【概况】 海南区是乌海市3个市辖区之一，位于市区南部。地理坐标为北纬39°02′30″～39°33′，东经106°44′～107°08′05″，东连鄂尔多斯市鄂托克旗，西隔黄河与乌达区相望，南与宁夏回族自治区石嘴山市毗邻，北与海勃湾区相接。区域南北长约50公里，东西宽约20公里，行政区域面积1005平方公里，占乌海市总面积的57.29%。全区辖巴音陶亥、拉僧庙、公乌素3个镇和拉僧仲、西卓子山2个街道办事处。2019年，全区常住人口8.09万人，其中男性占41314人，女性占39586人。少数民族人口5117人，其中蒙古族人口2997人，回族人口1490人，满族人口521人。有汉族、蒙古族、回族、满族、朝鲜族、达斡尔族、鄂温克族、维吾尔族、俄罗斯族、壮族、藏族、苗族、彝族、土族、白族、黎族、畲族、佤族、东乡族、土家族20个民族。全区生产总值完成158.73亿元。一般公共预算收入完成12.09亿元，同比增长9.41%。城镇居民均可支配收入和农牧区居民均可支配收入分别为43389元和19383元，分别比上年增长7.1%和12.65%。

【农牧业】 2019年，春播总面积完成3412.67公顷，同比增长0.6%；大力实施葡萄高产创建项目，积极推动葡萄全产业链发展，增加绿色优质葡萄供给，累计发展葡萄种植面积743.93公顷。截至11月底，全区牲畜存栏量7.09万头，其中：生猪存栏量为0.89万头，较往年持平，牛羊存栏量分别为0.5万和5.7万头只，禽类存栏12.78万羽。

2019年，海南区统筹推进农村牧区经济体制改革。完善农企利益联结机制，通过金融政策扶持、产业政策引导、政府农投公司搭建平台等多种形式，促使农企与农牧民建立利益联结机制，形成收益分红、订单收购、土地流转、就业创业等多种联结模式。截至年底，农业企业与农区居民建立利益联结机制比例72%，紧密型利益联结比例54%，有效的保障农牧业健康发展，农牧民持续增收；完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革。实施农村土地“三权分置”制度，农区土地权确权工作累计发放经营权证书4986份，发证率达90%，通过内蒙古自治区验收；实施农区集体产权制度改革工作，海南区8个行政村在完成清产核资及集体组织成员身份认定工作基础上，制定经济合作社章程，成立村集体经济基层组织，为发展壮大村集体经济奠定组织基础。

以农牧业农村牧区高质量发展为重点，提升农牧业高质量发展。推进畜禽粪污资源化利用。按照自治区和乌海市畜禽粪污资源化利用要求，出台《海南区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2018—2020年）》，印发《乌海市海南区畜禽养殖废弃物资源化利用资金补助办法》，实施2家规模养殖企业粪污无害化处理设施提升改造，改善农区人居环境；积极落实国家、市级农机具补贴政策，推进秸秆综合利用。对购买秸秆打捆机、粉碎机的合作社和个人给予补贴，累计补贴购置粉碎机、玉米收割机等12台；推进农区生产生活方式绿色化。开展农药、化肥、地膜等投入品减量工作，推广测土配方施肥，加强农药销售使用环节监管，规范抽样检测和监管，实行周报制。规范农资经营户经营资格，完善农资经营户档案和追溯体系。培育现代农业产业。把产业发展和结构调整作为高质量发展的重要抓手，扩大葡萄、蛋鸡、肉驴等特色种养业规模，引进实施格瑞葡生物科技葡萄深加工系列产品项目，推进葡萄全产业链发展。规划建设畜产品输出基地正在有序推进，其中，万头肉驴养殖基地、光伏肉羊养殖基地、万头商品猪养殖基地等项目稳步推进；碱水虾养殖项目工厂化养殖车间已开工建设；30万只蛋鸡养殖项目已投产15万只，日产鸡蛋2.75吨。实施农业综合开发巴音陶亥中型灌区节水配套改造工程，改善0.25万公顷农田的灌溉条件。投资652.92万元，完成0.03万公顷高效节水灌溉面积；投资630万元，实施拉僧庙镇曙光村应急抗旱取水泵站项目，累计完成投资500万元；推进农区饮水安全工作，为精准扶贫解决“两不愁三保障”奠定基础。累计投入11万元实施3处农区饮水安全工程的维修养护工作。

