【概况】  达尔罕茂明安联合旗，简称“达茂联合旗”，位于阴山北麓，内蒙古自治区20个边境旗（市）和33个牧业旗之一。东邻乌兰察布市四子王旗，西接巴彦淖尔市乌拉特中旗，南连呼和浩特市武川县、包头市固阳县，北与蒙古国接壤，国境线长88.6公里。全旗辖7个镇、2个乡、3个苏木。总面积18177平方公里，总人口近11万人，男女性别比例为50.8∶49.2，有汉族、蒙古族、回族、满族等23个民族，少数民族人口1.91万人（蒙古族1.79万人），是多民族聚居的边境少数民族地区。旗政府所在地百灵庙镇，处于呼包鄂经济区两小时辐射圈内，中蒙满都拉—杭吉国家级双边性常年开放公路客货运输口岸，是对蒙开放重要通道之一。

地区生产总值同比增长0.3%。其中：第一产业增加值增长2.0%，第二产业增加值增长2.1%，第三产业增加值下降4.1%，三次产业结构比为17.3∶53.0∶29.7。固定资产投资同比增长6%。社会消费品零售总额同比下降5.9%。城镇常住居民均可支配收入43466元，同比增长1.9%。农村牧区常住居民均可支配收入18628元，同比增长9.9%。

【农牧业】  农作物播种面积80万亩。其中，小麦16万亩，玉米16万亩，荞麦8万亩，莜麦2万亩，马铃薯5万亩，甜菜4万亩。新建高标准农田2.5万亩，粮食总产量达2.28亿斤，以黄芪为主的经济作物播种面积同比增长2.1倍。新增市级以上龙头企业3家（其中自治区级2家、市级1家），示范（精品）合作社7家，丰域合作社等3家企业被认定为首批自治区级农牧业产业化示范联合体。牧业年度存栏95.67万头（只），其中大牲畜存栏9.44万头，羊存栏77.3万只，猪存栏1.19万。牧业年度出栏总头数117.06万头（只），其中大牲畜3万头（只），小牲畜114.06万头（只）。“达茂羊肉”等5个产品入选“全国名特优新农产品”名录，“达茂草原羊肉”“达茂草原牛肉”通过国家农产品地理标志评审，加强畜种改良，共发放优质种公羊675只，涉及全旗450户农牧户，补贴资金108万元。申请蒙古母马饲养补助80万元，完成蒙古马（雪豹马、枣骝马）保种选育800匹。

【林草】  完成京津风沙源治理12.5万亩、围栏封育6.76万亩，修复退化草原6.58万亩。人工灌木造林1万亩，封山（沙）育林10万亩，围栏封育30万亩，人工饲草基地2万亩，配套建设暖棚3万平方米，贮草棚2万平方米。落实完成2019—2020年退耕还林列入森林抚育项目1万亩，2019—2020年低产低效林改造1万亩。依法依规将全旗124万亩国家级重点核准和7万亩地方公益林的1800多万元补偿资金发放到农牧户；完成全旗315.9亩林地进行森林保险投保工作。柠条春尺蠖发生面积2.75万亩，防治面积0.85万亩，森林草原病虫害成灾率控制在5‰以内，无公害和生物防治率达到90%以上。

【水利】  实施艾不盖河水系连通工程，完成生态堤防工程18.436公里，河道治理11.518公里。完成2019年度沙源二期水利水保项目，完成治理水土流失面积10平方公里。完成小西沟淤地坝除险加固工程，新建钢筋砼溢洪道103.973米，交通桥1座，维修放水工程及整修大坝坝体。完成二里半清洁小流域治理工程，治理水土流失面积20平方公里。实施2020年度黄花滩、二道河生态清洁小流域工程，完成水土流失治理面积40平方公里，格宾石笼护岸3299米，截排洪沟579米。实施农村牧区饮水安全维修养工程36处，安全饮水工程5处，饮水型氟超标地方病防治工程26处，苦咸水防治工程7处，脱贫攻坚小型水利公益性工程23处，安装单户净水设备1100台，建集中净水站3处，解决了11615人的饮水安全问题。

【重点项目】  51个亿元以上重点项目竣工31个、完成投资61.53亿元；蒙普选矿厂建成投产，巴润公司采场胶带运输系统筹项目有序推进。实施传统产业改造升级项目10个，完成投资15.6亿元，新达茂稀土5000立方米稀土脱硝催化剂、宝鑫特钢100万吨棒材、联丰稀土1万吨高分子稀土助剂等6个项目竣工。新达茂稀土100万吨废弃矿石综合利用项目完成中试、首批产品成功下线，蒙普选矿厂建成投用。包头市可再生能源综合应用示范区首期160万千瓦风电项目取得积极进展，三峡、天润、上海懿晟3个项目获得核准。新能源发电82.2亿千瓦时、实现产值44亿元，同比分别增长7.7%和7.1%。

