【概况】 锡林浩特市位于北纬43°02′～44°52′，东经115°18′～117°06′。平均海拔高度988.5米。地处中纬度西风气流带内，属中温带半干旱大陆性气候，降水量294.9毫米，无霜期110天。东邻西乌珠穆沁旗，西连阿巴嘎旗，南接赤峰市克什克腾旗、正蓝旗，北靠东乌珠穆沁旗。市境南北长208公里，东西长143公里。总面积14780.18平方公里，其中城市规划建设用地面积49平方公里，建成城区面积37.5平方公里。市辖3个苏木（宝力根苏木、朝克乌拉苏木、巴彦宝拉格苏木）、1个镇（阿尔善宝力格镇）、7个街道办事处（宝力根街道办事处、杭盖街道办事处、楚古兰街道办事处、希日塔拉街道办事处、额尔敦街道办事处、南效街道办事处、巴彦查干街道办事处）、6个国有农牧场（白音锡勒牧场、白银库伦牧场、毛登牧场、贝力克牧场、沃源奶牛场、蔬菜农场）。牧区有22个嘎查，8个居委会；国有农牧场有15个分场，1个居委会，街道办事处有52个社区居委会。境内公路总里程1255.4公里，锡林浩特至张家口高速和国道207、303及省道101、307贯穿市境内。铁路总里程344.4公里，建成锡林浩特至桑根达来铁路、锡林浩特至多伦铁路、锡林浩特至乌兰浩特铁路、锡林浩特至二连浩特铁路、胜利西一号和西二号铁路专用线、胜利东二号铁路专用线等7条，锡林浩特至赤峰铁路正在加快建设。4C级机场可起降767型客机，飞往北京、呼和浩特、西安、沈阳、广州、上海等地。通信网络覆盖全市，有中国联通、中国电信、中国移动等通信企业。电网横贯东西，连通蒙西，建有500千伏变电站2座、220千伏变电站1座、110千伏变电站14座、35千伏变电站7座，送电线路总长3000公里。

2015年，全市总人口26.7万人。其中:常住人口25.4万人，流动人口1.3万人。常住人口中，城镇人口22.83万人，牧区人口2.57万人。常住人口中共有30个民族，蒙古族5.74万人、汉族18.64万人、其他少数民族1.02万人。地区生产总值完成210.2亿元，增长7.5%，第一产业增加值完成16亿元，增长5.5%；第二产业增加值完成105.6亿元，增长8%，工业增加值完成89.6亿元，增长7.9%；第三产业增加值完成88.5亿元，增长6.6%。公共财政预算收入26.5亿元，增长7.8%。固定资产投资完成149.2亿元，增长12.5%。城乡居民均可支配收入分别完成36472元和20635元，增长9%和8.4%。

全市有可利用草场面积2054万亩，动植物资源多样，草原类型齐全，地跨草甸草原、典型草原和沙丘沙地草原。锡林浩特市矿产资源富集，煤炭探明储量298.5亿吨。其中胜利煤田224亿吨，是目前全国煤层最厚、储量最大的褐煤煤田；巴彦宝力格煤田74.5亿吨。石油探明储量2亿吨。锗探明金属量3300吨，占全国储量的68%，占世界储量的38%。铬探明金属量137万吨。钼探明金属量17万吨。太阳能资源为二类地区，年发电有效时数3000小时左右，适宜建设大型光伏产业基地。风能资源丰富，总蕴藏量2.5亿千瓦，可开发利用量超过0.25亿千瓦，灰腾梁地区年有效风能利用小时数3000小时以上，局部3300小时，规划装机容量300万千瓦，是自治区规划装机百万千瓦风电基地之一。

【农牧业】 整合投入涉农涉牧资金13.3亿元，同比增长10.8%。舍饲养殖规模80万头只，牧业年度牲畜168.4万头只，出栏牲畜104.9万头只。种植农作物33.77万亩，粮食产量4万吨，蔬菜瓜果产量4.6万吨。基础母羊标准化畜群950群、育成良种种公羊1.3万只，完成黄牛改良3.4万头，良改比重、繁成率分别为99%和110%。高标准家庭牧场35户。推进羊肉全产业链可追溯体系建设，完成10万只追溯羊信息录入。规范牧民专业合作社20家，龙头企业与牧民建立利益联结机制，带动牧民转变生产经营方式。加强农牧业基础设施建设，新建暖棚5.7万平方米、储草棚2.4万平方米。打储草3.1亿公斤，集中储备饲草2300万公斤，草颗粒加工能力17万吨，确保牲畜安全过冬。搭建畜产品销售平台，新建大型活畜交易市场1处，活畜交易市场5处。

