【内蒙古自治区财政厅领导名录】

厅长：王玉明

副厅长：常军政  云宗元（蒙古族） 张华

纪检组长：海风云（女 蒙古族）

副厅长：杨茂盛  刘义胜（兼综改办主任）

副巡视员：崔更发  吴守普  韩树清（兼农开办主任） 孙尚英

【概况】2007年，内蒙古自治区(以下简称自治区)实现生产总值6 018.81亿元，按可比价格计算，比上年增长19%。其中，第一产业增加值784.08亿元，增长5.8%；第二产业增加值3 079.81亿元，增长25.3%；第三产业增加值2 154.92亿元，增长15.6%。全年人均生产总值2.51万元，比上年增长18.6%，按年平均汇率折算达3 300美元。全社会固定资产投资总额4 404.75亿元，比上年增长29.3%，增幅比上年上升2.6个百分点。规模以上工业企业完成增加值2 365.27亿元，比上年增长30%。全年进出口总额77.45亿美元，比上年增长30.2%。其中，出口总额29.48亿美元，增长37.6%；进口总额47.97亿美元，增长26.1%；实际利用外商直接投资21.49亿美元，比上年增长23.4%。全年社会消费品零售总额1 904.11亿元，比上年增长19.4%。全年居民消费价格总水平比上年上涨4.6%。其中，食品类价格上涨13.3%，居住类价格上涨4.4%，其它消费品和服务类价格均略有上涨或保持稳定。全年城镇居民均可支配收入1.24万元，比上年增加2 020元，增长19.5%，扣除价格因素实际增长14.6%。全年农牧民人均纯收入3 953元，比上年增加611元，增长18.3%，扣除价格因素实际增长13.2%。

2007年，全区财政总收入（原口径）1 018.14亿元，比上年增加305.17亿元，增长42.8%。其中，地方财政总收入835.29亿元，地方财政收入中一般预算收入492.28亿元，分别增长40.5%和43.4%。人均地方财政一般预算收入2 054元，在全国位次从第15位上升到第8位，从西部省区第3位上升到第1位。全区财政总支出（原口径）达到1 266亿元，比上年增长38.6%。全年地方财政支出1 083.57亿元，比上年增长33.4%。其中，社会保障和就业支出151.19亿元，比上年增长33%；医疗卫生支出43.66亿元，增长43.2%；教育支出153.36亿元，增长38.3%。人均一般预算支出4 521元，在全国位次从第9位上升到第6位，由西部省区第5位上升到第3位。

【加强收入征管】

国税收入2007年，全区各项国税收入累计完成416.45亿元，同比增收105.27亿元，增长33.8%。其中，国内增值税完成308.34亿元，同比增收80.4亿元，增长35.3%；国内消费税完成17.35亿元，同比增收3.63亿元，增长26.5%；内外资企业所得税完成49.8亿元，同比增收19.5亿元，增长64.1%。2007年减免税收70.8亿元，占减免税总额的42.8%。针对“总部经济”引起自治区税收向外省不合理转移问题，积极协调，较好地解决了一批跨省电力、石油企业所在地与核算地的税收分配问题，累计为自治区争取税收利益约25.86亿元。

非税收入2007年，全区政府非税收入突破400亿元，达419.24亿元，比上年增加130.98亿元，增长45.44%。其中，缴入国库的政府非税收入突破300亿元，达到327.31亿元，比上年同期增加126.22亿元，增长62.77%；缴入财政专户的政府非税收入完成91.93亿元，比上年同期增加4.76亿元，增长5.46%。

【转移支付】2007年，自治区下达盟市、旗县一般性转移支付81.2亿元，比上年增加37.2亿元，增长84.4%。进一步完善现行激励性转移支付办法，2007年，自治区下达盟市、旗县激励性转移支付28.6亿元，比上年增加3.9亿元，增长15.7%。自治区下达边境地区专项转移支付1.35亿元；下达边境口岸转移支付1.32亿元；下达补助基层政权建设资金7 200万元，比上年增加1 300万元，增长22%。自治区下达缓解县乡财政困难奖补资金16.2亿元，比上年增加4.6亿元，增长39.7%。

【财政宏观调控】

新型工业化道路2007年，自治区在工业重点项目专项资金中安排资金8 000万元以贷款贴息的方式启动了“一个产业带动百户中小企业工程”，对134个中小工业企业给予贷款贴息支持，带动银行贷款19.6亿元。自治区财政厅设立循环经济发展专项资金，重点支持循环经济试点园区、示范企业开展工作。下达循环经济专项资金500万元。2007年，自治区本级财政共安排服务业专项资金2 800万元，有力地促进了服务业的市场化、社会化、产业化发展。自治区下达自主知名品牌发展专项资金1 000万元，下达工业园区基础设施贷款贴息资金2 000万元，是年争取国家资金840万元，自治区财政下达与国家配套的产业技术成果转化资金670万元。