【城镇建设】  5个房地产开发项目完成投资2.12亿元，改造老旧小区10.9万平方米。实施艾不盖河水系连通工程11.5公里，改造供水管网22.6公里，百灵庙镇污水处理厂扩能及中水回用项目竣工投用。在38个小区开展生活垃圾分类，生活垃圾回收利用率达到31%。8个嘎查村被命名为市级以上“文明村镇”，石宝镇红山子村被党中央文明委命名为第六届“全国文明村镇”。

【环境保护】  推动国家生态文明建设示范旗创建。推进蓝天、碧水、净土保卫战。全旗空气优良天数比例达94%，同比提高1.6个百分点，空气质量指数排在全市首位。百灵庙污水处理扩能及中水回用项目启动运行，百灵庙镇水源地保护区调整方案通过自治区政府批准，集中式饮用水源地水质100%达标，黄花滩绿色食品加工园区污水厂项目纳入自治区项目库。生态清洁小流域治理35平方公里，完成101条河流、3个湖泊保护范围划定工作。推动企业环保技改，完成重点企业土壤污染检测，“散乱污”企业整治基本完成，关停取缔“散乱污”企业66家、升级改造17家，巴润工业园区PM10下降25%，完成20宗矿山地质环境治理，治理率达87%。

【脱贫攻坚】  完成党中央专项巡视“回头看”、国家成效考核等反馈问题整改。全年整合投入扶贫资金5454.5万元，实施扶贫项目164个，帮助贫困户销售农畜产品48万公斤、销售额331.57万元，贫困户人均收入达到11698元、同比增长25%，贫困家庭学生基础教育入学率、巩固率达到100%，贫困户全部纳入基本医疗、大病保险和医疗救助。17个易地扶贫搬迁后续配套设施项目全面实施。全旗1379户、2837名建档立卡贫困人口全部脱贫，建立防止返贫监测和帮扶机制，对13户23名边缘人口和易返贫34户54名脱贫监测户及时跟踪监测、帮扶，确保不发生新致贫和返贫问题。

【防范化解重大风险】  采取综合举措化解政府隐性债务9.32亿元，完成全年任务的155.4%，民营企业中小企业无分歧账款4.15亿元全部清偿，实现政府债务风险预警等级由红转橙。严格控制非必要、非当急支出，财政一般性支出压减30.43%，“三公”经费支出下降9.16%，节省下来的资金全部用于保就业、保民生、保市场主体。妥善处置8月9日龙卷风自然灾害，灾害发生2小时内33名伤者全部送往医院救治，实现重大自然灾害“零死亡”。

【交通】  国道210线满都拉口岸至百灵庙段公路、国道335线黄家滩至百灵庙段公路、国道331线乌兰敖包至乌珠尔边防公路全线通车，包满铁路三期具备运营条件。2020年续建新建农村公路217.4公里。新建抵边公路169.1公里、扶贫公路8公里。投入资金2367.5万元，实施农村公路养护工程111.7公里、安保工程43.2公里。

【商贸服务业】  组织百福新天地商业广场、雅馨养老院等5家商贸企业赴呼和浩特市参加全区商务领域政银企对接会。开展线上线下电子商务培训7次，累计培训624人次。完善物流配送体系建设，全旗物流配送企业9家，分别为邮政、顺丰、圆通、中通、韵达、宅急送、百世汇通、申通、天天快递，其中邮政快递配送已覆盖全旗12个苏木乡镇77个行政村。

【旅游】  编制完成《达茂旗草原旅游整治和提升规划》和《希拉穆仁草原旅游控制性详细规划》，争取90万元资金完成全域旅游标识标牌建设项目。套马沟旅游项目三期工程、库烈古城项目主体工程已完工，A级景区和星级接待点有序开放，接待游客18.44万人次、实现收入1.29亿元，入选首批自治区全域旅游示范区行列。

【口岸】  塔温陶勒盖—杭吉重载矿运公路正式破土动工，进口肉类指定监管场地弱电工程完成主体建设内容。满都拉口岸亚行贷款项目完成审批立项、招标代理公司选聘、协议草签工作。口岸铁路连接线取得国家发改委复函，可行性评审报告报至国家发改委。及时恢复满都拉口岸过货，进出口货物72.59万吨、完成贸易额8.01亿元，出入境人员19382人次，出入境车辆16694辆次。

【金融】  2020年金融机构全年存款余额473831万元，其中住户存款余额386290万元，投放各项贷款余额339897万元。农行发放涉农贷款余额89127万元，信用联社发放涉农贷款余额103047万元，蒙商村镇银行发放涉农贷款余额38333万元。

