呼和浩特海关

【概况】  呼和浩特海关负责内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、锡林郭勒盟、阿拉善盟的各项海关管理工作。2021年，贯彻落实总体国家安全观，履行国家进出境监督管理职能，筑牢国门安全防线，促进对外经济贸易发展。优化营商环境，制订104条推动跨境贸易便利化措施。加强常态化口岸疫情防控，检疫入境国际分流航班32架次，检出核酸阳性67例；检疫监管出入境车辆36.32万辆次、出入境人员37.20万人次，检出核酸阳性117例。防止新冠肺炎疫情通过进口冷链食品传入风险，在蒙古国输华冷冻马肉的1个托盘样本中检出核酸阳性；构筑国门生物安全防线，全国口岸首次截获非检疫性有害生物4种，自治区口岸首次截获检疫性有害生物1种。提升实际监管效能，贸易渠道人工分析布控查获率超全国平均查获率5.55个百分点，高质量查获占比32.62%。税款入库71.99亿元，比2020年增长（以下简称“增长”）14.87%。食品安全工作连续3年获自治区表彰。进出口商品检出不合格434批次。首次查获偷逃两用物项许可证案和逃避商检案；查缉走私，刑事案件案值、偷逃税分别增长4.5倍、1.4倍。

【口岸开放与发展】  开展“向北开放重要桥头堡”课题研究，研究自治区与“一带一路”沿线国家贸易的战略性、全局性、时代性、根本性问题，从产业互补、市场衔接、商品对接角度开展系列课题研究，完成与9个国家17万字政策研究报告。自治区党委书记石泰峰、自治区政府副主席黄志强分别在蒙古国、俄罗斯及西班牙、英国、法国外贸研究报告上作出批示，要求自治区相关部门研究落实。支持自治区开放平台建设，落实国务院促进综合保税区高水平开放高质量发展21项任务措施，呼和浩特综保区、鄂尔多斯综保区进出口值分别为34.96亿元、25.35亿元，分别增长2.80倍、5.10倍。助力二连浩特赛乌素航空口岸获批常年开放，乌力吉口岸获准临时开放，隶属阿拉善海关，正式开办业务。支持拓展冰鲜产品进口，指导鄂尔多斯航空口岸进境水果、冰鲜水产品、食用水生动物指定监管场地建设，开展初验准备工作。

呼和浩特海关所属二连海关关员克服风雪低温天气核验跨境司机健康申报信息（呼和浩特海关提供）

【口岸疫情防控】  加强新型冠状病毒肺炎疫情防控，统筹疫情防控和促进外贸稳增长总策略。陆路口岸按照“人货分离、分段运输”原则，落实“一口岸一方案”，协同属地联防联控机制应用“吊装”等非接触式货物交接模式。针对二连铁路口岸国际货运列车驾驶员不下车的情况，通过远程方式开展检疫。对于分流航班入境人员和二连公路口岸“绿色通道”出入境人员，落实“7个100%”（即所有入境人员100%健康申报核验，100%两次体温监测，100%医学巡查，对发现有症状者100%流行病学调查，100%医学排查，所有入境人员100%采样核酸检测，对判定为确诊病例、疑似病例、有症状人员和密切接触者的“四类人员”100%按规定转交地方联防联控部门。）“三查三排一转运”（在筛查环节要100%查验健康申报、开展体温筛查、实施医学巡查，在排查环节要严格实施流行病学排查、医学排查、实验室检测排查，在处置环节要对疑似病例和阳性病例一律转运地方卫生健康部门妥善处置。）检疫措施；对于入出境货运司机，在严格健康申报核验、体温监测和医学巡查的基础上，无缝对接属地联防联控机制，实施闭环管理。研发“疫情防控全程信息化系统”“智能闸机通关系统”“生物安全型可移动式洁净屏障”，第一时间投入使用，降低工作人员暴露风险。开展国门生物安全监测和安全风险监控，检出二类及其他动物传染病16例，在进境植物产品中截获有害生物198种11673次，其中检疫性有害生物15种197种次。防止外来物种入侵，与自治区林草局、农牧厅、生态环境厅联合印发《内蒙古自治区外来入侵物种普查总体方案》，协同开展疫情疫病监测等工作；一体开展“国门绿盾2021”行动和“清邮”行动，截获外来物种79批次。开展口岸病媒生物联合监测，推进传染病监测，防范疫情叠加风险。完成2次中蒙边境地区重大动植物疫病疫情联合监测，捕获鼠类133只，其中44只鼠检出巴尔酮体阳性。

