【概况】 商都县位于内蒙古自治区中部、乌兰察布市东北部，总面积4283.49平方公里。辖6个镇、4个乡，208个村民委员会、24个社区居委会、695个村民小组。2019年，全县总户数15.45万户，总人口32.92万人。其中非农人口7.12万人，乡村人口25.80万人。蒙古族5053人，汉族32.31万人，其他少数民族1055人。

全县有耕地面积10万公顷，其中水浇地2.28万公顷，实有草场面积15.68万公顷，其中可利用草场面积8.97万公顷。全县有林面积9.19万公顷，其中灌木林6.67万公顷，各类活立木总蓄积量为76.98万立方米，森林覆盖率24%。

2019年，全县地区生产总值完成58.52亿元，同比增长4.5%；规模以上工业增加值增长7.2%，增速比2018年提高1%。列入市级专项推进的19个亿元以上重点项目完成投资16.41亿元，带动全社会固定资产投资完成20.6亿元，总量位居全市第四；社会消费品零售总额完成40.1亿元，同比增长5.6%，总量和增速均位居全市第三。

全县三次产业结构调整为21.8∶27.6∶50.6。新增战略性新兴产业规上企业3家、达到14家，同比增长27.3%，完成工业总产值13.65亿元，同比增长64.5%，增速快于全部规模以上工业企业46.6%。第三产业增加值完成25.38亿元，同比增长2.8%，对GDP的贡献率50%以上。

一般公共预算收入完成1.97亿元，增长30.5%，增速比2018年高33.5%，高于预期目标26%，总量和增速位居全市第五和第一。一般公共预算支出30.41亿元，比2018年增加1.13亿元，增长3.9%。

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，新增绿化面积2186.67公顷，累计19.93万公顷。森林覆盖率25.01%。节能减排完成上级下达的目标任务。生态保护红线划定通过自治区验收。县林草局被评为“全国生态建设突出贡献先进单位”，三大顷乡董家村被评为“国家森林乡村”。

持续加大民生投入，全年民生支出24亿元，占财政总支出的78.9%。城乡居民均可支配收入分别为29656元和11284元，分别增长6.7%和11.4%，均快于经济增长速度，增速分别位居全市第二和第一。

【脱贫攻坚】 2019年，商都县脱贫摘帽如期实现。全年稳定脱贫6297人、累计4.26万人，退出贫困村33个、107个，贫困发生率从2013年的17.1%降至0.17%，顺利通过自治区第三方评估验收。自治区人民政府公布商都县脱贫摘帽，退出国家级贫困旗县序列。

2019年，商都县围绕实现“人脱贫、村退出、县摘帽”目标，以推进党中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改为契机，以脱贫攻坚十项“清零达标”专项行动为抓手，开展脱贫摘帽“百日会战”行动，“两不愁三保障”突出问题得到有效解决，脱贫摘帽各项任务全面完成。全年投入各类扶贫资金5.74亿元，同比增长29%。其中整合涉农涉牧资金2.84亿元，同比增长39.9%。在86个行政村和183个自然村实施水质提升及维修改造工程，受益人口3.74万。完成农危改4707户，累计4.7万户，实现在村常住户危房“清零”目标。易地扶贫搬迁累计完成3697户8599人安置任务，解决“一方水土养活不了一方人”的问题。健全保学机制，全县义务教育阶段贫困家庭学生实现“零辍学”，资助贫困学生5081人次，发放资助金1039万元。“三个一批”和“五重保障”得到有效落实，织牢医疗救助保障网。符合条件的贫困户基本养老保险费代缴率100%。全县所有行政村集体经济现金收入均超过5万元。落实“菜单式”产业补贴资金2857万元，惠及种植贫困户17967户、养殖贫困户7420户。发放金融扶贫贷款6315.2万元，覆盖贫困户1390户。37.625兆瓦集中式光伏电站惠及无劳动能力和残疾人贫困户948户，户均年收益3000元。深化与平谷区、通用技术集团扶贫协作，落实京蒙帮扶资金4372万元，实施扶贫项目8个，协调引进产业项目资金1.52亿元；通用技术集团落实帮扶资金2010万元。

