【内蒙古自治区人民政府口岸办公室领导名录】

    主  任：德  顺(蒙古族)

【概况】  内蒙古自治区地处中华人民共和国北部边疆，北与俄罗斯、蒙古国两国接壤，国境线长4 200多公里，约占全国陆地国境线的1/5。其中与俄罗斯的边境线长达1 010公里(水界900多公里、陆界110多公里)，与蒙古国的边境线长达3 193多公里，具有发展对俄、蒙两国及东欧各国国际经济贸易的地缘优势。1986年9月8日，内蒙古自治区口岸领导小组成立(内政办发〔1986〕80号)，由自治区副主席白俊卿任组长。口岸领导小组下设办公室，主任由自治区经贸委副主任马伯年兼任。口岸管理工作由经贸委生产处代管。1990年，成立自治区口岸办公室(正处级)，作为自治区人民政府的一个办事机构，由自治区经贸委管理。1996年3月11日，内蒙古自治区人民政府办公厅以内政办发〔1996〕21号文批准，自治区口岸办公室升格为准厅级，仍由自治区经贸委管理，并更名为“内蒙古自治区人民政府口岸办公室”。内设机构为：综合处、口岸管理处(同时挂空港处牌子)、规划建设处、机关事务服务中心。1950年口岸进出境货物56.4万吨，进出境人员8 130人次，1955年达到年货运量470万吨的历史最高水平。1956年1月，北京——乌兰巴托——莫斯科国际铁路联运通车，二连浩特口岸随之开通，为国家一类口岸。经过8年的初创建设阶段，岸货运量为12万吨，二连浩特口岸货运量最低年份为8万吨左右。党的十一届三中全会以来，党中央确立以经济建设为中心和改革开放的基本路线，中苏(俄)、中蒙关系逐步正常化，对苏(俄)、对蒙经济贸易迅速回升，全区口岸过货量由1950年的56.4万吨增加到1997年的403.1万吨，出入境旅客从1950年的8130人次，增加到1997年的126.4万人次，分别增长6.1和154.5倍。边境贸易额从1983年的110万美元增加到1997年的5.71亿美元，增长519倍。

    1997年，自治区已开通口岸18个，其中，一类口岸11个，满洲里铁路、公路口岸，二连浩特铁路、公路口岸，呼和浩特、海拉尔航空口岸，额尔古纳市黑山头、室韦水运口岸等8个口岸为常年开放口岸；呼伦贝尔盟新巴尔虎右旗阿日哈沙特公路口岸、锡林郭勒盟东乌旗珠恩嘎达布其公路口岸、巴彦淖尔盟乌拉特中旗甘其毛道公路口岸为季节性开放口岸。二类口岸7个：呼伦尔盟陈巴尔虎旗胡列也吐水运口岸、满洲里二卡公路口岸、呼伦贝尔盟新巴尔虎左旗额布都格水运口岸、兴安盟科尔沁右翼前旗阿尔山公路口岸、包头达尔罕茂明安联合旗满都拉公路口岸、巴彦淖尔盟乌拉特后旗巴格毛都公路口岸、阿拉善盟额济纳旗策克公路口岸为季节性开放口岸。已初步形成一个具有铁路、公路、水运、航空等多种运输方式的全方位的口岸开放格局。

【疏运工作】  1997年，为解决二连浩特铁路口岸因空车皮不足造成货运严重积压的问题，自治区口岸办通过自治区政府向国务院反映情况，5月29～31日，国家经贸委、铁道部及北京铁路局派人亲临二连浩特现场办公，确定从5月31日起，每天保证二连浩特站50节排空车皮。6月4日，自治区副主席包文发主持召开现场办公会，研究制定加快二连浩特铁路口岸疏运的具体措施，并下发《关于加快二连浩特铁路口岸疏运工作的紧急通知》(内政办发〔1997〕49号)，成立二连浩特铁路口岸疏运工作领导小组，从根本上保证二连浩特铁路口岸的畅通，缓解自治区西部运力紧张的问题。满洲里口岸有针对性地对铁路客运以列车晚点为由拒绝持票旅客登乘国际列车出境事件深入现场和有关部门调查了解，积极协调，向国家有关部门反映情况，促使铁道部和海拉尔铁路分局及时来满洲里站调查，并对当事责任人作严肃处理，从而促进客运量的提高，维护乘客的利益。满洲里口岸针对国税局提出到铁路口岸现场征税的要求，走访有关查验单位，征求满洲里市几大代理企业、外贸储运公司和货主单位的意见，并将调查结果及时向满洲里市政府作报告，以维护口岸畅通这一关系全局利益的大事。

