【内蒙古自治区党委政府信访局领导名录】

局  长：金平（蒙古族）

【信访活动】 

信访分布  2000年，全区旗县级以上党政信访部门共受理群众来信来访243 903件次，比上年减少9.5%。其中，受理群众来信21 802件，减少3.5%；接待群众来访222 101人次，减少10.0%。自治区党委政府信访局受理群众来信来访19 170件次，比上年增长了15.0%，其数量占全区信访总量的7.9%。其中，受理群众来信8 005件，增长5.5%；接待群众来访11 165人次，增长23.1%。来访中，集体访363批8 805人次，批次增长40.7%，人次增长48.2%。盟市党政信访部门受理群众来信来访94 055件次,占全区信访总量的38.6%。其中，受理群众来信6 897件，减少10.3%；接待群众来访87 158人次，减少5.6%。来访中，集体访2 691批77 549人次，分别减少1.5%和5.3%。旗县级党政信访部门受理群众来信来访130 678件次，占全区信访总量的53.6%。其中，受理群众来信6 900件，减少3.4%；接待群众来访123 778人次，减少14.8%。来访中，集体访4 955批104 739人次，分别减少6.0%和14.5%。

信访特点   2000年，群众信访数量激增的严峻形势有所缓解，但是越级赴自治区的集体访多、重复访多、异常访多仍是群众信访活动的突出特点。全年有8个月越级赴自治区集体访批次或人次的增幅接近或超过1倍，个别月份高达11倍。

群众信访反映问题  1.企业问题：主要集中在企业国有资产流失严重、下岗职工安置不到位、企业干部贪污腐败等3个方面。2.城建拆迁问题：拆迁主体不合法，拆迁市场管理混乱；拆迁政策法规不完善，操作性不强；执法部门工作力度不够，使一些违规建筑得不到及时拆除或停工改建等。3.土地问题：一是一些乡村干部违法发包、出卖集体土地；二是一些占地工程手续不合法，占地补偿或安置不到位；三是对乱占、乱垦的耕地和林地，要求复耕、复林等。4.农牧民负担问题：农牧民负担管理工作机制不完善，缺乏应有的监督机制；一些基层政府和乡村干部虚报、浮夸风严重，农牧民负担加重；乡村干部在征收税费过程中，工作作风粗暴等。5.干部违纪：约有90%的集体上访涉及到此类问题，主要反映乡村及企业干部法制观念淡薄，工作作风简单、粗暴或以职谋私、贪占腐化等。另外，反映环境保护、退伍兵安置、行政事业机构改革及工亡遗属优抚等问题的也占有一定比例。

【受理工作】

群众来信受理  自治区党委政府信访局全年共受理群众来信8 005件（其中联名信771件），比上年增加55%。在群众来信受理过程中，重点抓初信、联名信的办理，信件办理由月清月结到周清周结，办信效率和质量有明显提高，不少群众来信反映的问题得到及时妥善解决，群众来信利用率达6.5%。

群众来访接待  自治区党委政府信访局全年共接待群众来访11 165人次，比上年增加23.1%。其中，集体来访363批8 805人次，分别比去年增长40.7%和48.2%。一年来，加大群众初访的接待处理工作，对构不成立案的群众上访案件，强化跟踪督办和交办工作，要求有关地区和部门按期反馈处理结果。协调有关部门联合接待、现场办公处理群众来访53次，多数问题给群众做出满意的解释和答复。对有越级上访苗头的集体访，主动下访，积极化解，避免一些越级访的发生。

信访案件办理  年初，下发了《关于进一步加强信访办案工作的通知》，进一步规范各级信访部门的信访办案工作。在办理信访案件的过程中，重点抓按期结案和结案质量，每月对未按期结案的地区和部门进行通报。全年共办理信访案件294件，到期结案率为98%。对信访难案，继续采取联合办案的方式，使一些疑难上访问题得到彻底解决。对国家信访局、党中央国家机关有关部门和自治区党政领导批示的案件逐个立案，认真查办，全部反馈查处结果，办案工作得到国家信访局和自治区分管领导的充分肯定。

信访热线电话  4月，自治区党委办公厅、政府办公厅下发了《关于开通信访热线电话的通知》。7月10日，继自治区党委、政府信访热线电话开通后，全区三级信访热线电话陆续开通。年底，自治区信访热线电话共受理电话521个，多数问题都得到及时妥善处理。