【污染防治】 2019年，商都县紧扣党中央环保督察“回头看”反馈意见整改，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。党中央环保系列督察涉及商都县13项整改问题已完成5项，其余8项正按时限要求有序推进。全年空气质量平均优良天数比例90%以上，高于全区平均水平。地下水超采区综合治理压减量1306.25万立方米，超额完成年度任务。污水处理厂“三低”问题整改完成并通过自治区B级验收销号。严格落实河（湖）长制，开展“清四乱”和河道采砂整治行动，清理河道垃圾6000余吨、查处非法采砂案件7起，七台镇田士沟河河道治理面积20万平方米。重点涉水企业全部安装远程在线阀门，德加、家和等4家乡镇马铃薯淀粉加工企业实施废汁水还田项目，不达标排放得到有效控制。畜禽粪污资源化利用整县推进项目的集污池、氧化塘等工程均已开工建设。实施废旧地膜回收利用示范项目，设立残膜监测网点10个、回收堆放点120个，开展残膜回收2.67万公顷以上。取缔13家不符合国家产业政策的黏土砖厂。新建填埋量100万立方米的工业固废渣场。完成京津风沙源治理面积520公顷、西山流域治理面积13平方公里。

【重大风险化解】 2019年，商都县聚焦债务化解和防范风险两大关键，采取财政预算安排、债券置换、压缩一般性支出、盘活存量资产、土地出让等措施，分类化解政府债务4.92亿元，完成年度任务的116.8%。其中“新农村建设”10项工程外直接相关项目拖欠工程款全部化解。清理拖欠民营企业中小企业账款2.6亿元，累计4.48亿元。依法惩治非法集资等各类违法违规金融行为，4家银行清收处置不良贷款2504万元，累计1.78亿元。加大“四重攻坚”、矛盾排查化解、网络信访处置的工作力度，信访工作在全市年度绩效考核中排名第一。推进扫黑除恶，打掉黑社会性质犯罪组织1个，铲除恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人33人，查处涉黑涉恶“保护伞”3人。常态化开展安全隐患排查治理工作，重点对非煤矿山、道路交通等行业领域进行执法大检查，及时消除各类事故隐患783处，安全生产形势稳定向好，全年未发生较大及以上事故。落实食品安全主体责任和监管责任，加大对“黑作坊”和“两超一非”的打击力度，查处药品非法案件7起。

【农牧产业】 2019年，商都县在传统种植养殖业点菜单、订订单基础上，新加入鹅产业推广、指导和落实贫困户产业发展指导员制度，推动产业扶贫迈上新台阶。实施“菜单式”扶持，按照《商都县2019年产业精准扶贫指导意见》精神，全县共有9017户18523人享受“菜单式”扶贫政策，贫困户通过选择发展菜单式种养殖项目获得补贴，秋季在验收后共兑付“菜单式”扶持资金及超出部分的10%奖补合计2857万元。实施“订单式”帮扶，2019年，佰惠生糖业有限公司、嘉利农业装备有限公司、科都薯业有限公司、蒙德元农牧业有限公司、商都县粮食储备库、福鑫生猪定点屠宰厂、商都县丽萍生猪定点屠宰场、天纯畜产品有限公司、希森薯业等9家企业为贫困户提供种植养殖订单。种植业共发展订单1.113万公顷，养殖业共发展订单2.93万头只。确定行政村主导产业，根据农户发展意愿，结合各村的发展条件及现状，每个行政村确定种植、养殖各一项主导产业，种植业方面，东南部水源富集区大部分选择冷凉蔬菜、糖菜、向日葵等农作物种植，北部水资源匮乏区主要选择小麦、莜麦、杂粮杂豆等农作物种植。养殖业绝大部分选择肉羊养殖。2019年，全县牧业年度牲畜存栏44.96万头只，其中肉牛存栏1.77万头，奶牛存栏0.75万头，马驴存栏0.22万匹，绵羊存栏38.84万只，山羊存栏0.83万只；生猪存栏2.55万口；禽类存栏25.07万羽。牲畜出栏91.39万头只，其中出栏牛1.47万头；出栏羊85.56万只；出栏马驴0.13万匹；出栏生猪4.23万口，禽类出栏18.56万羽。