【工业】 2019年，海南区工业完成增加值112.68亿元，同比增长14.7%。海南区列入乌海市重点工业项目有11个，总投资约88.8亿元，其中续建项目4个，新建项目7个。全年完成投资20.33亿元，累计完成投资27.03亿元。有规模以上工业企业共61户（内蒙古广远集团宝成煤业有限公司、乌海华油天然气公司退出规模上企业范围；神华乌海能源西来峰硝铵有限公司、国家能源集团煤焦化有限责任公司、乌海市公乌素煤业有限责任公司进入规上企业范围），其中：原煤企业14家，洗煤企业13家，焦化企业6家，电石企业4家，白灰企业4家，化工企业10家，建材企业4家，铁合金企业2家，电力、生产和供应业4家，自来水的生产和供应2家。

海南区加快工业转型升级步伐，把工业作为经济高质量发展的关键支撑，全力打造两大产业基地，形成以神华、华资等为龙头的煤焦化工产业群，以海化、中联为龙头的氯碱化工产业群。多元化发展、多极支撑的现代产业体系逐步形成，榕鑫能源、西部煤化入围2019中国能源500强，乌海化工、华资煤焦等4家企业上榜自治区民营企业100强。内蒙古第一座加氢站投入运行，广源700万吨洗煤、奥立高性能玻璃纤维纱项目建成投产，亚东萘系列项目二期成功试产，青石、科硕、汇昌、森洋等一批转型项目顺利建成。

【城镇建设】 2019年，海南区建成市政道路31公里，面积53.7万平方米，人行道面积21.3万平方米。完善“一环加八横八纵”城区路网工程，完成东环路、如意外环路、金融北路工程建设。投资3000余万元新建道路（东环）3500余米；投资114余万元，实施6处十字路口交通信号灯安装、4处禁行抓拍系统安装、3处违停抓拍系统安装。建成供水管网382公里，年供水量2400万吨，建成日处理能力3万吨的污水处理厂，配套排水管网29公里。西卓子山地区楼房区域供水管网改造工程计划投资323万元，完成工程量90%；投资2100余万元完成配水厂（黄河水）提标改造工程。海南区的城区绿化按照“四园多点”的规划进行建设，四园即海南公园、海南生态园、恩格尔河、原焦化厂休闲园；多点即城区多个街心游园。建成绿地面积280余万平方米。2019年，投资2000余万元建设绿地40公顷；投资500余万元对海南生态园进行改造，改造道路7900余平方米、广场2000余平方米，安装路灯150盏。投资2000余万元实施赛汗乌素、东兴村的农区环境进行整治，安装污水收集管网6000米处理、示范村户厕改造188户、新建垃圾收运站5个；投资500余万元完成农区安装太阳能路灯1300盏。投资3000余万元，改造人行道17.9万平方米、改造排水管网2.4公里、改造给水管网4.5公里，当年完成工程量的50%。投资357万元，对全区的各个小区3万余平方米破损路面进行修复。加强农区环境综合治理，实施完成河畔、黄河、二道坎、远航等5个村民小组的生活污水收集处理工程。投资240余万元完成改造城区8座厕所。投资396万元完成新建和改造垃圾转运站12座。投资300余万元完成对神华、锦绣苑、裕祥等小区热力管网改造。完成海南生态园改造，维修改造7900平方米院内道路，改造部分绿化并铺设灌溉设施，安装照路灯150盏，建设休闲广场。完成“四类重点对象”危房户共63户。其中，自行改造38户、维修加固7户、安置幸福院12户、安置农区保障房4户、置换城区廉租房2户。共发放补助资金104万。