【口岸通关效率提升】  2021年12月，进口整体通关时间16.61小时，压缩88.82%，压缩比排全国第8位；出口整体通关时间0.11小时，压缩95.17%，压缩比排全国第17位。全过程通关作业无纸化率99.80%，运输工具、舱单、监管作业场所等物流监管领域和转关、过境货物监管等物流监管作业实现全面无纸化。国际贸易“单一窗口”主要业务应用率100%。提升口岸通关作业综合效率，优化营商环境。

呼和浩特海关所属包头海关快速验放北重集团出口矿用车辆（呼和浩特海关提供）

【通关流程改革创新】  推进通关流程改革创新，以进口矿产品为切入点，落地落实“两段准入”改革，首创进口主要矿产品“集报清单的提前申报”模式，企业申报时间由平均10分钟缩短至1分钟。采取提前申报、远程审核等措施，全程对接企业物流信息，进口铁矿石口岸整体通关时长缩短60%。石油原油采用“提前申报＋两步申报”模式，通道整体验放时间压缩30分钟。在包头海关、额济纳海关试行《呼和浩特海关进口煤炭质量安全风险管理操作指引》，引导企业落实进口煤炭质量安全管控主体责任，平均通关时间压缩1.5天。

【中欧班列及TIR通道】  畅通中欧班列及TIR通道，上线运行、高效应用铁路舱单和运输工具系统，推动中欧班列提速增量，经二连浩特铁路口岸中欧班列新增11条线路，运行54条。监管进出境中欧班列2666列、27.67万标箱，分别增长11.83%、14.67%；货值374.97亿元，增长39.36%。办理TIR运输业务8115.70吨，货值1.27亿元，其中进口业务居全国海关首位。

呼和浩特至莫斯科“青城号”中欧班列首发开行（呼和浩特海关提供）

【企业备案及AEO认证】  企业备案实现“网上办、当日办、一次办”，新增报关企业1386家，增长17.80%，其中新增特定资质企业199家。制定AEO企业差别化管理措施目录，选取8家企业实施“一对一”信用培育，新增高级认证企业两家。AEO企业贸易额和纳税额占比在沿边地区领先。优化企业备案及AEO认证管理。“开展‘百人联千企、力行促外贸’专项活动营造法治化营商环境”，入选年度自治区“十大法治事件”。

【企业食品出口指导】  开展蒙古国食品安全管理体系研究，完成蒙古国4部食品相关法律和41项标准的翻译工作。在此基础上，系统比较分析中蒙双边标准中9种重金属、267种兽药残留、1472个限量指标的差异，形成《中蒙进出口食品安全管理体系比较研究报告》，向企业推送蒙古国对进口食品的相关规定，提升企业自检自控能力，合理规避技术性贸易壁垒。

【“百人联千企  力行促外贸”专项行动】  开展“百人联千企，力行促外贸”专项行动，梳理有进出口业务企业5994家，选择重点企业1114家，287名海关联络员结对帮扶，解答各类咨询760余次，推送海关政策539次，解决具体问题378个，为企业缓解资金约4亿元。助力跨境电商发展，制定跨境电商企业出口监管实施办法，成立“呼和浩特海关跨境电商B2B出口监管推广工作专班”，召开14家企业座谈会，办理跨境电商“简化申报”企业16家。4月份，实现跨境电商商品经七苏木保税物流中心（B型）搭载中欧班列出境。全年跨境电商清单250万票。