【工业】 工业经济运行平稳，72户规模以上工业企业开复工71户，开复工率98%，实现产值168亿元。能源工业实现产值86.5亿元，占规模以上工业总产值的51.5%。装备制造业快速发展，成为工业经济发展的主要增长点，实现产值30亿元，增长20%，拉动工业经济增长2.7个百分点。全年实施重点项目87项，完成投资140.2亿元。神华、大唐、北方电力和蒙能电源点项目进展顺利。华电光伏发电项目已并网发电，推进锋威光伏发电项目、明阳风光电一体化项目、大庄园牛羊肉产业园项目、上海电气风力发电制造项目。加大招商引资力度，引进资金140亿元，增长36%。

【服务业】 物流园区功能不断完善，现代物流园区与民禾物流园区整合稳步推进，安快物流园区、天亨物流园区建设进展顺利，完善中小企业园区基础设施建设。红星美凯龙、尚都国贸等商业广场开业运营；二中蔬菜市场、109农贸市场升级改造。参加中俄蒙等国举办的国际商品展销会和合作论坛，新注册外商投资企业2家，对外贸易进出口总额完成100万美元。推进“互联网+”建设，新丝路、银座、智慧社区等电子商务平台相继开通运营。继续打造中国马术大赛、中国马都大赛马、中国马会·锡林浩特杯马都赛等系列马文化主题活动，《千古马颂》剧目提升，推进锡林郭勒野生动物园、锡林河旅游度假村、锡林郭勒草原牧民传统那达慕景区建设，全年接待游客401万人次，旅游收入63.4亿元，均增长11%。

【金融业】 截至12月底，金融机构存贷款余额分别为253.8亿元和282.1亿元，增长3.6%和下降0.07%。加大中小企业融资力度，内蒙古宏源农牧科技股份有限公司“宏源农牧股票”在“新三板”挂牌上市。

【生态环境】 落实草原生态保护补助奖励机制，补奖面积2027万亩，发放补贴5929万元。实施重点区域绿化2.5万亩、京津风沙源治理3万亩、森林植被恢复0.3万亩、节水灌溉饲草地1.2万亩，锡林河国家湿地公园保护、生态水系治理等重点生态建设工程稳步推进。

推进和谐矿区和绿色矿山建设工作，投入3.07亿元，62个矿山企业进行地质环境治理，年内治理面积10.48平方公里；投入8003万元对废弃采坑地质环境治理，治理面积4.84平方公里。加大水源地保护力度，推进集中式供水，确保科学合理利用水源；加大对污水排放企业的水质监测力度，严格依据监测数据对企业进行单项验收，确保污水达标排放。加强环保执法监管，对辖区内143家重点排污企业达标排放情况开展专项检查，针对重点问题企业启动按日计罚措施进行处罚。锡林热电厂、锡林浩特第二发电厂、锡林热源厂3家企业完成脱硫、脱硝、除尘一体化改造，依法取缔70台不达标燃煤锅炉，做好PM2.5、PM10监测工作，全年空气优良天数348天，其中质量为优的天数216天。

【城市建设】 投入11亿元，重点加强事关群众出行、居住、生活等方面的公共基础设施建设，新续建道路19公里，完成察哈尔大街、北京路和那达慕大街拓宽改造工程，硬化小街巷5条，打通断头路3条，新增右转车道47个，完成人行道硬化67.3万平方米，配套三水管网20公里，新热能力180万平方米，改造老旧小区2个，4号湖景观工程基本完工，完成园林绿化面积212万平方米。城市管理方面。完善社区网格化管理机制，优化“城市指挥中心”功能，提高城市精细化管理和服务民生水平。加强食品安全监管和惩治力度，实行食品生产、流通和餐饮服务“一体化监管”，关停不达标餐饮单位50余家。常态化推进城市环境综合整治，连续开展3个“百日”行动，开展创建国家卫生城市工作，城市卫生环境大幅改观。实施物业管理扶持奖励政策，为居民营造更加舒适、便捷的生活环境。

