡村实现零售额154.1亿元,增长8.5%。按消费形态分,商品零售额1335.7亿元,增长5.4%；餐饮收入235.3亿元,增长10.0%。从限额以上商品零售额来看,在限额以上企业商品零售额中,粮油和食品类实现零售额32.0亿元,比上年下降37.5%；服装鞋帽针纺织品类实现零售额46.4亿元,下降12.6%；石油及制品类零售额59.0亿元,增长8.6%；汽车类零售额174.8亿元,增长4.1%,这四大类零售额共计占限上零售额的比重达68.5%,比上年提升1.7个百分点。2017年,全市海关进出口总额16.0亿美元,比上年增长22.2%。其中,出口7.6亿美元,增长11.9%；进口8.4亿美元,增长33.4%。

【服务业】  旅游、现代物流、大数据云计算、电子商务等行业加速增长,现代服务业对经济增长的贡献率40%。旅游业辐射带动能力增强,出台促进旅游业加快发展的实施意见,开展全域旅游示范旗县区创建活动,旅游接待人数3900万人次、实现收入760亿元,分别增长13%和23%。现代物流体系日臻完善,全市具有一定规模的物流园区9家,快递法人企业73家,与10多个国家开通快递业务,全年快递业务量为5380万件、收入11.7亿元,分别增长45%和40%。大数据云计算产业发展提速,中国电信、中国联通、中国移动三大数据中心装机能力超过70万台,反映大数据云计算产业发展态势的信息传输、计算机服务和软件业用电量增长20%以上。电子商务规模不断壮大,电子商务集聚区办公面积增至20万平方米,600多家电商服务企业签约入园,县级公共服务中心和村级电商服务站覆盖50%以上乡村,全年电子商务交易额预计增长30%。

【金融】  2017年末,全市金融机构人民币存款余额6312.6亿元,比年初增长2.2%。其中：住户存款余额1953.4亿元,增长4.7%；非金融企业存款余额2732.8亿元,增长7.9%。年末,金融机构人民币贷款余额7646.0亿元,比年初增长8.4%。其中：住户贷款余额1043.1亿元,增长4.6%；非金融企业及机关团体贷款余额6602.6亿元,增长9.1%。住户贷款中,短期贷款余额268.8亿元,下降17.0%；中长期贷款余额774.3亿元,增长15.0%。

【保险】  2017年,全市保险业实现保费收入118.8亿元,比上年增长20.5%。其中：财产险保费收入37.3亿元,增长11.1%；人身险保费收入81.5亿元,增长25.4%。全市保险业累计赔付支出31.4亿元,比上年增长19.3%。其中：财产险保险赔付支出18.1亿元,增长20.5%；人身险保险赔付支出13.4亿元,增长17.6%。

【教育】  2017年末,全市共有普通高校24所,成人高校1所,中等职业教育学校60所,普通中学104所,小学206所,幼儿园359所。全年普通高校招生6.9万人,与上年持平；毕业生6.4万人,比上年增长3.1%；年末在校生23.9万人,增长0.4%。普通中学招生5.0万人,增长10.0%；毕业生4.8万人,比上年下降4.1%；年末在校生14.0万人,与上年持平。小学招生2.5万人,下降20.0%；毕业生2.9万人,上升17.2%；年末小学在校生17.4万人,下降0.6%。年末在园幼儿7.2万人,增长6.9%。

全年教育支出53.56亿元,新建改扩建中小学、幼儿园11所,新增学位数1.4万个,公开招聘教师834名。积极落实各项教育经费保障政策,促进教育事业健康有序发展。扩大高中阶段“两免”政策实施范围,使全市53526名普通高中学生和29798名中职学生全部享受“两免”（免学费、免杂费）教育惠民政策。完善教育资助体系,对蒙语授课幼儿园实施每年每人免保教费550元的政策；对2507名义务教育阶段双语授课住宿生、53986名高中阶段学生的助学金、住宿费及高等职业教育奖助学金等予以保障。市本级加大对旗县区教育补助力度,累计下达旗县区教育补助资金159867万元,支持旗县区教育事业发展。

【科技】  2017年,全市财政科学技术支出36607万元,比上年下降14.4%,争取国家及自治区支持资金8028万元,项目228项。年内专利申请量3653件,授权专利1889件。安排重大科技专项经费5500万元。

【文化】  全市拥有艺术表演团体7个,文化馆11个,公共图书馆11个,博物馆5个。全市有体育场27个,体育馆9个,室内游泳池（馆）29个。全市拥有广播电视台7座,广播综合人口覆盖率99.4%,全市有线电视用户46.7万户,有线电视入户率45.3%,电视综合人口覆盖率99.4%。