【全区信访工作会议】  3月27日至28日在呼和浩特召开。会议总结1999年工作，部署2000年信访工作任务，同时还对全区信访系统的49个先进集体和139名先进个人进行表彰奖励，向从事信访工作20年以上的59名专职信访干部颁发荣誉证书。会上，自治区党委副书记白志健、自治区人大常委会副主任白音、自治区政府副主席王凤岐、自治区人大常委会办公厅副主任邢宝玉等领导到会并讲话。会议要求，继续坚持“分级负责，归口办理”的原则，全面落实信访工作领导责任制，切实控制和解决好群众越级集体上访问题；下移工作重心，实施好信访工作“加强基层，强化基础”三年工程；加强队伍建设，提高信访干部素质和处理信访问题的能力。

【信访信息】

信息传递  年初，印发了《内蒙古自治区党委政府信访局关于加强信访信息工作的通知》，信访信息工作得到进一步加强。

信息利用  对群众来信来访反映的重要问题， 以《信访动态》、《信访专报》、《要信阅批》等形式向自治区领导传递信访信息近400条。向党中央、中办国办信访局、自治区党委和政府以及有关地区、部门提供信访综合性信息40余条，这些信息为各级党政领导进一步完善管理与决策发挥积极作用。

【信访督查】  对党中央和自治区有关信访工作的部署、自治区领导对信访工作的指示和信访案件的办理，采取发函督办、电话督办、深入实地等形式督查，使得各项工作都得到了较好的贯彻落实。全年发函督办100多件次，电话督办200多次，深入有关地区和部门督办10余次。

【信访领导】

信访领导小组会议  1月，自治区信访领导小组召开会议，听取1999年的信访工作情况，分析信访形势，研究部署2000年的信访工作。

领导批示  2000年，自治区党委、政府及自治区党委办公厅、政府办公厅领导关于信访工作和信访问题的批示300多件，使不少群众的信访问题在领导的重视下及时得以妥善解决。【基层建设】

“加强基层强化基础”三年工程   8月，自治区党委办公厅、政府办公厅下发《内蒙古自治区信访工作“加强基层，强化基础”三年工程实施方案的通知》（厅发〔2000〕60号 ），对实施“三年工程”的组织领导、实施步骤和工作措施，都作了具体安排，“三年工程”于2000年下半年正式启动，2003年进行工程的总体验收。1.主要内容。一是建立健全四级信访工作网络。旗县和乡镇苏木两级作为重点，旗县以上党委、政府要成立信访工作领导小组，党政工作部门及大中型企事业单位要明确信访工作分管领导，配备专兼职工作人员。乡镇苏木一级的机构和队伍建设要做到“五有”、“两保证”：即有专职或兼职工作人员有办公室、有牌子（信访办）、有信访接待场所、有一整套完整的规章制度和便民服务措施；保证信访工作所需的必要经费，保证信访工作的交通工具和通讯畅通。村、嘎查要建立一定数量的信访信息员队伍。二是要做好各项法律法规的宣传工作，维护正常的信访秩序。利用新闻媒体、黑板报、张贴挂图等方式宣传国家和自治区的各项方针、政策，宣传《信访条例》和《内蒙古自治区群众逐级上访分级受理制度》等信访工作制度。三是要努力提高基层干部的政策水平和法制意识。四是加强调查研究，集中力量解决好群众反映的热点、难点问题。各盟市、旗县，特别是乡镇苏木都要建立定期的领导接待日制度。进一步完善信访问题排查制度，定期排查，及时发现问题，解决问题。2. 组织领导。要在各级党委、政府的直接领导下进行，实行分级分部门负责，具体工作由各级信访部门组织实施。3.工作措施。全面落实信访工作领导责任制；突出重点，切实加强信访工作的督促检查；确保信访信息渠道的畅通；对群体性上访事件要进行综合治理；建立信访工作激励机制。

机构建设  全区12个盟市都建立了党政合设的信访工作机构，其中，处级建制的2个，副处级建制的7个，科级建制的3个（其中有2个是干部高配）。101个旗县市区有81个设立了专门信访机构，占80.2%。其中，科级建制的57个，副科级建制的22个，股级建制的2个。

队伍建设  1.组织全区20多名信访干部先后几次参加国家信访局的培训班。2.是年9月自治区党委政府信访局举办了两期信访干部培训班，培训信访干部120名。1997年至2000年，总共举办了10期培训班，累计培训信访干部500多人次，全区信访干部的政治、业务素质有明显的提高。

