综述

【概况】  交通运输厅为自治区政府组成部门，正厅级，内设机构11个，分别为办公室、人事教育处、政策法规处、规划处、建设管理处、公路处、运输服务处（地方海事局）、财务处、科技处、安全监督管理处、行政执法监督局。另有机关党委、离退休人员工作处。核定行政编制73名。厅直属11个处级事业单位。其中，参公事业单位2个，分别为自治区公路路政执法监察总队〔辖12个盟市路政执法监察支队（公益一类事业单位）、1个直属支队（公益一类事业单位）〕、自治区渔业船舶检验站；公益一类事业单位7个，分别为自治区公路局、交通运输管理局、交通建设工程质量监督局、厅机关事务服务中心、公路贷款项目服务中心、交通运输信息中心、交通工程造价站；公益二类事业单位2个，分别为自治区交通运输培训中心、自治区交通运输厅职业资格中心。共核定事业编制1903名，实有人员1325人。根据2020年自治区深化事业单位改革试点工作部署，交通运输厅所属事业单位撤并为6个，分别为自治区交通运输事业发展中心、自治区交通运输厅综合保障中心、自治区综合交通运行监测与应急指挥中心、自治区交通建设工程质量监测鉴定站、自治区交通运输教育中心、自治区交通运输综合行政执法总队（下设13个副处级综合行政执法支队）。自治区交通运输事业发展中心（以下简称“发展中心”），是由自治区原公路局、交通运输管理局、渔业船舶检验站、交通工程造价站4个单位合并成立的厅属副厅级公益一类事业单位。自治区交通运输厅综合保障中心是由原厅机关事务服务中心、厅职业资格中心、自治区公路贷款项目服务中心合并成立的正处级公益一类事业单位。自治区综合交通运行监测与应急指挥中心是新组建的正处级公益一类事业单位。主要承担行业运行监测、预警分析、应急处置等技术支撑和辅助职能。自治区交通建设工程质量监测鉴定站，加挂自治区交通运输科学发展研究院牌子，是由自治区原交通建设工程质量监督局更名的正处级公益二类事业单位。自治区交通运输教育中心（以下简称“教育中心”），是由自治区原交通运输培训中心更名的正处级公益二类事业单位。自治区交通运输综合行政执法总队是落实交通运输综合行政执法改革要求，以自治区原公路路政执法监察总队为基础，整合工程建设、质量监督、道路运政、地方海事等执法职能组建的综合执法单位。自治区交通运输信息中心整建制划转至自治区大数据中心。

【三大攻坚战】  深入推进“四好农村路”建设，开工建设农村牧区公路11363公里、建成8071公里，新增167个撤并建制村通硬化路，提前完成“两通”兜底性指标，全面完成交通扶贫各项任务，实现所有贫困旗县通一级及以上公路。扎实推进运输结构调整、柴油货车污染治理、清洁高效交通装备推广、公路建设污染防治等工作，建立实施在用机动车排放检测和强制维护制度，取消符合技术条件的城市配送车辆通行限制，公路改扩建及养护工程旧路面材料利用率达到85%。自治区本级“统贷统还”存量公路建设政府隐性债务化解年度任务全面完成，盟市“统贷分还”存量公路建设政府隐性债务化解工作稳步推进。

【交通强国建设】  落实《交通强国建设纲要》，推动自治区党委、政府出台《内蒙古自治区贯彻〈交通强国建设纲要〉实施方案》。落实《交通运输部关于内蒙古自治区开展交通运输高水平对外开放等交通强国建设试点工作的意见》，按照《交通强国试点工作推进方案》相关要求，积极协调推进高水平对外开放、智慧物流枢纽、交通与旅游融合发展、特色冷链物流、“四好农村路”高质量发展等试点工作，着力打造一批具有内蒙古特色样板工程，力争用1～2年时间取得阶段性成果，用3～5年时间形成一系列可推广、可复制的试点经验和模式，为交通强国建设探索具体路径。