【体育】  推进国家公共文化服务体系示范区创建,开展第12届“文化进社区”大型公益活动,全年完成惠民演出769场；安装15条健身路径,举办84项大型群众体育活动,人均体育场地面积达到2.2平方米,高于全国平均水平。

【卫生】  年末,全市共有卫生机构2065个。其中,医院108个,医院拥有病床17788张。全市拥有卫生技术人员26498人。其中,执业医师（助理）医师10225人。全年医疗卫生与计划生育支出25.96亿元,切实保障城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合资金需求；推动医药卫生体制改革工作,拨付公立医院补助支出9726万元；切实解决了农村留守儿童、老年人就医需求,拨付乡村医生巡诊补助资金42.6万元。全市52家公立医院全部取消药品加成,累计为患者节省费用5.2亿元,建成31个医联体,家庭医生签约居民131.1万人。

【社会保障】  2017年末,全市城镇新增就业人员4.2万人,城镇失业人员再就业0.8万人。城镇登记失业率3.65%。2017年末,城乡居民社会养老保险制度已覆盖到全市9个旗县区,参保人数64.0万人,享受待遇人数20.4万人,城镇职工养老保险参保人数43.1万人,医疗保险、失业、工伤和生育保险参保人数达211.9万人、50.5万人、40.3万人和37.2万人。2017年末,全市共保障城乡低保对象68509户,受益人数114530人。其中,城市低保障对象10571户,17212人,全年累计发放低保资金9856万元,农村低保对象57938户,97318人,发放农村低保资金34106万元。全年社会保障和就业支出44.72亿元,落实城乡居民最低生活保障、农村五保、城镇“三无”人员、孤儿供养等各项民生政策；提高社会救助标准,城市居民最低生活保障标准由原来的市四区每人每月565元、旗县每人每月515元统一提高到每人每月620元；农村居民最低生活保障标准由原来的每人每年3744元提高到每人每年5200元,特困人员供养中农村牧区五保对象供养集中供养标准由原来的每人每年8200元提高到每人每年9672元；分散供养标准由原来的每人每年4800元提高到每人每年6760元；自2017年1月1日起,实行80岁以上老年人高龄津贴普惠制,将全市25045名80岁以上老年人纳入高龄津贴补助范围；对原国有集体企业大龄下岗失业人员进行社会保险救助,拨付资金5000万元。

【人民生活】  2017年,城市居民消费价格总水平比上年上涨1.4%。上涨幅度与上年同期持平。八大类消费价格均不同程度的上涨。医疗保健、衣着、居住、生活用品及服务、其他用品和服务、食品烟酒、交通和通信、教育文化和娱乐类价格水平分别上涨2.8%、2.7%、2.6%、1.6%、1.6%、0.7%、0.4%和0.1%。农村地区生活消费品价格总水平比上年上涨1.7%。八大类商品,除食品、家庭设备及用品、交通类价格分别比上年下降0.8%、0.9%、1.1%外,其他均上涨,医疗保健、服务项目、住房、文教娱乐用品和衣着类分别比上年上涨19.2%、4.6%、2.0%、0.9%和0.3%。农业生产资料价格总水平比上年上涨1.2%,其中,燃料上涨10.2%,种子上涨2.7%,产品畜上涨0.5%,饲料上涨0.3%。

【改革】  供给侧结构性改革不断深化。“三去一降一补”年度任务顺利完成。去产能方面,蒙丰特钢55万吨炼铁生产线全部拆除并通过专家组验收,关闭小散企业26户。去库存方面,全年销售商品房530万平方米,商品房待售面积下降20%。去杠杆方面,出台规范政府债务、政府投资项目审批管理等一系列指导意见,全年共争取地方政府债券230.9亿元,减少债务利息近6.6亿元；规范发展小额贷款公司、融资担保公司,有效防范化解金融风险。降成本方面,统筹推进电力多边交易、物流降本增效行动、“营改增”、中小企业减税降负等工作,为企业降低成本近6.5亿元。补短板方面,薄弱环节得到加强,全年基础设施投资增长8.5%,民生支出占一般公共预算支出73.2%。

“放管服”改革持续深化,制定公布“八张清单”,全面推行“双随机、一公开”“二十七证合一”。商事制度改革成效明显,全年新登记各类市场主体58141户,增长14.2%,平均每天新增160户。社会信用体系建设加快推动,制定出台《进一步加快全市信用体系建设的实施意见》等系列文件,建立“红黑名单”发布制度。国企改革稳步实施,印发《市直属国有企业负责人基本年薪基数认定暂行办法》等5项配套制度,深入推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,着手组建内蒙古青城国有资本运营公司。卫生体制改革取得新进展,全面启动了跨省异地结算,医联体建设、医养结合试点工作进展顺利,得到国务院督导组的充分肯定。

（撰稿人：谢勇  孙志杰）