【社会保险】  全旗城镇职工养老保险累计参保人数18086人，新增371人，完成扩面任务300人的124%；城乡居民养老保险参保人数78489人，参保覆盖率97%，工伤保险参保人数9579人，新增376人，完成全年扩面任务200人的188%；城镇职工养老保险、工伤保险、城乡居民养老保险分别征缴5532万元、99万元、549.3万元；城镇职工养老保险累计为8013人发放2.23亿元；城乡居民养老保险累计为16752人发放养老金4593.1万元；累计为483人支付工伤待遇463.4万元。

【信息化】  巩固提升农村牧区4G网络及光纤基本全覆盖成果，以百灵庙镇为试点，推进5G网络建设，已建成百灵庙5G基站9座，初步实现百灵庙镇内旗委、旗政府、金三角等重点区域5G网络覆盖。落实国家《“5G＋工业互联网”512工程推进方案》，加快5G推广应用步伐。推进“达茂地理信息及多规合一项目”建设。

【教育】  全旗共有幼儿园10所（含民办幼儿园4所），2020年，共有在园幼儿1639人，公办幼儿园在园占比达到74.86%，普惠率100%。全旗共有义务教育阶段学校8所，有义务教育阶段学生3509人。开展义务教育阶段课后服务，与九原区中小学结对共建工作。有高中阶段在校学生352人。2020年扩大与包钢五中合作办学规模，创建合作项目班6个。全旗有民族幼儿园4所（牧区1所），牧区民族完全小学1所，九年一贯制寄宿制民族学校1所。深入实施特殊教育提升计划，继续完善特殊教育经费保障机制，开展送教上门服务工作，达茂旗适龄残疾儿童64人，已安置60人，入学率达到93.75%。开展校外培训机构专项治理，教育、公安、住建、人社等部门联合印发《达茂联合旗民办教育机构设置审批程序》。

【文化】  全年开展线上线下送戏下乡活动100场，开展走出去、请进来文艺业务培训5次，辅导31场次；争取40万元资金完成数字文化馆项目。创作推出情景剧《防控在行动》、歌曲《白衣天使》等12个各类题材文艺作品；抖音政务账号共推送各类短视频49条；长调《巴音宝格达之影》荣获第二届全区乌兰牧骑新人新作比赛声乐组铜奖及创作奖。全年组织30多名本土书画、工艺美术家创作200余幅书画、泥塑、剪纸等作品，参加抗击新冠肺炎疫情线上展、中国西部书画家作品邀请展、“脱贫攻坚、中华复兴”诗书画联展等10余项市、区、国家级书画展赛。先后开展全民阅读活动6次；全年接待读者约1.2万人。

【卫生】  建成3个国家级和自治区级重点学科，成立3个名医工作室，达尔汗苏木卫生院成为分站；加强中蒙双方医学交流，开通就诊绿色通道，与蒙方实现互访。实施取消药品加成、实行药品零差率销售等公立医院改革任务，让利群众230.31万元，双向转诊82人次。全旗常住人口家庭医生签约率52.54%，贫困人口签约率100%，乡村医生签约并提供服务率达到81.6%。深入开展“优质服务基层行”活动，达到标准的卫生院7所，社区服务中心1所。全旗城乡居民健康档案电子档案建档率82.3%。2座PCR实验室、1座加强型P2实验室建成使用。

【社会保障】  企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金人均每月份别提高125元和5元，城乡低保标准分别提高5.6%和10%。农牧区特困人员分散供养和集中供养标准全部达到每人每年1万元，为680名农牧区特困人员发放供养金695.66万元；城镇“三无”人员分散供养和集中供养标准全部达到每人每月1600元，为43名城镇“三无”人员发放供养金80.16万元；特困人员中有国贫对象19户19人，发放供养金19万元；为286名60周岁以上的老年人发放了老年爱心卡，为2641名80周岁以上的老年人发放高龄津贴308.92万元。全年为2162名重度残疾人、834名困难残疾人发放残疾人两项补贴358.76万元；困难残疾人员中有国贫户117人，发放救助金13.04万元。孤儿分散供养和集中供养标准分别为每人每月1700元和2000元。按时足额发放供养金，全年为10名孤儿各42名事实无人抚养儿童发放96.6万元供养金。

【人民生活】  民生投入占一般公共预算支出的比例保持在70%以上。农牧民转移就业2.11万人，城镇新增就业1611人，城镇登记失业率控制在3.73%的较低水平。推进创新创业，全年共发放创业担保贷款4835万元。落实社保惠民政策，城市和农村牧区低保标准分别提高至每人每年9000元和6644元。（王宏伟  樊瑞祥  杨帆  杨永乐）