【内蒙古自治区财政厅领导名录】

厅长：常军政

副厅长：云宗元（蒙古族） 张华

纪检组长：海风云（女 蒙古族）

副厅长：云喜顺（蒙古族） 杨茂盛  刘义胜

副巡视员：崔更发  吴守普  韩树清  孙尚英   

【概况】2008年，内蒙古自治区实现生产总值7 761.8亿元，比上年增长17.2%。其中第一产业增加值906.98亿元，增长7.5%；第二产业增加值4 271.03亿元，增长20.5%；第三产业增加值2 583.79亿元，增长15.5%。全社会固定资产投资总额完成5 596.45亿元，比上年增长27.1%。增幅比上年回落2.2个百分点。全年海关进出口总额89.33亿美元，比上年增长15.4%。其中出口总额35.79亿美元，增长21.6%；进口总额53.54亿美元，增长11.6%。全年社会消费品零售总额2 363.33亿元，比上年增长24.1%。全年居民消费价格总水平比上年上涨5.7%。全年城镇居民均可支配收入14 431元，比上年增加2 053元，增长16.6%。扣除价格因素，实际增长10.6%。全年农牧民人均纯收入4 656元，比上年增加703元，增长17.8%。扣除价格因素实际增长11%。

2008年，全区完成地方财政总收入1 107.31亿元，比上年增加271.8亿元，增长32.5%。在地方财政总收入中，一般预算收入650.64亿元，增长32.1%；上划党中央税收456.7亿元，增长33.1%。全区政府性基金收入277.6亿元，增长51.8%。全区地方财政支出1 455.5亿元，比上年增加373.2亿元，增长34.5%。政府性基金支出253.1亿元，增长37.7%。根据财政部汇总的全国财政收支报表反映，2008年内蒙古自治区一般预算收入总量居全国第17位、西部第2位；增幅居全国第4位，比全国平均水平高10.6个百分点。一般预算支出总量居全国第16位，西部第3位，增幅居全国第6位，比全国平均水平高6.6个百分点。

【征收管理】

强化税收征管严格做到应收尽收2008年，全区各项国税收入累计完成550.73亿元，同比增收134.28亿元，增长32.2%。其中，国内增值税完成414.17亿元，同比增收97.94亿元，增长30.9%；国内消费税完成22.32亿元，同比增收4.98亿元，增长28.7%；内外资企业所得税完成81.78亿元，同比增收25.42亿元，增长45.1%。

依法治税不断提高税收征管质量和效率，保持地税收入较快增长。2008年，全区地税系统共组织各项税费收入616.8亿元，增长33.9%。

完善非税收入的征管使行政事业收费和专项收费增长较快2008年，自治区非税收入突破550亿元，达到567.3亿元，比上年增加148亿元，增长35.3%。其中，缴入国库的政府非税收入突破450亿元，达463.8亿元，比上年同期增加136.5亿元，增长41.7%；缴入财政专户的政府非税收入完成103.5亿元，比上年同期增加11.5亿元，增长12.5%。

【落实强农惠农财政政策】认真贯彻党中央和自治区两个“一号文件”精神，完善财政支农支牧投入稳定增长机制，对“三农三牧”投入力度大、范围广、措施新，有力地支持了现代农牧业发展和新农村新牧区建设，促进了农牧业增效、农牧民增收。全区用于农林水、粮油事务及生态建设方面的支出259.6亿元，比上年增长40.8%。发放粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等惠农惠牧补贴资金67.5亿元。农牧民补贴性收入比上年增加23.4亿元。拨付产粮产油大县奖励资金7.7亿元，促进粮油生产的发展。为积极应对“三聚氰氨奶粉事件”，支持奶业健康发展，自治区筹措资金1亿元支持乳品龙头企业收购牛奶，发放受损奶农临时补贴1.5亿元。支持农牧业综合开发和农村牧区基础设施建设，其中：投入资金25.9亿元改造中低产田121万亩，草原建设89万亩，新增耕地面积1.3万公顷；扶持粮油、蔬菜和肉羊等农牧业产业化项目70个，促进农牧业提质增效；筹集公路建设和养护资金22.7亿元，使乡村交通基础设施明显改观；投入资金12亿元，帮助农村牧区87万人解决安全饮水问题；保障病险水库除险加固，水利枢纽及防洪工程建设的顺利实施。拨付资金8.6亿元，用于扶贫到户、移民扩镇、产业化扶贫以及农牧民培训，增强了贫困地区发展的“造血”功能，下达防灾救灾资金5.3亿元，农业保险保费补贴9.5亿元，进一步增强了抵御和防范自然灾害的能力。大力支持生态建设，投入资金58亿元，退耕还林、禁牧舍饲、森林生态效益补助全部兑现，支农资金整合范围由上年14个旗县扩大到2个市31个旗县，充分发挥了财政资金使用的聚合效益。