【“十四五”交通运输发展规划编制】  按照国家和自治区相关要求，根据自治区“十四五”规划编制目录清单，组织开展《自治区综合立体交通网规划（2021—2050年）》《自治区交通基础设施国土空间控制规划》《自治区交通与文化旅游融合发展规划》等中长期交通运输发展规划编制工作，以及《自治区“十四五”综合交通运输发展规划》《自治区“十四五”公路水路交通运输发展规划》等“十四五”规划编制工作，推进“多规合一”体系建设。

【法治政府部门建设】  推动行业立法，《内蒙古自治区农村牧区公路条例》于2021年1月1日正式实施。定期开展规范性文件清理，编制交通运输制度库。完善健全科学、民主、依法决策机制，健全法律顾问机制，实现法律服务资源共享。以落实“谁执法谁普法”责任制为抓手，圆满完成“七五”普法任务。行政执法“三项制度”深入落实，“四基四化”建设逐步推开，“双随机、一公开”监管全面覆盖，清理整顿执法证件和整治路域执法问题专项行动顺利完成。2020年，交通运输厅被评为全区法治政府建设示范部门。

【管理体制机制】  自治区本级交通运输综合执法机构挂牌组建，初步构建了权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的自治区本级综合执法队伍。盟市及以下交通运输综合执法改革压茬推进，综合执法体系初步建立。

【重点领域改革】  “放管服”改革成效明显，自治区本级交通运输36项政务服务事项和11项公共服务事项全部进驻实体政务服务大厅，并接入一体化政务服务平台，基本实现“一门办、一网办”。交通运输领域财政事权和支出责任划分改革走向纵深，推动自治区政府出台《内蒙古交通运输领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》。内蒙古公路交通投资发展有限公司移交国资委统一监管，厅属国企改革任务全面完成。印发自治区《公路建设项目招标投标备案管理办法》《公路建设项目评标专家库管理办法》和自治区公路工程标准招标文件，开展建设市场督查，公路建设信用工作取得良好成效。

【行业信息化建设】  建成综合交通运输调度和应急指挥中心，协调自治区自然资源、气象、文旅、铁路、民航等行业数据资源接入数据交换共享平台。深化行业协同电子政务服务，开发行业政务信息资源目录管理信息系统。完善行业运行监测监控体系，建立网络安全应急处置体系，组织开展网络安全检查和应急演练，加强系统网络安全管理，切实保障网络安全稳定运行。

【对外交流合作】  参加中俄总理定期会晤委员会运输合作分委会第二十四次会谈，就《中华人民共和国政府与俄罗斯联邦政府国际道路运输协议》实施以及其他推进中俄国际道路运输合作的事项进行磋商。截至2020年底，中国内蒙古自治区与蒙古国、俄罗斯达成开通协议国际道路客货运输线路共有42条，基本形成了以边境口岸为节点、覆盖蒙古国、俄罗斯边境地区重点城市、重点矿区的道路运输网络。全年国际道路运输累计完成客运量约224.3万人次，货运量约为2837.1万吨，货运量连续14年排名全国第一。

【抗击新冠肺炎疫情】  全区交通运输系统第一时间形成了上下联动、左右协同、整体推进的联防联控工作格局，构建稳固有力的交通抗疫作战体系。暂停部分客运线路，实施国际道路运输“货开客关”政策，开展“党旗飘、战疫情、我先行”活动，全部位、全环节落实交通运输工具和场站防控措施，日均查验车辆逾14万辆、乘客20余万人次，有效阻断了病毒通过交通运输渠道传播。4名个人和2个集体荣获全国交通运输系统抗击新冠肺炎疫情先进个人和先进集体荣誉称号。全面落实“一断三不断”“三不一优先”工作措施，迅速恢复公路通行。根据人员运输和物资保障需要，及时开通400条应急运输绿色通道，组建14支应急运输车队，全力畅通应急运输“生命线”，优先保障防疫物资人员、煤炭、“米袋子”“菜篮子”等生产生活物资“零阻碍”通行，累计发送医护人员、防疫物资和重要生产生活物资近5000批次，保障了重点人群及时到位、物资供应稳定畅通，完成保障交通畅通任务。及时推进复工复产，分区分级恢复道路客运、城市交通服务，全力做好春运错峰返程工作，采取“点对点”“一企一策”“定制客运”等方式，发送包车近400辆次、保障1.4万余名农牧民工返岗就业。针对疫情对道路运输造成的严重冲击，积极协调财政、税务等部门出台纾难解困政策，助力市场主体度过难关、恢复正常运营，营业性公路货运量自2020年5月份实现正增长，有力对冲经济下行态势。