【蒙古国进口货物通关全国首票享惠】  2月5日，全国首票蒙古国进口货物通关享惠。4月，与自治区商务厅等单位联合举办培训班，自治区274家企业及相关单位609人参加培训。全年，自蒙古国享惠进口亚太贸易协定项下货物179票，税款减让259万元。实现《亚太贸易协定》项下货物享惠。

【优质种畜资源引进】  检疫监管进口种羊1209只，种鸡14万羽，种马30匹，冷冻牛精液77.24万支。助力优质种畜资源引进，培育种畜等产业集群。引进甜菜、燕麦、番茄、玉米、向日葵等优良品种16个、414吨。推荐7家企业通过TRACES系统向欧盟注册备案，获得准入资格。完成9项动植物源性食品等WTO/SPS通报评议工作。3家进境种猪隔离场通过验收，关区首家供港澳蔬菜种植基地、出口禽畜原料养殖基地获准备案。鲜乳饼干、葡萄叶罐头、烤奶皮等食品实现首次出口。

【花卉出口】  针对企业花卉出口生产基地种苗积压情况，制订“提质量、拓市场、助出口”组合措施。把出口前检疫延伸到生产过程监测，在种植场开展农药残留、病虫害监测管理，指导企业提升自检自控能力。针对蝴蝶兰出口“鲜急特”特点，采取审单、查验、放行“三优先”措施，缩短从库布其沙漠到出海口运输时间，助力蝴蝶兰出口9万株。收集韩国、日本、越南等国家农产品禁限措施和检疫要求，梳理8条出口种苗花卉措施，关企共同分析找市场，助推花卉出口。

【查缉走私】  开展“国门利剑2021”“蓝天2021”“护卫2021”以及春冬两季打击冻品走私等专项行动，刑事案件立案19起，案值6523.61万元；行政案件立案91起，案值1.02亿元。打击洋垃圾走私，破获走私固体废物案1起，查获废旧车辆车体8.50吨。打击毒品走私，侦办寄递渠道走私毒品案11起，查获大麻615.15克、国家精神管制类药品等1225粒（支）、新型毒品LSD30张。与全国海关缉私部门联动打击“水客”走私，破获走私奢侈品案2起，案值862.51万元，偷逃税210.44万元。与自治区公安部门联合侦办走私毒品案件3起，联合二连烟草部门破获货运渠道“8.05”走私香烟案。2起知识产权保护案例，入选年度自治区“双打”工作十大典型案例。

【安全生产】  动态更新安全生产专项整治3年行动问题隐患和制度措施“两个清单”，建立安全生产月调度工作机制，组织5次风险隐患“拉网式”排查，对8大重点领域、燃气、防火等进行检查，苗头性风险问题持续跟踪。开展进出口危险化学品企业和监管作业场所安全隐患排查，发现风险点3个，进行通报予以警示。检验危险品包装使用鉴定不合格7批，检出率0.20%。安全生产工作情况被《自治区安全生产工作简报》采编2期。实现安全生产“零事故”。

【关税征管】  针对沙棘汁出口规模不断扩大，没有单列税号，不利于国家制定有针对性的监管、税收、产业扶植政策及企业开展市场研判与精准施策，开展税政调研。对接国家沙棘协会及相关企业，提出新增沙棘汁本国子目税号建议。为确保国家粮食安全，加快风能等清洁能源产业发展，扩大无害化原料进口，提出降低氯化钾和风电高速轴联轴器进口暂定税率，取消骨炭进口贸易管制要求等3条建议。上述4条税政研究建议均被国务院关税税则委员会采纳，在2022年进出口关税子目及贸易管制中予以体现。便捷纳税服务，落实各项税收优惠政策，为企业减免税款3725万元。签发各类原产地证书12313份、签证金额15.59亿美元，企业出口产品可享进口方关税优惠约4091万美元。推动税收担保改革，开立企业集团财务公司保函6份，担保额度3.78亿元，为企业节约通关成本近300万元。汇总征税方式报关11687票，占比16.87%。设专人指导对美加征关税商品排除申请，给4家企业宣讲政策，开展政策解答18次，为企业节省资金158万元。引导企业申请税款滞纳金减免，办理减免手续10份，减免1.50万元。