【交通】 丹东至锡林浩特高速、锡林浩特至阿尔山公路建设进展顺利。锡林浩特至二连浩特铁路建成通车，推进锡林浩特至北京客运专线建设。增开呼和浩特至乌兰浩特旅客列车，锡林浩特至呼和浩特、北京航班稳定在每日3架次和2架次，开通锡林浩特至大连、天津、西安航班。

【民生和社会事业】 全年财政支出10.5亿元，提高民生和社会事业发展。推进牧区“十个全覆盖”工程。全年完成投资6.99亿元，完成工程总量的80%。建设改造牧区房屋890户；解决饮水安全问题4324人；硬化街巷257公里；接通牧区网电50户、大功率风光互补120户；安装广播电视“户户通”设备2700套；新续建牧区幼儿园8所；提档升级嘎查村卫生室8所、文化活动室12所；改造便民连锁超市12处；牧区养老、医疗、低保等社会保障实现政策性全覆盖。

全年征集就业岗位19680个，城镇新增就业4338人，实现牧民转移就业3605人、高校毕业生就业1179人，安置失业人员和就业困难人员1273人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。加大创业援助力度，发放创业担保贷款1亿元。实施“互联网+创业”行动，打造锡林浩特市电子商务创业园，实现大学生零成本、零风险创业就业，锡林浩特大学生创意创业园被评为自治区级“示范性创业园”和“创业孵化基地”。

实施干部“三到村三到户”，开展领导干部“一助一”定点扶贫活动、“百企帮百户”活动，完善教育扶贫、金融扶贫措施，整合各类扶贫资金4014万元，实现脱贫304人，实现苏木镇消除绝对贫困人口。发挥嘎查分场扶贫互助资金和嘎查集体经济发展扶持资金作用，提升贫困人口自我发展能力。

连续9年提高城乡低保、五保户、城镇“三无”、孤儿等特殊群体的补助标准，全年发放救助资金4135万元。提高社会保险待遇水平，将12种靶向药物纳入城镇基本医疗保险可支付范围。推动牧区养老、机构养老、社区养老协同发展，锡林颐和苑养老中心一期工程进展顺利，爱祺乐牧民养老园区入住牧民495户，养老服务水平提高。

【教育 卫生文化】 投入资金2.98亿元，开工建设学前教育、标准化学校、特殊教育、职业教育等工程22项，教育基础设施进一步完善。优先发展民族教育，民族教育发展专项经费提高至150万元。教学质量进一步提高，汉授、蒙授本科升学率为74.7%、80.5%，分别增长4.4%、9.9%。完善基层卫生医疗体系，建成分场、社区标准化卫生室8所，完成1.5万名牧民免费体检，发放健康小药箱800个。

推进足球运动，新建五人制足球场10个。加大文艺作品创作力度，新创作作品20余部。举办锡林河之夏群众性文化活动，丰富群众文化生活。举办全国公路自行车冠军赛、全国汽车场地越野锦标赛、4国女篮对抗赛和亚洲青少年武术锦标赛。

【社会管理】 组织开展社会矛盾集中排查化解专项行动3次，完善四级矛盾排查调处网络、矛盾纠纷“五所联调”工作机制，排查矛盾纠纷582起，化解556起，化解率95.5%。落实处级领导定期接访制度和“1328”市级领导带科级干部下访制度，集中解决重点信访案件42件。推进“平安创建”工程。优化提升网格化管理，提高社会管理服务水平。开展专项打击和集中整治活动，提高社会管理应急指挥能力，刑事案件和治安案件分别下降2.7%和2%。推进牧区“草原110”联防联网报警系统建设，完成6个苏木镇场安装，提高牧区治安防控水平。完成各类安保工作任务，确保开展大型文体活动。开展各领域的安全生产大检查行动，全年各类生产安全事故同比下降48%。落实重大决策社会稳定风险评估制度，从源头上预防和减少社会矛盾。推进精神文明和民主法治建设。锡林浩特市被评为全国文明城市提名城市（县级）后，成立创建全国文明城市工作领导小组，出台《锡林浩特市创建全国县级文明城市工作方案》，启动创建全国文明城市工作。开展“文明之星”“文明市民”“文明牧民”“美德少年”等评选表彰活动，弘扬社会主义核心价值观。成立依法治市工作领导小组，制定《关于全面推进依法治市加快建设法治锡林浩特的实施意见》，出台分工方案，依法治市工作有序推进。开展“七五”普法教育和“法律六进”活动，宝力根苏木巴彦德力格尔嘎查被自治区评为“全区民主法治示范村（社区）”。完善“12348”法律服务平台，扩大法律援助覆盖面。深化“五融合四促进”活动，开展“书记走边关”、军地“八一军事日”活动，被评为自治区级双拥模范城。