【环境保护】 2019年，海南区大气环境综合治理项目59个，其中露天矿扬尘治理项目32个，煤层自燃综合整治项目3个，涉及工业企业特排提标改造项目24个。矿区生产作业及道路扬尘管控。完成乌海市骆驼山矿区排土场连片治理矿区道路改造二期工程，投资730万元，修筑10米宽双向两车道水泥混凝土道路3.915公里。排查企业24家，累计发现8家煤炭洗选企业19个火点，已全部完成灭火，全部使用黄土覆盖压实；涉气重点企业治理。海南区共有16家重点大气排污企业安装在线监控设备。根据市环境监控中心提供数据，2019年1月1日至12月29日，16家大气污染物日均浓度达标率全部高于95%。涉气重点企业全年监督性监测报告。海南区有重点排污企业19家，大气环境重点排污单位15家，包括火力发电3家，炼焦6家，水泥制造3家，化工企业3家。除内蒙古乌海化工有限公司外，已全部安装在线监控设备，并与乌海市监控中心联网。15家企业全部按要求，每季度开展监督性监测，及固定源烟气自动监测设备比对检测；重点行业挥发性有机物治理。2019年，开展挥发性有机物治理项目5个，完成1个，4个在建。

【教育】 2019年，海南区共有义务教育阶段中小学9所，其中初级中学1所：乌海市第十八中学（海南区中学）；九年一贯制学校3所：乌海市第二十二中学（公乌素六中）、乌海市第二十三中学（巴音陶亥中学）、海南区河畔学校（西卓子山学校）；小学5所：海南区一完小、海南区三完小、海南区四完小、海南区东风乡中心小学（拉僧庙小学）、海南区公乌素小学（海南区桃花小学）。全区小学共有教学班140个，在校学生5582人；中学共有教学班62个，在校学生2575人。中小学共有教职工764人，其中：小学教职工370人，专任教师431人；中学教职工394人，专任教师239人。全区有6所公办幼儿园、9所民办幼儿园，共开设108个班、入托幼儿2913名。共有教职工339人，公办95人、民办244人，有专任教师175人。

认真落实《关于下达2019年学前教育幼儿资助资金预算的通知》精神，为113名贫困幼儿发放资助资金26.4万元；对全区55名建档立卡贫困家庭学生给予资助。其中，学前阶段学生6名，资助资金0.9万元。义务教育阶段学生33名，资助资金1.65万元。高中阶段学生15名（含普高、职高、中职），资助资金3万元。1名高等教育学生，资助资金1万元；对48名建档立卡贫困学生发放市级资助4.8万元；补发2017－2018年4名学生资助资金1.6万元；受理75名（新生35名，在校生40名）普通高校家庭经济困难学生入学资助申请，资助资金共计75万元，其中72名低保家庭贫困生、1名建档立卡贫困生，2名孤儿。合计资助资金114.35万元，资助资金通过“一卡通”全部发放到位，确保每位符合资助条件的学生足额领取助学金，顺利完成学业。为174名海南区户籍贫困大学生办理生源地助学贷款，贷款金额133.74万元。为缓解海南区初中部分紧缺学科和幼儿园师资不足的矛盾。新招聘教师42人，其中，初中部分紧缺学科招聘教师12人，招聘幼儿园教师30人（城区幼儿园22人，西水学校附属幼儿园8人），均按照在编在岗教师同工同酬签订聘用合同。投资935.58万元新建海南区全民健身活动中心（四完小足球训练馆），建设规模2726.21平方米，已投入使用。

【社会保障】 2019年，海南区城镇职工基本养老保险参保人数39050人（比2016年增长2913人）；全区城乡居民养老保险参保并领取待遇390人；社区管理服务率99%，养老社会化发放率100%。海南区退休人员人均月增加养老保险金130元。为502名参加基本医疗保险的人员累计报销医药费597万元；为174人支付一次性伤残、伤亡补助金208万元；为28名参加工伤保险人员报销工伤医疗费23万元；为176名参加生育保险人员累计报销生育医疗费108万元；为5名离休老干部支付报销的医药费4.8万元。海南区低保标准由2018年的680元提高到720元。截至12月底，全区共核定低保户1520户2527人，占全区总人口的2.4%。其中，有A类低保20户22人，B类低保742户1127人，C类低保758户1378人。全区共新增低保82户146人、核减低保229户494人，累计支出低保金2061.15万元，人均补助水平626元。