【改善民生和社会建设】按照构建和谐社会的要求，内蒙古自治区各级财政继续加大对改善民生和社会建设的投入力度，自治区确定的为民办“八件实事”的财政保障资金全部落实到位。

支持教育事业发展全区教育支出206亿元，增长34%。其中：义务教育“两免一补”提标扩面政策全面落实，义务教育阶段20万名校外借宿生生活用房建设工程启动实施；为农村牧区义务教育阶段中小学增发取暖补助费；加强实训基地建设，职业教育办学条件得到改善；支持高校重点学科和重点实验室建设，提高高等院校生均定额标准，对直属高校银行贷款给予贴息补助；发放奖助学金和国家助学贷款，保障贫困大学生完成学业。

支持卫生发展全区各级财政继续加大对卫生事业的投入力度，其中：自治区下拨资金5.9亿元，重点用于城乡卫生服务体系建设和关闭破产企业退休人员医疗保障；新型农村牧区合作医疗财政补助标准翻一番，农牧民参合率达到94.7%（常住人口）；城镇居民基本医疗覆盖范围扩大到214万人，被列入国家试点的城市从3个增加到8个；为应对“三聚氰胺奶粉事件”，下拨经费1 658万元，对患病婴幼儿免费及时救治给予经费保障。

支持社会保障事业发展及其它全自治区社会保障和就业支出191.8亿元，主要用于：完善城乡居民低保制度，城镇居民和农村牧区最低生活保障标准，分两次人均每月份别提高35元和20元，保障范围分别扩大到82万人和113万人，基本覆盖全部贫困人口；企业退休人员基本养老金人均每月提高105元，人均每月达到1 073元；军队退役人员和优抚对象生活待遇政策实施到位；落实促进就业再就业财政扶持政策，对破产、转制企业职工解除劳动关系给予补偿，为“4050”下岗职工缴纳社会保险费。发放廉租住房租赁补贴5.1亿元，为9.6万户低保困难家庭解决了“住房难”问题。下达补贴资金6.1亿元，缓解了成品油价格调整对困难群体和公益性行业的影响。

支持文体广播事业发展及其它自治区全年下拨资金2.6亿元，重点用于广播电视无线覆盖工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程和农家书屋工程。对博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地免费开放。拨付专款7.1亿元，支持政法部门通过开展各类专项整治工作，创建了平安稳定的社会环境。

【发挥财政引导调控作用】全区用于工业商业事务、城乡社区事务等方面的支出327.9亿元，比上年增加100.2亿元，增长44%。实施“一个产业（园区）带动百户中小企业工程”，对中小企业贷款给予贴息补助，激励银行放贷23.7亿元，缓解了中小企业的融资压力。落实国家和自治区促进服务业发展的财税政策，推动金融保险业、旅游业、物流业等第三产业加快发展。全区减免工商“两费”1亿元，进一步优化了个体工商业发展的环境。投入地勘资金20亿元，支持地质勘查项目160个，使自治区具备了建设国家能源战略接续基地的资源条件，引导和鼓励企业自主创新，投入科技创新和节能技改资金2.2亿元，重点支持六大优势特色产业发展。下达节能减排专项资金12.3亿元，通过“以奖代投”方式，对城镇污水处理设施配套管网建设，淘汰落后产能和节能技改项目给予支持。当年累计签约利用国际金融组织和外国政府贷款24.7亿元，有效缓解了经济社会发展中投资不足的压力。会同国税、地税部门积极争取增值税转型和豁免企业历史欠税政策，东部盟市提前半年享受到了增值税转型优惠待遇。配合相关部门，争取党中央扩大内需的政策投资，落实配套资金，及时拨付项目资金25亿元，积极财政政策初见成效。