【林草业】 2019年，全县完成特色经济林共计573.33公顷，其中大小果园面积498.67公顷，庭院经济74.67公顷，重点在贫困乡镇种植。完成经济林建设540公顷，完成投资2600万元。完成2018年度京津风沙源治理二期工程333.33公顷。完成京津风沙源治理二期工程草原保护建设项目，建设暖棚2万平方米、储草1.3万立方米；项目总投资556万元，其中国家投资456万元，地方投资100万元。抓好全县各园林、两场一圃、街道路林、经济林、军民共建义务植树基地以及呼满省际通道两侧林地的森林病虫害防治，强化疫情监测，严格检疫监管，突出防控重点，科学防治，实现2019年林业有害生物成灾率控制在3.5‰以下，无公害防治率93%，测报准确率92%，种苗产地检疫率100%。2019年，禁牧巡查及宣传工作共出动车辆380台次，出动人员150余人次，发放宣传单8000余份，发放材料汇编800余本，解答咨询问题共计460余条。全年共出动警车660余辆次，出动警力2640余人次。发现并查处涉林案件11起，其中刑事案件4起，非法占用农用地案3起，失火案1起。林业行政案件7起，处理违法人员7人。草原监理所对全县24家矿山企业、2处旅游景点进行全方位摸排，为下一步整改工作的落实奠定基础。

【水利】 2019年，商都县整合扶贫资金2600万元，维修改造178个和新上4个村自来水工程，全县10个乡镇共派出42个施工队施工，截至9月30日，全县共新打机电井81眼，应急水源井116眼，铺设输水管道139.81公里，维修季节性缺水户1450户，危房改造自来水入户4669户。利用农村饮水安全巩固提升工程项目资金1508万元，解决9个乡镇52个村4291户、8960人（其中贫困户1388户、贫困人口3050人）饮水型氟超标问题。总投资4290.41万元，在田士沟河修建6.088公里（双侧）墙式护岸及伴墙路，3座过水桥，治理田士沟湖面积0.2平方公里，修建湖区围提1675米，并在与道路交叉处设涵管3处，排洪渠设计长度2045米。完成土方开挖回填2550立方米，浆砌石4455米，拦石坝1道30米，溢流堰14道423.17米，完成总投资的70%。总投资970万元，治理七台镇西山流域水土流失面积13平方公里。2019年，县级河湖长巡河湖110人次、乡镇级河湖长巡河湖325人次、村级河湖长巡河巡湖580人次。

【新材料产业】 2019年，凯金二期、恒胜、恒科、丰彦骄锂电池负极材料项目和同盛硅酸铝纤维针刺毯高温隔热材料项目相继建成或投产。锂电池负极材料加工企业发展到5家，年产能5万吨，产值10亿元，占全县地区生产总值20%，凯金总产量居国内同行前三。高温隔热材料加工企业发展到4家，年产5万吨，增长150%。东盛硅藻土年产硅藻板400万平方米。众惠陶瓷产业园项目和恒德康医疗器械生产项目进入设备安装阶段，衡科军民两用特种陶瓷项目具备生产条件；聚宸年加工1.5万吨多晶硅、申弘年产3.6万吨碳化硅和华鑫硅年产2万吨高纯硅项目建成投产。

