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- 信访工作
- 发布时间：04-14
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- 【内蒙古自治区党委政府信访局领导名录】
局长：王晓成
副局长：王琦 白占先 连存宝 李西林
【概况】内蒙古自治区党委政府信访局为内蒙古自治区人民政府办公厅管理的负责信访工作的副厅级行政机构，业务上接受自治区党委、政府的领导。局机关设5个处（综合处、办信处、来访接待一处、来访接待二处、督查处），行政编制33名，其中局长1名（正厅级），副局长4名（2006年10月，经自治区党委常委会研究决定，局班子整体高配为副厅级），处级领导职数10名（5正5副）。
到2006年底，自治区党委政府信访局实有工作人员30名，其中女同志8名，占26.7%；少数民族干部14名，占46.7%；大学以上文化程度22名，占73.3%；29岁以下工作人员1名，30岁至39岁9名，40岁至49岁10名，50岁以上10名。工作人员平均年龄为45.5岁。
【组织领导】
自治区党委政府分管信访工作领导自治区党委分管信访工作副书记：杨利民、岳福洪，自治区党委常委、秘书长任亚平、符太增。自治区人民政府分管信访工作副主席：连辑。自治区党委分管信访工作副秘书长：张守孝、王中和，自治区人民政府分管信访工作副秘书长：于清理、孙惠民。
总体思路以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和自治区党委七届八次全委会议以来一系列重要会议精神，以进一步畅通信访渠道、解决群众实际问题、化解人民内部矛盾、预防和处置群体事件、控制群众越级上访、构建大信访工作格局为重点，着力健全各种工作制度，完善各项工作程序，规范各类工作方法，切实加大信访事项查办督办工作力度、信访工作责任追究力度、信访法规宣传力度。进一步加强信访局机关及各处领导班子建设和理论、法律及业务知识的学习，带动队伍整体素质的提高，为自治区改革发展构建和谐的社会及稳定的社会环境而服务。
【信访活动】
信访分布2006年，全区三级党政信访部门共受理群众来信来访399 910件次，比上年增长21.4%。其中受理群众来信24 984件次，增加3.1%；接待群众个体访59 443人次，增长17.7%，接待集体访13 747批次315 483人次，同比增长21.8％和22.3％。自治区群众越级进京非正常上访8 669人次，其中个体访5 834人次，集体访150批次、2 835人次。
自治区党委政府信访局共受理群众来信和接待群众来访43 126件次，与去年相比增长25.0%。其中，受理群众来信7 855件次，增长3.4%；接待群众来访3 512批次35 271人次，分别增长13.5%和31.1%。来访中，集体访1 185批次31 802人次，分别增长61.9%和39.2%。
盟市党政信访部门受理群众来信来访148 623件次，占全区信访总量的37.2%，与上年同期相比增长23.1％，其中受理群众来信8 095件次，增长4.3%；接待群众来访140 528批，增长24.4％。来访中，集体访4 485批次117 397人次，分别增长37.6％和21.0％。
旗县（市区）党政信访部门受理群众来信来访208 161件次，占全区信访总量的52.1%，与上年同期相比增长19.5％，其中受理群众来信9 034件次，增长1.9%；接待群众来访199 127批，增长20.4％。来访中，集体访8 077批次166 284人次，分别增长10.7％和20.3％。
信访内容主要集中在国有企业改制、农村土地征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、企业军转干部、复员退伍军人、各级干部的违法违纪及工作作风等直接涉及群众切身利益的几个方面。
国有企业改制问题以国有企业改制遗留问题为主，反映的问题主要涉及工资待遇、养老保险、医疗保险等方面。其中，退休职工要求提高生活待遇问题、企业剥离纳入地方政府管理后职工的待遇问题成为2006年企业改制上访的热点问题。
农村土地征占问题从反映问题看，除了国家及自治区重点工程项目征占地引发的问题外，有的县、乡镇政府盲目引进、开发、乱批乱占农用土地的现象比较多。矛盾的焦点在土地补偿标准和补偿费发放的程序上，新建开发区、工业园区的征占土地、修建、扩建高速公路的占地、城市改造过程对周边郊区的征占地补偿等。
城镇房屋拆迁问题主要反映拆迁补偿标准低、安置不合理、今后生活保障等问题。由于拆迁方与被拆迁方意见分歧较大，问题一旦出现，上访群众地对立情绪较大。
此外，反映各级各类干部违法违纪问题比较普遍。
信访特点全区信访总量增幅减小，赴京集体访上访总量有所下降，群众赴自治区集体上访得到有效遏制，依法信访的格局正在形成，但面临的信访形势仍不容乐观。一是信访总量仍在高位运行，形势依然严峻。二是重信重访居高不下，信访问题解决难度不断增大。三是过激行为时有发生，组织化倾向更加明显。四是信访重点地区问题仍很突出，信访隐患大量存在。五是《信访条例》的贯彻落实未完全到位，区域间反差较大。
信访原因客观上，中国进入体制转轨、社会转型的特殊历史时期，经济社会快速发展的战略机遇期，全区同全国一样正处在人均GDP由1 000美元向4 000美元迈进的关键时期。各种社会矛盾和问题在一定时期内处在高发态势。主观上，有领导的问题、工作的问题和群众的问题等多方面。
【信访信息】
信访统计继续对全区群众来信来访情况进行统计分析，并与上年同期进行比较，全面、及时、准确地掌握全区各级信访情况和信访动态。