   【缓解基层财政困难】

按照财力与事权相匹配的原则加大对困难地区的转移支付力度2008年，自治区下达盟市、旗县一般性转移支付126.4亿元，比上年增长55.6%。完善一般性转移支付办法，重新核定各地财政供养人数，有效控制人员增长，促进津贴补贴资金的顺利发放和城乡居民收入水平的稳步提高。为落实自治区扶持革命老区和少数民族自治旗发展政策，新增了转移支付补助项目。

完善激励性转移支付办法增强自治区宏观调控能力2008年全年共下达盟市、旗县激励性转移支付43.2亿元，比上年增长51%。

认真落实党中央缓解县乡财政困难奖补政策下达奖补资金19亿元，同时完善县乡政府缩小财力差距，保障重点支出、精简机构和人员的奖补办法，基层财政困难状况得到有效缓解。下达补助资金3.9亿元。

【完善公共财政制度】自治区各级财政部门，积极顺应改革发展大势，加快完善公共财政制度，科学理财能力有新的提高。进一步深化预算改革，建立部门预算基础数据库管理及本级部门预算编报考核评比制度，制定财政支出绩效评价工作流程，为细化预算编制奠定基础。改进政府结余资金和超收收入管理办法，自治区本级预算稳定调节基金发挥预期作用。推动国库制度改革，全区89个旗县实施国库集中支付改革，自治区本级全部一级预算单位和9个二级预算单位实施公务卡改革，财政支出的运行效率进一步提高。农村牧区综合改革深入推进，全区农村牧区义务教育债务39.2亿元全部化解完毕，化解债务工作走在全国前列。推行财政补贴农牧民资金管理和支付方式改革，57个旗县实现“一卡通”发放，提高效率，降低成本，避免被挤占、挪用、截留和虚报冒领现象的发生。创新投入机制，村级公益建设“一事一议”财政奖补试点工作进展顺利，深化政府采购制度改革，全区政府采购规模达133亿元，节约资金15亿元。自治区人大常委会审议通过《内蒙古自治区非税收入管理条例》，自治区本级60个部门、1 088个执收单位和12个盟市本级、46个旗县实施非税收入收缴改革。组织全区行政事业单位开展产权登记，加强资金处置和收益监管。本级行政事业单位资产购置、处置、评估和产权登记等基础性工作实现网络化管理。制定自治区跨省市（含跨盟市）总分机构企业所得税分配办法，从制度上解决了“总部经济”带来的企业所得税转移问题。以发放离退休人员住房补贴为突破口，推行住房货币化改革。深入推行“金财工程”建设，实现了财政系统计算机四级纵向联网以及财政、税务、银行、预算单位横向联网。全区已有18个财政业务信息系统上线运行，财政信息化建设进一步加强。

【依法理财加强财政监督力度】加强财政监督是确保资金安全、高效运行的必然要求，自觉接受自治区人大的监督，积极配合国家审计署和自治区审计厅顺利完成8类审计调查和专项检查。通过严查细审，全区广大财政干部对财政监管工作的责任感和自觉性明显增强；针对发现的问题积极整改，完善了财政管理制度。加大财政专项检查力度，组织开展农业综合开发资金、农牧业产业化资金、财政供养人员、彩票管理及会计信息质量等检查，财政基础管理工作得到加强。开展基建审价和财政涉农项目评审工作，评审项目2 116个，核减资金14亿元。认真贯彻执行《自治区政府性债务管理暂行办法》，经自治区政府授权，严格审查、核减盟市及区直部门2008年度政府性债务举借计划600多亿元，规范了举债行为，控制了举债规模。以贯彻《政府信息公开条例》为契机，深入推进财政政务公开工作，各项财政信息主动、依法向社会公众公开，提高了财政工作的透明度。

（刘彦芳）