厅    长：王维山（蒙古族）

副 厅 长：刘建一  张雅茹（女）  布仁（蒙古族）

纪检组长：张树新（蒙古族）

【概况】 世纪之交的2000年，在自治区党委、政府的正确领导下，各级劳动保障部门以邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届四中全会精神，以继续巩固两个确保为中心，以逐步形成市场导向的就业机制和尽快建立完善独立于企事业单位之外的社会保障体系为目标，加大改革力度，夯实各项基础，解放思想，锐意进取，劳动和社会保障工作取得了积极进展。

两个确保得到巩固和加强   2000年，全区劳动保障系统继续把两个确保当做头等大事来抓，积极贯彻国务院8号文件，抓重点、攻难点、带全局，两个确保得到巩固和加强，没有发生新的拖欠，切实维护了职工的利益和社会的稳定。一是国有企业职工随下岗、随进中心、随签协议、随保生活并代缴社会保险费的机制基本形成。全年累计出现国有企业下岗职工25.91万人（其中上年结转13.13万人、当年新增12.78万人）。全部进了中心、签了协议、领到了基本生活费，并代缴了三项社会保险费。其中出中心15.86万人，期末实有10.05万人。二是确保了企业离退休人员养老金按时足额发放工作。全年应发养老金34.5亿元，实发34.5亿元，各地在资金十分困难的情况下，加大筹集和调度力度，使当期收缴入库额稳步增长，同时，采取自治区和盟市两级调度资金、动用历年积累、财政注入等多种途径，基本上做到了企业离退休人员养老金按时足额发放，实现了当期无拖欠，还补发了历年企业欠费2.05亿元，补发率31.5%。

下岗职工再就业力度加大  由于受经济条件制约，自治区可提供就业岗位少，就业领域不宽，劳动力需求严重不足，在此情况下，各地不等不靠，因地制宜采取有效措施，以落实下岗职工再就业政策和多渠道、多形式安置下岗职工实现再就业为落脚点，使再就业工作更趋扎实，并向多领域、多形式、多渠道方向迈进。全区有15.77万名下岗职工实现了再就业，再就业率达到60.9%。特别是再就业基地建设、社区就业服务已成为吸纳下岗职工就业的重要渠道。

下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作开始启动并取得了初步成效  为尽快形成市场导向的就业机制，按照自治区的统一安排，各地稳步开展“并轨”试点工作，到年底，全区已有26个旗县区提前完成了“并轨”任务，其中阿拉善盟全面实现了两线并一线。实施“并轨”的地区，按照国家政策，结合当地区财力和企业职工承受能力，因地制宜，妥善处理了劳动关系，为探索解决复杂情况下劳动关系问题积累了经验。

养老保险制度改革有了新的进展  一是养老金社会化发放取得了突破性进展。到年底，全区实行养老金社会化发放人数55.5万人，发放率94%，与上年相比，人数和比例分别纯增24.3万人和40.5个百分点，为减轻企事业单位负担，建立独立于企事业单位之外的社会保障体系奠定了坚实基础。二是扩面征缴工作有了提高。到年底，全区参统职工232万人，其中企业参统189.7万人，参统率达到95.3%，基本实现了全覆盖；养老保险费改为差额缴拨办法，基本实现全额征缴，全年应收27.4亿元，实收26.2亿元，收缴率95.6%，基金入库与上年相比增加2亿元。三是清理企业欠费成效明显。通过建立欠费企业档案、举办企业欠费大户培训班、加大督缴力度等多种措施，收到较好成效。全区应清理企业欠费5.75亿元，实际清回3.52亿元，清欠率达61.2%，与上年相比提高20.4个百分点。

基本医疗保险制度改革稳步推进  自治区遵循“低水平、广覆盖、快起步”的原则，本着成熟一块、启动一块、规范运行一块的精神，积极稳妥地推进医疗保险制度改革。到年底，全区自上而下管理体系基本理顺、管理机构基本健全、政策措施基本完善，并有12个盟市的77个统筹地区启动运行新制度，覆盖120.76万人。从运行情况看，医疗费用的浪费现象得到有效控制，基金收支平衡并略有结余。

企业工资工作继续推进 宏观调控得到了加强  按照十五届四中全会关于建立现代企业工资收入分配制度的要求，对深化企业内部分配制度进行了研究和探索，制定了经营者年薪制试行办法，推行了企业工资收入分配改革办法，推进了工资指导线试点工作，建立了劳动力市场工资指导价位制度。