【新能源产业】 2019年，内蒙古电力集团总投资8.36亿元、总装机容量30万千瓦的新型风电装备实证检测试验风场项目完成地勘和可研等工作。村级光伏扶贫电站第一批19.301兆瓦和第二批25.36兆瓦项目并网发电，新增装机容量4.47万千瓦，22.23万千瓦，增长25.5%；富盛太阳能、鑫盛太阳能、国电商都县光伏发电、国电商都县第二光伏发电、天汇太阳能光伏发电5家企业进入规上企业，全年完成产值2.26亿元，增长11.5%。

【新兴服务业】 2019年，商都县举办第三届马铃薯美食文化节，集中签约重大项目14个，签约资金42.36亿元。全年接待游客59.8万人次，旅游收入1785万元，增长10%。8个重点商贸物流项目完成投资1.68亿元，北京农投马铃薯蔬菜鲜切加工中心、南湖生态苑、唯佰生活广场、家家悦超市、蒙德元肉羊屠宰储藏物流等项目相继建成或投入运营。以四星级标准新建的巨弘、紫昱两家酒店已进入内部装修阶段。商都县被授予“阿里巴巴兴农扶贫品牌站”，全年电商网络交易额7245万元，增长13%。全县7家银行存贷款余额分别增长11.39%和22.1%，金融支持脱贫攻坚、实体经济等重点领域重点行业高质量发展的能力进一步增强。

【乡村振兴战略】 2019年，商都县“一薯两菜”及杂粮杂豆种植面积5.83万公顷，占总播面积的55.7%。希森公司建成总面积3.15万平方米马铃薯脱毒苗组培中心和58.2公顷马铃薯原原种繁育基地，年产原原种2140万粒，脱毒种薯繁育能力提升。引进嘉荣利达公司大力发展鹅产业，年饲养量13.2万羽。以肉羊、肉牛、奶牛、生猪为主的畜牧业健康发展，牧业年度牲畜存栏44.96万头只，出栏91.39万头只，增长139%。质量安全和品牌化建设取得新成效，商都县被农业农村部授予“国家农产品质量安全县”。“商都县西芹”被自治区评审为内蒙古地理标志运用促进工程重点项目，是全区仅有的两家之一。鑫磊蔬菜专业合作社获自治区“巾帼农牧业示范基地”。建成高效节水膜下滴灌田6333.33公顷。人居环境整治取得新进展，在近郊接入自来水网的村组建成水冲户厕208个。拆除危旧房3.52万间、院墙22.3万延长米。完成城乡建设用地增减挂钩复垦51.37公顷。种植特色经济林573.33公顷。完成农村集体产权制度改革成员身份认定和股权量化工作。

【城镇建设管理】 2019年，商都县坚持改造、提升、管理“三措并举”，全面改善城镇人居环境。旧城棚户区二期改造工程新安置居民830户，硬化道路5万平方米，铺设雨污水及供水管网7.9公里，安装路灯88基。同时引导温宁房地产公司对巨弘时代华府、步行街、青创园3D影院和惠民园沿街楼面实施亮化工程3.26万平方米。开工建设七台镇污水处理厂扩建PPP项目，完成污水处理厂提标改造项目主体工程。改造供热主管网5.6公里，恒汇热电联产项目完成6家小型供热企业整合，集中供热面积490万平方米，增长33%，覆盖率87%以上。建成区绿化覆盖率36.8%，提高1%。加强城镇网格化管理，发挥134名网格员作用，强化“门前五包”责任，对城区内积存垃圾开展综合整治，清运垃圾4800余吨。取缔流动摊位、拆除违建12处，重新划定公共停车场27处。完成与智慧社区管理平台对接工作，接收举报处置率100%。新增物业公司1家，覆盖28个小区。

【重大基建项目】 2019年，商集一级公路项目获自治区批准建设，商都至尚义高速公路列入《内蒙古自治区2019—2030年地方高速公路建设规划》。长盛工业园区220千伏变电站项目获批。完成农网线路改造70.63公里，农村生活用电及动力电通电率100%。行政村实现宽带网络接入全覆盖，并向自然村延伸。新建通村路51.2公里、砂石路116.8公里，硬化街巷34.4公里，新增农村客运线路11条，公交和客运班车实现行政村全覆盖。