【“智慧海关”建设】  增配102套/台设备解决一线“硬缺口”，视频监控在线率从95.70%提升至98.51%。将此前重点查缉的货物、物品查获案例图像纳入智能审图基础数据库，更新5类“CT/H986智能审图”算法，新增10项报警功能，有效拦截商品增加至32种。6个公路口岸37条货运通道，实现无人值守、自动验放，其中4个口岸与海关监管作业场所卡口实现智能联动。依托公路口岸货运通道智能卡口系统，视频监控和新一代查验管理系统，100%落实监管规定。完成客运通道智能卡口建设，配备38套智能闸机通道，健康申明卡无纸化申报、信息核验、体温检测、自动放行等手续，实现无缝衔接、一体办理。

入境运煤车从甘其毛都口岸“智能卡口”快速通关（呼和浩特海关提供）

【风险管理】  加强风险管理，建立业务风险预警机制，关注国家和自治区政策调整、进出口行业动态带来的进出口风险转移，借助“互联网开源信息＋大数据模型”进行关联对比分析，提出并发布全国性预警建议2条。推广新一代风险作业系统非贸模块邮递应用、全面开展跨境电商企业穿透式体检、验收呼和浩特物流监控辅助系统客运车辆风险防控模块，统筹推进非贸领域一体化防控。贸易渠道人工分析布控查获率19.96%，快件、邮递物品人工分析布控查获率分别为9.54%、10.45%，分别高于目标值6.96%、2.04%和2.95%。利用大数据平台（云擎）数据资源建模271个，查获安全准入情事978起；移交缉私线索57条，其中行政立案43起、刑事立案14起。与自治区农牧业厅、自治区工信厅、自治区安全厅、自治区濒管办、自治区外汇管理局开展联合研判5次，就自治区商品产业政策、重点企业产能及供应链等研提线索2条。

【监管效能提升】  发布《呼和浩特海关关于发布进口不合格煤炭的警示通报》，检出进口煤炭不合格431批、123.87万吨，其中环保不合格40批、3.55万吨。对新调入法检目录的29个出口化肥实施检验，接受企业申报出口尿素4批次、14600吨，均为配额外尿素。严格动植物源性食品检验审批，完成检疫审批22次。稽查发现问题44起，查发率59.46%，追补税款3146.40万元，增长12.38%。移交缉私处理16起，增长700%。与市场监管部门开展市场监管领域联合抽查10家。

【荣誉】  额济纳海关党总支被中共中央授予“全国先进基层党组织”称号。（苗春雨  王昭岩  曾得源）

满洲里海关

【概况】  满洲里海关地处内蒙古东北部，是唯一一个设在县级市的直属海关，是中国陆路口岸最早设立的海关之一。满洲里海关辖区46万平方千米，辖内蒙古东部呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市4个地级行政区。辖区边境线长1819千米，其中，中俄边境线1012千米，中蒙边境线807千米。国家设立对外开放口岸9个，其中对俄口岸4个（满洲里铁路、满洲里公路、黑山头、室韦口岸），对蒙口岸3个（阿日哈沙特、额布都格、阿尔山口岸），航空口岸2个（满洲里、海拉尔航空口岸）。辖11个正处级隶属海关单位。2021年，满洲里关区进出口贸易值424.8亿元，同比增长19.1%。其中，出口179.5亿元，同比增长42.2%；进口245.3亿元，同比增长6.4%。征收税款31.7亿元，同比增长15.4%；监管进出境人员4.4万人次，同比减少78.3%；监管进出口货物1391.2万吨，同比减少7.8%；监管进出境运输工具77.2万辆（节），同比增长8.5%。

【新冠肺炎疫情防控】  加强口岸疫情防控，加强周边国家疫情监测，全年检出新冠肺炎阳性病例1例；查扣氯巴占等精神管制类药品440粒；截获进境有害生物123种7875次，退运进口不合格鹿角1批10吨；检出不合格进口食品1批52、9吨。