职业技能开发工作有了长足进展  为适应社会主义市场经济的要求，首先大力开展了失业职工岗前培训和下岗职工再就业培训，动员组织技工学校、就业训练中心、社会培训机构等各方面力量，全年完成培训9.5万人，为下岗职工和失业人员提高业务技能和实现市场就业打下基础。其次从全面提高从业人员素质入手，组织各类培训机构开展了劳动预备制、新生劳动力、转业转岗、复转军人等全方位的职业培训，全年培训13.9万人，完成计划任务的173.32%；三是抓住贯彻劳动保障部6号令和自治区政府《全面推行劳动预备制度实施意见》的有利时机，大力推行职业资格证书制度，对90个工种实行就业准入，同时在五大行业首次开展技师、高级技师考评工作，高技能人才短缺的问题初步得到缓解，提高了职业资格证书的层次。

劳动保障法制建设和劳动关系调整走上了依法行政的轨道  一是立法工作有了新的进展，在自治区人大和政府法制办的大力支持下，起草、修改了《内蒙古自治区城镇职工基本医疗保险条例》、《劳动保障监察条例》和《劳动合同规定》等，又相继出台了一系列行政规章，制定了《内蒙古自治区劳动保障厅行政执法责任制》。二是继续推进和完善劳动合同制，重点抓了劳动合同签订的检查、管理，城镇企业职工、私营、个体工商户签订率有了一定幅度的增长，城镇企业职工合同签订率为94.5%，私营、个体工商户签订率为83.5%，均超过往年水平。三是以规范劳动关系、加强合同管理和社会保险扩面征缴为重点，加大了执法监察力度，采取主动巡视、监察、劳动保障年检、劳动合同和社会保险费征缴絷地大检查，全年共查处群众举报案件467件，结案率99.4%，督促企业补缴社会保险费1.22亿元，取缔非法职业中介机构224个。四是继续完善劳动保障争议仲裁处理制度，改进办案质量，实现规范办案，全区共立案受理劳动争议1054件，结案1047件，结案率97.2%，依法维护了用人单位和劳动者的合法权益。

【工作经验及特点】  总结2000年工作，有以下几个主要特点：

领导重视，在解决重点、难点问题上有所突破  今年以来，自治区党委、政府高度重视劳动和社会保障工作，年初自治区人民政府召开了全区劳动和社会保障工作会议，全面安排部署了全年工作任务；5月份，刘明祖书记亲自主持召开社会保障和再就业工作座谈会，要求从“三个代表”的高度，全力做好社会保障和再就业工作；乌云其木格代主席上任伊始，就听取了两个确保和社会保障体系建设情况的汇报，并作了重要指示；周德海副主席经常过问劳动保障工作，并在一些大政方针、问题上把关定向，周维德副主席定期主持研究制定有关政策措施，10月份，又亲自带队到东部5个盟市调研、督查、指导工作。自治区人大常委会还专题听取两个确保等工作进展情况和养老保险条例的贯彻落实情况，并就此在全区范围内开展了执法调研。领导的高度重视，为我们做好工作提供了第一位的保证。各级劳动保障部门坚决按照党中央和自治区的统一部署和要求，精心组织，狠抓落实，继年初工作会议之后，厅里又分别召开了养老保险、再就业两个现场会和职业培训、医疗保险两个业务会，对全年的工作目标任务进一步分解细化，逐项落实；几位厅领导带队分别到各盟市调研、督查，帮助解决热点难点问题。

部门工作到位，在工作力度上有所突破  绝大多数盟市都按照自治区的工作部署和要求，狠抓落实，各盟市因地制宜地开展工作，有的盟市针对部分旗县下岗职工人数较少的实际，解除下岗职工劳动关系，一步进入失业保险；有的盟市对下岗职工进行分类排队，清理了隐形就业人员。有的盟市建立企业欠费通报制度，有的盟市制定清理企业欠费的硬性措施，有的盟市对企业缴费能力进行审计、评估，有的盟市劳动监察力度加大，还有些地区在保发放、再就业、解除劳动关系，规范医改工作等方面，结合本地实际，制定了一系列切实有效的政策措施。

资金筹集到位，在资金筹集办法上有所突破  如有的盟市从今年下半年开始，财政每月注入300万的社保资金，有的盟市运用市长预备金弥补资金缺口，有的盟市为了加大扩面、征缴的力度，确保发放，组建了庞大的征缴队伍，有的盟市通过银行贷款作为养老金社会化发放的周转金等。

(郝文直)