公路建设与运输管理

【公路网建设】  全年落实公路建设补助资金173.4亿元，其中：党中央车购税资金63.5亿元、成品油价格和税费改革交通专项资金20亿元、自治区财政预算内资金4.4亿元、一般债券资金9.7亿元、收费公路专项债券资金75.75亿元，累计完成固定资产投资422.7亿元，公路建设规模1.9万公里。开工建设G5511二广高速集阿联络线公主埂至经棚、G5511二广高速集阿联络线大板至查白音塔拉、G5511二广高速集阿联络线草高吐至乌兰浩特、G1817乌银高速巴音呼都格至巴彦浩特、G55二广高速公路二连浩特至赛汉塔拉等重点公路项目，建成G5516苏尼特右旗至化德高速公路、S31大饭铺至龙口高速公路、G110呼和浩特至毕克齐一级公路、G306乌里雅斯太—珠恩嘎达布其一级公路等重点项目。截至2020年底，全区公路总里程21万公里，其中高速公路6985公里、一级公路8785公里、二级公路1.99万公里。全区12个盟市政府所在地全部连通高速公路，103个旗县（市、区）全部通一级及以上公路，具备条件的建制村嘎查全部通硬化路。

【基础设施管养】  全年实施公路路面灌缝3171万延长米，修补病害142万平方米，完成预防性养护378万平方米，更换标志10.6万块，施划标线73万平方米，修复防护设施11.5万立方米。圆满完成养护专项工程，其中干线灾害防治工程137公里、安防工程209公里、危桥改造57座。开展公路路况、重点桥梁、隧道技术状况检查，完成路况自动化检测1.7万公里，列入年度计划的养护大中修工程50项，开工率100%，废旧路面材料回收率达98%。高质量完成“十三五”全国干线公路养护管理治理能力评价工作。截至2020年底，全区普通国省干线公路优良路率达74.1%，农村公路优良路率达61%。

【公路服务】  全力打赢撤销高速公路省界收费站第十战役，高速公路联网收费系统运行稳定，收费站拥堵数量和拥堵时间“双降低”。不断优化ETC服务，客服热线接通率跃升至99%以上，实现ETC用户“一次行程，一个账单、一次扣费、一次告知”。持续拓展ETC覆盖范围，年内建成39个ETC智慧停车场，涵盖高铁站、汽车站、大型医院、核心商圈等场景，鄂尔多斯市成功申请为ETC智慧停车城市试点。建设改造普通公路服务设施59处、服务区公共卫生间44处，建成“司机之家”3个。

【运输场站布局】  加快推进乡镇汽车客运站和农村牧区公路客运候车亭建设，新建4个乡镇运输服务站和80个农村公路客运候车亭。截至2020年底，全区建成三级以上客运站137个，其他客运站2868个，货运站61个。12个盟市政府所在地及二连浩特、满洲里口岸均建有一级客运站，全区97%的旗县拥有二级及以上客运站，65%的乡镇拥有乡镇客运站。