全年抽样检测192批次，检测结果均为阴性，监督预防性消毒82批次。加强联防联控，发挥联防联控成员单位作用，落实疫情防控属地化管理原则，加强信息共享、情况通报，针对管理措施等方面存在的薄弱环节，及时提出工作建议。落实疫情多点触发监测预警工作机制，开展国际货运司机、火车司机等重点人群疫情防控工作，完善工作链条，与地方联防联控机制无缝衔接，落实落细闭环管理要求。加强人员安全防护，细化落实安全防护措施，健全安全防护制度体系，落实安全防护自查督查、一线疫情防控人员封闭管理、定期核酸检测等工作要求，严防职业暴露感染风险。执行健康监测“日报告、零报告”制度，实时掌握所有工作人员健康状况。严格办公区管理，从严出差出行审批，落实核酸检测阴性返岗等管理措施。推进新冠病毒疫苗接种工作，全关接种率95.7%，一线人员接种率100%，完成疫苗加强针接种。科学调配人力，合理安排倒班，完善疫情常态化防控培训机制，加强一线人员实操演练。落实海关总署保护关心爱护疫情防控一线人员长效机制16条措施和满洲里海关35项具体措施。为272名一线人员办理人身意外伤害保险，累计发放临时性工作补助550万元。

2021年6月29日，阿日哈沙特海关与沈阳农业大学联合开展口岸病媒生物监测（满洲里海关提供）

【筑牢国门安全屏障】  推进精准防控，持续规范口岸事中人工查验、关区运输工具和舱单管理。不断加大寄递、跨境电商渠道违禁品查缉力度，开展打击治理“水客”专项行动、打击跨境电商进口走私“断链刨根”专项整治行动。推进安全生产专项整治三年行动，建立风险隐患排查整治长效机制。强化后续监管，稽查有效率55.56%；办结主动披露作业51起，同比增长200%。开展“龙腾行动2021”，查发知识产权违法案件14起。持续推进口岸卫生检疫设施改造和设备购置，提升口岸突发公共卫生事件应对能力。组织开展病媒生物监测，检出病原体阳性6种309例；持续加强对鼠疫、埃博拉病毒病等重大传染病防控，防止疫情叠加。推进国门生物安全监测，开展“国门绿盾2021”行动，严防外来物种入侵。持续提升进出口食品安全治理能力水平，开展“国门守护”行动，检出进口预包装食品标签不合格10批，完成进口食品监督抽检79批、694项次。完善进口商品风险预警监测体系，强化进口煤炭、进口危化品等重点商品检验监管，检出不合格进口煤炭32批1.96万吨。推进“国门利剑2021”等专项行动，打击洋垃圾、象牙等濒危物种及其制品、涉枪涉毒、冻品、车体夹藏夹带等走私违法行为，查获各类违法案件43起，其中刑事案件5起。推进反走私综合治理，全链条打击冻品走私。完善涉案物品归口处置机制，首次向自治区林业和草原局移交涉案象牙、熊掌等野生动物制品660件。

规范口岸疫情防控场地建设，为关区10个口岸配备卫生检疫专业用房，增配调整重点监控区域摄像头117路。推进铁路作业场地升级整改，9个货运监管场地全部配齐卡口设施，均符合设置标准。规范指定监管场地管理，开展清理核查，清退1个、暂停业务1个、责令限期整改4个。建议地方政府、运营主体加快改造和完善口岸基础设施，提出整改建议15条，得到自治区人民政府领导认可，批示推动落实。