【金融业】 截至2019年底，全县各项存款余额827498万元，较年初增加70402万元，同比增长9.3%；全县各项贷款余额337823万元，较年初增加63147万元，同比增长22.99%。2019年，全县寿险保险总额5276.75万元，意外险保险总额230.32万元，寿险理赔数额为137.36万元，寿险理赔数额为215.92万元。

【“放管服”改革】 2019年，商都县本级行政权力事项由6220项压减到4954项，精简20.35%。工程建设项目审批时限压缩到100个工作日，政府投资项目审批和企业投资项目核准时间缩短三分之一。全面实行收费公示清单制。梳理“四办”事项445项，较2018年增加218项，增长49%。率先在全市推行“前台受理、后台审批、统一窗口出件”的“不见面审批”工作模式，设立4个行政审批综合受理窗口，12个单位的80项行政许可事项实现“一窗”办理，受理事项89项。新增市场主体1471户，同比增长18%。全面落实减税降费政策，全年为各类市场主体减免税费2602万元。积极协调金融部门支持中小企业发展，为3家企业发放助保金贷款1400万元，为14家企业解决贷款1.86亿元。

【开放发展】 2019年，商都县围绕打造风电装备制造产业基地，加大风电装备制造项目引进力度，双瑞风电叶片、天顺风机塔筒等项目相继签约落地。全年引进签约项目27个，其中开工10个，到位资金1.48亿元，增长3%。按照国家、自治区、市出台的政策要求，积极争取上级投资项目10个，落实党中央和自治区资金7657.3万元。全年外贸出口实现零突破，创汇512.5万美元。

【机构改革】 2019年，商都县顺利完成政府机构改革，27个政府工作部门全部挂牌成立。综合行政执法改革顺利推进，文化、农牧、交通、市场监管四家综合执法机构挂牌成立。组建商都县融媒体中心。稳步推进43项经济体制和生态文明体制改革，形成改革成果20条。

【就业和社保】 2019年，商都县抓好重点群体就业创业，组织各类技能培训6360人次；新增城镇就业1100人，城镇失业人员再就业410人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；农村劳动力转移就业4.74万人。农民工工资“两金三制”制度全面落实，“治欠保支”工作取得实效。城乡按户施保工作扎实推进，扶贫低保两项制度有效衔接，建档立卡贫困人口1.82万人纳入低保范围。全年发放各类救助金2.33亿元，救助各类困难人员6.99万人。全年城乡居民基本医疗保险报销2.15亿元，惠及10.39万人次。医养院和殡仪馆项目完成主体工程。

【教育】 2019年，商都县通用小学综合楼、特殊教育学校改造项目完工，第八幼儿园、职业学校实训基地、高级中学和世纪小学风雨活动室、世纪小学综合楼项目完成主体工程。通过公开招考、引进招募等形式吸纳教师75人。取缔无证民办幼儿园17所。普通高中本科上线率34.5%，同比提高9%。职业高中连续蝉联全市对口升学17连冠，县中小学生社会实践学校被认定为自治区首批中小学生研学实践教育基地。新建公共体育场项目，完成全民健身中心项目主体工程。

【科技】 2019年，商都县实施贫困户产业扶贫科技培训，从3月开始，县农牧和科技局派出分管副局长带队的农牧业科技培训小组，根据贫困户点“菜单”缺技术情况进行因地制宜、因材施教，把“扶志、扶智”相结合，持续提升贫困户的内生动力。重点贫困户村实现培训全覆盖，集中培训162期，分散培训482期，培训人数36040人次，其中贫困人口12053人次。培训内容主要围绕每个村的主导产业开展。落实产业发展指导员制度，按照县委关于实行贫困户产业发展指导员制度的要求，抽选业务素质较高的农牧业技术人员107人开展专人定点技术指导，每人包扶重点村与非重点村各1个，对全县212个行政村实现农牧业产业发展技术指导全覆盖。