经验交流  1.在全区信访工作会议上，包头市、赤峰市等5盟市和自治区土地局进行了典型经验发言，分别从信访工作领导责任制落实、加强制度建设、基层建设、加强办案工作等方面交流经验。2.是年8月召开“全区信访工作分级负责归口办理座谈会”，各盟市和自治区有关厅局交流了在执行“分级负责，归口办理”原则方面的工作经验，分析探讨在这方面出现的新情况、新问题，明确了各级、各部门信访工作职责，提出加强“分级负责，归口办理”工作的措施，推动“分级负责，归口办理”原则的贯彻落实。3.是年10月金平局长带领各处负责同志组成信访工作学习考察组，先后对山东、江苏、上海、广东4省市的信访工作进行学习考察，学到许多好的经验和做法，开阔了视野，增长了见识，找到了差距，为下一步更好地做好信访工作奠定了基础。4.不断提高《内蒙古信访》、《信访动态》杂志的办刊质量，及时交流各地好的经验和做法。

【制度建设】

信访工作目标化管理办法  根据当前信访形势及信访工作任务的变化，将1994年实施的《内蒙古自治区信访工作目标化管理办法（试行）》进行了修订，是年12月自治区党委办公厅、政府办公厅下发了《内蒙古自治区信访工作目标化管理办法》，正式将自治区各有关厅局、大型企业列入考评范围。

归口办理办法  在“全区信访工作分级负责归口办理座谈会”上，讨论制定了《内蒙古自治区党政部门归口办理群众信访问题暂行办法》，明确了各级、各部门信访工作职责，为规范群众信访行为、增强党政机关受理群众信访问题的责任意识提供了制度保障。

信访热线制度  10月，为了使受理信访热线电话工作进一步制度化、规范化、程序化，自治区党委政府信访局制定下发了《内蒙古自治区信访热线电话受理范围》、《内蒙古自治区党委政府信访热线电话工作职责》、《内蒙古自治区信访热线电话工作守则》、《自治区信访热线电话工作规范用语》、《内蒙古自治区党委政府信访局信访热线电话工作程序》5个信访热线电话的相关制度。从热线电话的受理范围、职责、守则、规范用语、程序等方面进行了逐一规范。

档案制度  12月，制定了《内蒙古自治区党委政府信访局文书立卷归档制度》、《内蒙古自治区党委政府信访局档案保密制度》、《内蒙古自治区党委政府信访局档案资料统计制度》、《内蒙古自治区党委政府信访局档案室工作人员岗位责任制》、《内蒙古自治区党委政府信访局档案利用制度》《内蒙古自治区党委政府信访局档案保管制度》、《内蒙古自治区党委政府信访局档案室防火制度》7项制度，使档案管理工作得到规范和加强。

【机关建设】

基础设施建设  9月份，自治区信访局顺利搬入新落成的信访综合楼，办公条件及接访条件得到了较大改善。建立了档案室，配备了必要的设备，12月，档案管理晋升为自治区二级。

组织建设  7月，根据自治区政府办公厅机构改革人员定岗和人员分流的要求，顺利完成双向选择、人员分流及人员定岗工作，按照23人编制全部定岗到人。是月，局党总支组织各支部进行了换届选举，并根据机构改革后人员变化的实际，对党总支委员进行了增补。

思想建设  1.扎实开展“三讲”教育回头看活动。结合信访局实际，每位同志进行认真对照和检查，使绝大多数干部的思想素质、纪律观念、工作作风有明显的提高和转变。2.认真学习贯彻江泽民总书记“三个代表”的讲话精神，局党总支、中心组和各支部组织认真的学习和讨论，重点强化群众观念的教育，干部的宗旨意识有进一步增强。3.围绕机构改革加强思想政治工作。组织全局干部认真学习机构改革的有关文件，以处为单位，处领导与处内干部逐个进行了思想交流，了解思想动态，理顺干部情绪，确保机构改革过程中人员思想不散、工作不断、秩序不乱，有力地推动机构改革和人员分流工作的正常进行。

作风建设  全局干部立足本职工作，发扬求真务实的工作作风，办好每一封信，接待好每一次来访，查办好每一起案件。同时变群众上访为干部下访，9月份，派出由1名副局长带队的工作组，与自治区农牧民负担监督管理领导小组办公室、自治区政府纠正行业不正之风办公室先后深入到有关盟市，对农牧民负担等问题进行下访，主动帮助群众解决实际问题，减少群众集体上访。

(郭宝琴)