【口岸改革】  经自治区政府批准，于1995年自治区先后在满洲里、二连浩特口岸实行“联合办公、统一收费”试点。经国家口岸办批准，满洲里口岸1997年被列为全国唯一的口岸专项改革试点。满洲里口岸改革参照深圳口岸改革的模式，确定的改革目标是；按照与国际惯例对接和建立畅通、高效的现代化口岸要求，建立收费项目合理、公开、手续简便、收费由一家代办的口岸统一收费运行机制，以促进对外开放和外贸的发展。改革的内容是：1．改革名目繁多、多家收费的状况，减少收费种类，统一对外公开收费项目和标准，口岸收费由口岸管理机关指定口岸管理服务部门一家代收。2．纳入统一收费的范畴专指“口岸收入”，即查验单位按照国家法规和政策规定，对出入境人员、货物、车辆、交通运输工具、装载容器、包装物、辅垫材料等实施检查、检验、检疫及强制性技术服务时收取的各项费用。3．对需要报检、报验的进出口货物和进行卫生检查的出入境人员，各查验单位要严格按国家规定的项目和标准收费，不发收费通知，不检查、不检验、不处理的不得收取费用。口岸各种收费接受满洲里市物价部门的监督。满洲里改革试点两年来，收到以下成效：1．简化通关手续，加快运营速度。列车票据周转从过去的16.5小时减少到4小时，最快仅用2小时；进口重车在口岸停留时间由过去的7天缩短到现在的3天。2．有效地控制乱收费和多头收费。各种收费项目和收费标准由口岸统一收费领导小组审核认定，张榜公布，增强口岸收费透明度。3．杜绝个别执法人员因人情关系造成的漏收现象和以权谋私现象，相应增加口岸收费收入，提高办公效率。

【口岸利用】  锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗珠恩嘎达布其口岸利用中国华北油田为蒙古国过境勘探石油服务，每年可增加80～100万元的收入；阿拉善盟策克口岸利用自己的优势，促成中蒙合作开发蒙方煤炭资源，仅运煤车过境，每年就可增加可观的经济收益；满洲里口岸经过多次与俄方谈判，于1997年11月签署中俄双方铺设由俄罗斯后贝加尔到满洲里口岸输油管道的协议，这是中国第一条横贯“欧亚大陆桥”的输油管道；呼和浩特航空口岸经国务院批准于1992年3月31日正式对外开放，为尽快地开通对俄罗斯的包机航线，1997年6月中旬，自治区政府决定成立对俄货运包机协调领导小组，办公室设在自治区政府口岸办公室，负责对俄货运包机工作实行统一指挥、统一协调和督促检查，并处理工作中的各项问题。经过半年的筹备工作，呼和浩特至俄罗斯货运包机航线于1998年1月14日正式开通。

【规划建设】  中俄满洲里——后贝加尔斯克公路口岸是1992年10月经中俄两国政府正式换文确认的国际公路客货运输口岸。1993年，中俄双方开始移址扩建满洲里——后贝加尔斯克公路口岸新通道。该口岸新通道占地18万平方米，共建14条检验通道。其中货运通道10条，设计能力每昼夜1 200辆次汽车，年过货350万吨；客运通道4条，设计能力每昼夜800辆次汽车，年过人300万人次，总投资1.38亿元人民币。1997年12月15日，第一期工程完工正式开通启用。该口岸基本实现办公自动化，实现计算机报关、查验和电视监控管理，一次性完成报关报检手续。为保证中小口岸正常对外开放，经过调查核实，多方筹措343万元口岸建设资金，分别下拨各级口岸所在政府；国家计委拨给海拉尔航空口岸80万元，解决边检站办公业务用房；额尔古纳口岸组织全体干部职工进行义务劳动，完成黑山头口岸800延长米的引道维护。

【口岸管理】  1．对全区7个二类口岸进行全面清理整顿。根据各口岸实际情况，提出继续保留、抓紧工作、尽快开通、规范管理的意见，并上报国家口岸办公室。2．重视调查研究与现场管理。1997年，自治区口岸办多次派人深入二连浩特、策克、甘其毛道、阿尔山等基层口岸调查研究，以自治区主席现场办公会的方式，解决二连浩特铁路口岸排空车皮问题、满洲里口岸改革试点问题、甘其毛道口岸管理问题、策克口岸设施维修和熏蒸库归属等。3．加强综合治理，改善口岸环境。1997年，各级口岸委办和口岸各联检单位深入口岸调查研究，相互配合，依据各自的实际，从整顿口岸秩序、加强口岸管理、改善口岸环境入手，及时清理整顿口岸乱收费、乱设卡、重复收费、重复检查，清理整顿口岸社会秩序以及假冒伪劣商品出境，打击汽车走私等问题。4．各联检部门不同程度地实现业务管理现代化、规范化。满洲里海关从1997年10月1日起，全面启用H883/EDI通关系统，实现审，  征一体化作业；呼和浩特海关1997年先后完成H883新版调试运行工作、进出境知识产权保护等系统的安装调试和联网工作，给边境关、业务一线增加或更换微机、打印机、程控交换机等技术设备127台(套)。为2型机上网做前期准备工作，实行技术设备安装、调试、维护、系统移位一条龙服务。同时，自行开发“呼和浩特海关欠缓税管理系统、二连浩特海关单证管理系统”等软件。

【精神文明建设】  1997年，在继续开展“我为口岸添光彩”活动的同时，各口岸广泛开展“形象工程”，全区一类口岸及有关联检单位均已实行社会服务承诺制，并建立社会监督机制。二连浩特海关实行“关长接待日”制度，随时接待来访、咨询。满洲里口岸委在本系统开展争创十佳三优窗口单位，在执法部门、垄断行业开展评选十佳优质服务标兵单位，在党政机关开展“三优一满意”活动。1997年，自治区口岸办和内蒙古林科院投资150万元的扶贫项目——缸瓦厂建成点火试生产。

【机关建设】  1．对全办副处级以上干部开展任职培训；为各处室配备电脑，并与政府办公厅联网。2．自治区口岸办增设航空口岸管理处，并相应增加编制。3．创办《内蒙古口岸动态》，及时向国家口岸办、自治区党委、政府及各有关单位反映、交流信息，加强联系。

(郭新华  菅泉胜  刘俊英)