海南区有特困人员70人，其中农区特困人员12人，城市特困人员58人。全年共发放特困人员补贴183.03万元，其中，发放特困人员供养金139.32万元；为50名特困供养人员发放特困供养护理补贴39.11万元。2019年上半年，定点医院救助185人，发放救助金28.32万元；大病医后救助69人，发放救助金40.17万元。按照乌海市委办公厅、市人民政府办公厅《关于印发〈海南区机构改革方案〉的通知》要求，自第三季度起，医疗救助业务工作职责移交医保局。按照《乌海市人民政府关于进一步完善医疗救助制度的意见》精神，通过定点医院救助223人，发放救助金22.4万元；大病医后救助176人，发放救助金145.91万元；日常医疗救助703人，发放救助金26.75万元。做好低保边缘户、生活无着流浪乞讨人员、精神病人和突发事件困难家庭的临时救助工作。全年累计为387名遭遇突发性、临时性、紧迫性困难的群众实施临时救助，支出救助资金68.31万元；救助流浪乞讨人员57人，共救助资金1550元。困难残疾人和重度残疾人“两项补贴”。按照《乌海市人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》以及内蒙古自治区人民政府《关于增加城乡居民收入几项惠民政策的通知》要求，为一、二级重度残疾人每人每年发放护理补贴960元，实行按月发放，共补发1—6月份提标部分8.69万元。补贴通过财政惠民“一卡通”发放。发放困难残疾人生活补贴8975人（次），共89.75万元；发放重度残疾人护理补贴8878人（次），共88.45万元。扶贫开发政策与社会救助衔接。全区共核定建档立卡户172户414人。其中，享受低保政策的建档立卡贫困户123户260人，占总户数的71.5%；享受特困供养政策的8户8人；非低保户41户146人。建档立卡户中符合医疗救助政策的2人，共救助0.83万元；定点医院大病救助39人次，救助4.33万元；临时救助2人，共救助8000元。

【劳动就业】 2019年，组织开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘月”“大中专院校毕业生专项招聘”“就业扶贫行动日”“金秋招聘月”等主题招聘会6期，参会单位30家，提供用工岗位3622个。举办创业培训班3期，创业培训75人；举办技能培训班8期，培训各类失业人员244人。积极搭建创业载体，整合各类场地资源，孵化基地累计入驻创业实体80户，带动就业507人，凸显创业带动就业的效应。建立健全就业困难人员和零就业家庭成员、有劳动能力的残疾人重点帮扶，刑释解教人员针对性帮扶，失业人员动态管理、就业回访、岗位储备等就业援助长效机制，实施“一人一策”的援助。为认定的619名就业困难人员发放社保补贴240万元，做到应补尽补，为就业困难人员提供“一对一”的免费职业指导和职业介绍服务措施，为就业困难人员提供求职登记、技能培训、创业指导和职业指导等系列化服务，实现“零就业家庭”动态清零。

【医疗卫生】 2019年，海南区投入资金1896万元医疗单位为购置便携式多普勒诊断仪、彩色多维超声诊断仪、西门子64排螺旋CT、盆底治疗仪、体检车（配有B超、移动DR、心电系统、检验系统）、中心监护系统筹设备。派出12名医护人员（规培7人）前往乌海市人民医院、内蒙古自治区人民医院、厦门大学附属医院等三甲医院进修。面向社会公开招聘专业技术人员41名，绿色通道引进特殊人才（副高以上职称）10名，完善医疗人员结构，提升医疗机构管理水平和服务质量。推进互联网远程医疗体系建设，开展远程会诊、远程影像诊断、远程心电诊断、远程教育，与乌海市人民医院免费远程医疗，与中日友好医院、北医三院等90多家国内一流医院专家建立会诊联系，实现患者“本地就诊检查，专家远程会诊”，全年完成远程会诊共计639例。

在基层医疗机构开展以社区、家庭和居民为服务对象，以健康教育、预防、保健、康复、计划生育、基本医疗等为服务内容的基本公共卫生项目，缓解群众看病难、看病贵的问题，实现“一刻钟”卫生服务普惠圈的目标。完成慢病管理任务。全区建立居民电子健康档案8.91万人，家庭医生签约居民3.39万人，签约率达31.38%，与重点人群签约2.77万人，签约率达69.39%。向基层医疗机构拨付基本公共卫生服务项目补助资金632.66万元。

（撰稿人：李建平）