【卫生】 2019年，商都县县医院住院楼二期工程主体完工。中医院被评为首批自治区蒙中医名院，是全市唯一入选医院。开展卫生院（室）“清零达标”行动，充实医技人员35人，保证各乡镇卫生院有医技人员和1名全科医生，配备DR、彩超等所需医疗设备，17所乡镇卫生院和195所村级卫生室在业务用房、医疗设备、人员、药品等方面全部达标，基层医疗服务能力提升。坚持做到严防控、广宣传和早发现、早处置，有效阻断人间鼠疫疫情的发生。

【文化】 2019年，商都县加强乌兰牧骑建设，围绕精准扶贫、扫黑除恶和庆祝中华人民共和国成立70周年，创作的二人台小戏《好干部》成为全市唯一入选全区第二届“群星奖”戏曲类作品。深入开展“文化进社区”“百团千场”等系列文化惠民演出和送戏下乡活动210余场，深入宣传社会主义核心价值观。强化文化市场监管，“扫黄打非、护苗2019”和“4·26”侵权盗版及非法出版物专项行动集中销毁盗版书、音像制品2000余册（张）。七台镇、十八顷镇、大库伦乡广播电视发射台基础设施改造项目申报成功。

【体育】 2019年，商都县开展以万人徒步行、广场舞为载体的全民健身活动。加强130多支乡村业余秧歌队和广场舞队管理引导，丰富群众精神文化生活。竞技体育水平持续提升，在全区传统武术套路比赛中，商都县参赛选手获得5金3银10铜的优异成绩。

【民族团结进步创建活动】 2019年，商都县加强民族宗教工作，积极开展民族团结进步示范县创建活动，小海子镇、大黑沙土镇、交通运输局被评为全市民族团结进步创建活动示范单位，县委党校被评为全市民族团结进步教育基地。

【土地林草等领域治乱治违】 2019年，商都县消化历年批而未供土地132.24公顷，累计盘活150公顷。大力解决房地产领域历史遗留问题，为12个小区办理规划、土地、竣工备案等手续，为576户居民办理不动产登记。全面开展人防系统腐败问题治理，清缴易地建设费1000多万元。矿产资源领域联合执法行动持续深入开展，“乡镇吹哨、部门报到，一门主责、其他配合，部门布置、乡镇落实”的“三协同”联合执法模式启动，查处非法盗采矿产资源案件5起，新增采石点6处、采沙点2处、临时取土点4处，填补县内无合法采沙石场的空白。全面推进“大棚房”治理，拆除庆海合作社违规大棚。

【法治建设】 2019年，商都县坚决落实全面从严治党要求，大力推进政府自身建设。全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平对内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实党中央八项规定精神，严控一般性支出，“三公”经费同比下降6.6%，完成年初下降5%的目标。进一步规范政府采购审批工作，完成政府采购195批次，节约资金2042.43万元。深入推进法治政府建设，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办结人大代表意见建议68件、政协委员提案79件、县长信箱网民留言78条，办复率100%。全年查处政府系统“四风”问题14起，党政纪处分14人、诫勉谈话1人。

【获奖情况】 2019年，国家税务总局商都县税务局第一税务分局获得自治区工人先锋号称号。国电商都县光伏发电有限公司获得乌兰察布市五一劳动奖状称号。

【先进模范人物】 2019年，商都县高级中学教师辛耀斌、商都供电分局工会主席肖东晔、内蒙古奥淳酒业有限责任公司工会组织委员宋平、商都县城市管理局环卫所工人郑存林获得乌兰察布市五一劳动奖章。商都县城市管理局环卫所工人姜占国、商都县城市管理局环卫所工人郑存林获得乌兰察布市“最美环卫工人”称号。

（撰稿人：魏兆）