【改革】 出台《中共锡市委全面深化改革领导小组及有关部门改革分工方案》《2015年锡林浩特市改革任务台账》《锡林浩特市2015年改革试点台账》《锡林浩特市全面深化改革重要举措实施规划（2015—2020年）》，推进改革的主要方向和重点内容。全面开展政府机构精简和审批制度改革，政府工作部门精简到24个，行政审批事项精简比例为45%。梳理汇总全市共35个市直行政执法部门单位的2876项行政权力，理顺明确权责关系。推进政府法律顾问制度，聘请法律顾问9名，办理案件1315件。新增选人民陪审员48名，推进司法民主公正。有序推进选人用人机制、纪检监察体制、集体林权制度、议事决策、牧区金融、国库集中支付制度等改革。

【党建】 落实自治区全面从严治党“1+3”制度体系，制定出台党建配套文件，全面开展“三级联述联评联考”，党建工作赋分比重提高到55%。推进“三严三实”专题教育。市各大班子领导干部学习讨论51次，作专题党课报告36场次，所在党支部学习328次。组织召开中心组集中学习会12次；通过“请进来”“走出去”方式举办各类党员干部培训班50期，培训5500余人次；建立基层大讲堂66所，宣讲103场，受教育人数1.6万余人次。

加强基层服务型党组织建设，完成嘎查、社区“两委”换届选举，61个社区全部配齐专职副书记。将社区、嘎查办公经费提高到9万元/年，为各分场年拨付党建经费3万元。将嘎查“两委”正职、副职工作报酬分别提高到1800元/月、1600元/月。新建社区阵地14处，嘎查（分场）、城区社区阵地全部达标。在牧区加强党员中心户规范化建设，发挥“一带双联三到四中心”作用。建立“四向培养”机制，选聘54名高校毕业的牧民子女为网格员，履行生态防护员和网格员“一岗双责”职责。强化大学生村干部管理，定期召开座谈会，建立考核办法，表彰奖励优秀大学生村干部。7个街道成立联合党工委，52个社区成立联合党委，分别由联系街道的处级领导、社区“第一书记”担任联合党（工）委书记，推进党建区域化。建立组团式服务，机关党员进社区，提升精细化服务水平。推行“互联网+党建”工作模式，6个社区先行搭建互联平台，以信息手段为居民提供便捷服务。组成全市16个苏木镇场（街道）工作组、99个嘎查分场（社区）工作小组，880名盟市干部，联系1188户困难户、党员中心户及信访户。以“周任务单”形式细化任务，推动工作落实。编印基层党建常用词汇等4本手册，指导干部开展工作。各级干部深入基层6546次，征求意见建议277条，解决问题1483件，排查化解矛盾纠纷175件。在非公经济组织和社会组织设党工委，以抓覆盖、促规范为重点，21名处级领导联系47家企业、41名部门党组织书记联系58家企业，推动党组织发挥领导核心和政治引领作用。坚持典型引路、示范带动，打造宏源、安快等企业示范点，以点带面，推动民营企业党建。

【政务环境建设】 推进依法行政，审核把关各类合同文件380余件，完成全市35个部门单位的行政权力清单梳理公示，实现清单之外无权力。集中审批各类许可、服务事项67万余件，审计政府投资项目涉及资金近40亿元。“三公”经费下降12%。推进“三严三实”、干部下基层活动，密切干群关系。构建和谐劳动关系，帮助劳动者追回拖欠工资1.88亿元。大力推进食品药品监管，确保群众饮食用药安全。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议56件和政协委员提案60件全部办结。

（张勇）