【客运服务质量】  强化与民航、铁路的接驳运输，推动运输与旅游融合发展，初步形成广覆盖、深通达、可持续、惠民生的城乡客运网络，全区共有客运业户935户，从业人员7.8万人，营运客车10734辆，开通客运线路4231条，日均发送班次0.8万班次，跨省班线通达全国24个省市区，运距最长达2400多公里。深入落实四好农村路“运营好”工作任务，全区具备通车条件乡镇和建制村100%通客车，实现农村客运“开得通”“留得住”，通过交通运输部组织的乡镇和建制村通客车质量第三方评估。呼和浩特市被命名为国家“公交都市”示范城市，社区公交、定制公交、学生公交、夜间公交等多种模式有效满足多元化出行需求。全年累计完成营业性公路客运量3224万人次、旅客周转量49.4亿人公里，分别占综合运输量的43.6%和30.0%。

【货运物流降本增效】  落实公路通行费减免政策，联合自治区发改、财政部门对各类货车给予进一步的优惠措施，一般高速公路1类货车至6类货车收费标准分别下调百分之20至百分之40不等，全年免征公路通行费51.64亿元。与重点运输企业建立“一对一”服务联络机制，大件运输许可平均办结时限压缩至2个工作日。积极发展网络货运，46家货运企业取得网络货运经营许可证，有效整合社会闲散运力和分散货源，实现人、车、货、线等物流要素的精确匹配。“西北地区—京津冀多功能智慧公铁水联运示范工程”进展顺利，场站基础设施已投入使用，全年铁路多功能驼背运输车共计开行54列，运送货物10.5万吨。截至2020年底，全区货运业户共13.5万户，从业人员32.3万人，营业性载货汽车25.1万辆、316.7万吨位。全年累计完成营业性公路货运量10.9亿吨，货物周转量1888.79亿吨公里，分别占综合运输量的63.9%和42.6%。

【安全整治】  开展安全生产专项整治三年行动，深入排查治理安全生产风险隐患。处置县乡道安全隐患里程1910公里、村道安全隐患里程1028公里，改造县乡道危桥89座、村道危桥51座。持续强化营运车辆安全监管，实现“两客一危”车辆动态监控全覆盖。加大非法超限运输打击力度，累计规划157个治超站、66个治超点、79处非现场执法点位，基本实现公路网关键节点全覆盖，高速和干线公路超限率分别下降至0.2%和2.2%。全年交通运输安全生产责任事故起数和死亡人数同比分别下降66.7%和77.8%，未发生较大及以上安全生产责任事故。

【工程质量】  大力推进“平安百年品质工程”建设，推进“施工班组规范化管理攻关行动”示范项目实施，编制完成《施工班组规范化管理指南》。开展“坚守公路工程质量安全红线”专项行动工作，健全工程质量监督管理机制，落实施工质量样板引领、隐蔽工程影像资料留存、实体质量实测实量标识等制度，强化工程建设全过程质量监督，高速、一级公路监督到位率100%、质量鉴定合格率100%。推进公路水运建设工程领域电线电缆及电器设备综合治理，整顿规范监理检测市场，加强检测设备计量工作。

【应急管理】  建成综合交通运输调度和应急指挥中心，建立水上搜救联席会议制度，基本形成部、区、市、县四级运行协调与应急指挥体系。健全风险防范化解机制，加强运行监测和应急调度指挥。结合机构改革，修订完善应急预案，加强应急队伍建设，强化科技兴安能力和装备技术支撑，组织开展多区域、多部门的应急演练，不断增强应急处置能力。

公路科研

【关键技术研究应用】  公路建设与养护技术、新材料新技术推广应用、高纬度冻土地区公路建设技术、公路长期服役性能监测等方面取得重大技术突破，获得自治区科技进步一等奖1项，中国公路学会特等奖1项、二等奖1项，中国技术市场项协会金桥奖项目一等奖1项。“东北多年冻土区交通基础设施长期性能交通运输行业野外科学观测研究基地”入选交通运输部首批行业野外观测研究基地，并设立了国家博士后科研工作站。

【科研成果转化】  发布内蒙古交通运输科技成果推广目录，推动科技成果转移转化，为行业高质量发展提供技术支撑。编制《内蒙古自治区交通运标准体系建设指南》，发布实施《热拌沥青混合料路面施工技术规范》等5部地方标准，启动编制《高纬度多年冻土交通基础设施高质量标准体系》。（赵海涛）