信息传递在坚持以《信访动态》、《信访专报》等形式报送信息的基础上，对突发紧急信访问题及时以《信访信息》向自治区党委、政府和中联办、国家信访局报送情况。全年编发专报、动态、信息、通报等300余期，多数引起有关领导的重视，为党和政府决策提供了详实的参考依据。
综合分析继续坚持信访形势分析制度，准确把握苗头性、倾向性问题，及时进行综合分析，研究提出相应的工作建议。全年向中联办、国家信访局、自治区党委和政府以及有关地区、部门提供综合性情况分析百余条，多次得到自治区主要领导和有关领导的批示和表扬，对领导责任制的落实和信访问题的解决起到了推动和促进作用。
领导批示自治区党委、政府及自治区党委办公厅、政府办公厅领导关于信访工作和信访问题的批示件269件，对切实做好信访工作，妥善处理和解决群众信访反映的问题，特别是对处理信访突出问题及群体性事件起到很好的指导和促进作用。
【受理工作】
群众来信受理全年向自治区和盟市党政领导反映及直接办理933件信访问题，直办数量比去年增加21.4％。同时还加强了对初信、联名信的交办，紧紧围绕带有全局性、根本性的问题，为自治区领导提供决策执行情况、落实情况。共办理向“主席信箱”投递的电子邮件1 248件，在线答复200件。
群众来访接待一是重点加强初访接待工作，不断提高一次性接访工作水平；二是加强协调，妥善处理集体访，防止发生越级进京集体上访；三是加强对来访问题跟踪督查。四是集中清理、劝返在京滞留上访人员。
党委政府信访热线电话进一步加强信访热线电话受理工作，及时协调督办群众反映的实际问题。宣传解释有关政策规定。向来电话的群众宣传解释党的方针政策、国家的法律法规和《信访条例》。全年受理信访热线电话531个。
信访案件办理继续加大立案交办工作力度。立案交（转）办信访事项674件，办结率为99.1％。对中联办、国家信访局等上级部门交办（转办）的395件信访事项，全部按时反馈了调查处理结果。
【工作会议】4月18日，自治区党委、政府在呼和浩特召开全区信访工作会议，对做好今后一个时期的信访工作进行安排部署。
6月18日，召开全区信访督查工作会议，会议分析当前形势，确定了做好信访督查工作的思路，对今后督查工作提出明确要求。
9月8日、29日，自治区2次召开自治区信访工作领导小组会和处理信访突出问题及群体性事件联席会议。会议分析了信访形势，研究部署信访工作。
11月3日，自治区召开旗县级党委政府信访工作经验交流电视电话会议，交流了经验，开阔了工作视野，拓展工作思路。
【工作措施】
完善群众来信来访受理和办理工作机制2006年，针对群众上访的增势，撤销原办案处，成立来访接待一处和来访接待二处，充实和加强了接待群众来访的人员力量。在办信工作方面，信访局建立健全了群众来信办理机制，把群众来信的受理、交办、转送、催办、督办和办理反馈等环节纳入规范化、法制化轨道，建立起了科学规范的工作程序，通过“主席信箱”受理网上信访1 145件，答复538件；通过“信访热线”电话受理信访案件368件，共受到自治区党政领导肯定性表扬和批示8次。
完善信访工作督查和督办机制全年共完成决策督查11件，全力推进了信访工作任务的落实，全年共36次发出通报140余件，对每周进京非正常上访量居全区前3位的11个盟市所属的47个旗县（市区）的党委主要领导进行了通报，以自治区党委、政府和联席会议的名义派出由自治区党委政府信访督查专员带队的督查组共6次分赴12个盟市和部分旗县进行了督查调研工作。
逐步形成信访工作综合反馈和报告机制2006年，进一步强化了综合分析能力，共向自治区党委、政府提供有情况、有分析、有对策的工作报告和调研报告40余份；迅速、准确地以《信访信息》方式通报有关信访情况110余份。
认真办理中联办交办的信访案件2006年，中联办先后6次向自治区交办信访突出问题1 601件，基本按照中联办的要求办理完毕，通过集中处理工作，切实解决一批重复上访和上访老户反映的实际问题和困难，最大限度地减少了越级访和重复访，把确无道理而又持续上访的 “上访老户”稳控在当地，“上访老户”缠访、闹访的无序状况有十分明显的改变。
规范信访隐患排查和领导包案工作2006年，共排查出信访隐患2 848案72 774人，对排查出的非正常上访隐患，逐一确定了包案领导。对因工作失职或工作不当而造成上访群众失控或因对上访群众放任不管而造成越级进京或赴自治区非正常上访的，信息局按照要求及时上报自治区党委组织部，为《内蒙古组工信息》每周通报提供依据。
扎实做好集中整治非正常上访工作在集中整治非正常上访行动期间，信访局按照“人要回去，事要解决”的工作要求，加强工作力量，严肃工作纪律，狠抓进京非正常上的访群众的劝返接回工作。确定了乌兰察布市等8个重点盟市和森工集团由党政主要领导担任信访工作领导小组长。商都县等20个旗县区指定一名党政主要领导在全国集中整治非正常上访行动结束前离职专抓信访工作。自治区党委组织部按照信访局的建议，已对2名盟市领导、12名旗县党委主要领导进行了约谈。
成立复查复核工作小组和处置进京赴区非正常上访工作小组6月初，根据《信访条例》的有关规定，为依法、及时处理信访事项，经自治区联席会议和信访工作领导小组研究，决定成立由自治区政府副主席连辑担任组长，自治区政府办公厅、信访局等领导担任副组长，自治区编办等29个单位的分管领导为成员的自治区信访事项复查复核工作小组，同时印发《内蒙古自治区人民政府复查复核信访事项办理规程》。
进一步加强驻京信访工作力量2006年，自治区进一步加强了驻京信访机构的工作力量，为驻京工作组特批8名事业编制，投资140多万元，改建租赁的自治区驻京信访劝返中心，各项经费正式列入了自治区财政预算。
（孙炜 杜实）
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