【服务开放型经济】  服务共建“一带一路”高质量发展，促进中欧班列提质增效，举行2021年度中俄海关、铁路区域性双边“四方会谈”，助力首单“铁路进出境快速通关业务模式”测试成功。提升跨境通关便利化水平，协调开通班列优先查验通道、利用舱单归并功能对班列货物整合通关等方式，确保班列随到、随审、随放，全年监管进出境中欧班列3502列，同比增长13.7%。落实“三智”合作理念，牵头完成中俄海关“绿色通道”、监管结果互认调研工作，组织编写中俄海关信息交换项目任务书。推进中蒙联合监管项目。开展RCEP关税让减政策宣介，惠及企业160家。加大AEO认证企业培育力度，关区重点培育认证企业39家。促进辖区特色产业发展，提升“统计+研究”水平，编发《领导参阅》20期，持续为地方党委政府决策提供服务参考。复制推广自贸试验区进境粮食检疫全流程监管经验，促进粮食快速通关，满洲里口岸进口粮食13.4万吨，货值2.7亿元。优化供港澳活牛服务，推行远程监装、动态监控等工作模式，检疫供港澳活牛2560头、货值5810万元。发挥税政调研等政策优势，助力打造玉米深加工产业链，辖区含氧基氨基化合物出口值54.8亿元，同比增长28.4%。推进关区“出口食用农产品促进行动”，辖区内混合荞麦粉、野生牛肝菌实现首次出口。打造对俄出口果菜“绿色通道”，优化出口申报前监管，出口果菜11.4万吨，货值6.8亿元。扶持呼伦贝尔乳业牧业基地建设，支持优良品种引进，审批减免税种牛、种羊1.4万头只，减免税款1434.18万元，同比增长16.04%。鼓励和引导企业依托满洲里综合保税区扩大进口、发展落地加工，进出口贸易值11.7亿元，同比增长11.2%。推动赤峰综合保税区申建。助力进境粮食、肉类等指定监管场地建设，完善口岸功能，丰富进口商品品类。助力赤峰、满洲里跨境电商综试区建设发展，关区首单9710业务申报成功，完成首家电商企业海关仓业务模式备案。推动自治区首个市场采购贸易启动，支持拓展商品种类，出口贸易值1.8亿元。

2021年3月21日，满洲里海关助力自治区首票市场采购贸易方式试点货物出口业务测试圆满成功（满洲里海关提供）

【深化改革创新】  关区公路口岸“两步申报”申报率97.04%。持续释放关税保证保险改革红利，惠及32家企业。邮递物品监管改革，加强与8个直属海关协调配合，出境邮件转关线路拓展至5条。落实进口矿产品“先放后检”、依企业申请品质检测等改革措施，落实进口危化品口岸“批批验核＋抽批检测”检验监管新模式，提升关区进口矿产品通关效率。

【通关信息化建设】  加快通关信息化建设，木材材积系统研究取得新进展，HF2020系统筹20个署级项目上线推广。强化数据和网络安全保障，全年网络安全实现“零事故”。加强实验室建设，扩充检测能力168项，进口原油、液化石油气实现属地自检。配备移动P2＋实验室，规范实验室检测和生物安全防护，提升实验室技术支撑能力。持续提高科技攻关和科研能力，被列为总署科研立项项目2个，关区首个国家标准样品项目“欧洲樱桃绕实蝇定性国家标准样品”获批立项。

【优化口岸营商环境】  持续推动促外贸稳增长“59+41”项措施，开展阶段性评估，切实保障政策执行效果。深化“放管服”改革，落地落实“减证便民”“证照分离”、企业注销便利化等改革措施，严格行政执法检查事项“双随机、一公开”监管，推进关区行政审批工作规范化、便利化。巩固压缩整体通关时间成效，着力解决制约货物快速通关堵点难点问题。12月关区进、出口整体通关时间分别为36.37小时、0.37小时，对比2017年当月压缩比分别为53.12%、83.1%。全面落实减税降费政策，全年落实减免税政策、签发原产地证书等措施帮助辖区企业降低成本1.65亿元。

【荣誉】  2021年，满洲里海关进出口食品安全处食品安全科科长于化龙，荣获全国食品安全工作先进个人；“助推市场采购贸易从0到1服务构建外贸发展新格局”获评海关总署“百佳项目”；3人获评自治区抗击新冠肺炎疫情先进个人，1人获评自治区抗击新冠肺炎疫情优秀共产党员。（李姬莹）