节能减排2007年，积极争取国家节能减排资金共计6.9亿元，其中城镇污水处理设施配套管网以奖代补专项资金3.02亿元，三河三湖及松花江流域污染防治财政专项补助资金9 261万元，淘汰落后产能党中央财政奖励资金1.6亿元，节能技术改造财政奖励资金5 000万元，环境保护三大体系能力建设补助资金8 494万元。加大资金投入，支持节能减排重点工程建设。2007年，自治区财政从工业重点专项资金中切出2 000万元，以贷款贴息的方式对29个重点节能项目的配套项目和重点节能技术改造项目给予支持。支持节能减排监督、监察、检查体系建设。下达专项资金600万元支持能源监测和信息统计平台的建设。争取国家专项资金5 367万元，自治区、盟市和旗县落实配套资金1 306万元。加强排污费征收管理，强力支持环境保护项目建设。全年征收排污费1.5亿元，比年初计划超收1亿元。2007年，共下达环保专项资金2.81亿元。

地勘资金管理合理有序开发利用后续资源2007年，自治区本级实现“两权”价款收入34亿元。自治区安排并下达地勘项目预算资金16.74亿元。自治区安排矿山地质环境治理专项资金9 750万元。全年争取党中央用于矿产资源保护和勘查等方面的专项资金共计1.63亿元。

【新农村新牧区建设】

统筹城乡协调发展全区财政农林水支出108.4亿元，比上年增加24.1亿元，增长28.6%。落实各项涉农涉牧补贴政策，农牧民收入增加20多亿元。推行政策性农业保险试点，有效补偿自然灾害造成的农业生产损失。支持农村牧区劳动力就业和创业，劳动力转移培训和新型农牧民培训12万人。

农村基础设施建设2007年，争取国家车辆购置税一般公路建设项目资金和党中央预算内基建资金28.36亿元；自治区公路养路费等政府性基金投入达19 890万元；自治区财政下达农村牧区公路建设及养路补助经费20 036万元。积极争取用于其它农村牧区基础设施投入的国债和党中央预算内基本建设资金共计111 492万元，比2006年增加35 233亿元，增长46.2%，重点用于农田水利基础设施、农村寄宿制学校建设、农村中小学现代远程教育、农村牧区初中校舍改造、村村通广播电视、农村沼气项目、农村卫生服务体系和农村饮水安全等项目建设。全年安排土地整理项目147个，下达土地整理项目资金10.98亿元，其中争取国家资金9.11亿元，开展土地整理面积12.54万公顷。项目完成后，将新增耕地8 043.27公顷，平均新增耕地率6.41%。

生态2007年，争取国家资金2.25亿元，当年完成退耕地还林还草160万亩，荒山荒地造林43万亩，完成治理水土保持面积35万亩，营造公益林184万亩。

种粮农民粮食直补和农资综合补贴2007年，全区共计发放粮食直补和农业生产资料综合补贴资金17.25亿元，其中：粮食直补资金5.78亿元，党中央财政农资综合补贴资金11.46亿元，较上年增加6.5亿元。全区领取补贴的种粮农户330万户，受益种粮农民达1 283万人。全区粮补资金“一卡（折）通”发放率达81%。

落实国家产粮大县奖励政策2007年，党中央财政下达自治区产粮大县奖励资金5.82亿元，比上年增加1.81亿元。同时新增产粮大县2个，使自治区产粮大县总数达34个。

粮食风险基金监督管理完善地方粮食储备制度，配合自治区有关部门完成了新增自治区级5万吨储备稻谷入库验收工作；对粮食财务挂账进行了认真清理；及时拨付粮食风险基金，确保补贴资金的专款专用，充分发挥其使用效益。

退耕还林等粮食补助资金发放2007年，党中央财政下达全区生态建设粮食补助资金25.3亿元，并尽快将补助资金发放到退耕（牧）户手中，有力的支持了自治区生态建设。

农村物流体系建设积极支持农村物流体系建设，下达资金540万元；争取党中央财政促进服务业发展专项资金710万元，重点支持自治区关系民生的放心肉、放心菜服务体系建设；争取党中央财政资金支持，拨付生猪大县奖励资金1 065万元，其中党中央财政资金565万元；配合自治区有关部门做好兴网工程建设项目申报，申报项目13个，争取党中央财政资金945万元。

【关注民生完善社会保障体系】

“零就业家庭”就业援助行动全面落实就业再就业、社会保险补贴政策。同时，以创业带动就业，想方设法扩大就业再就业规模，解决好国有企业改制、关闭、破产过程中的职工安置和“4050”人员社会保险费缴纳问题。全年，实现年初党委、政府提出的确保“零就业家庭”至少一人就业的目标。

完成企业离退人员基本养老金待遇调整工作经过三年连续调整后，自治区企业职工基本养老金水平已居于全国中等水平，体现了自治区党委、政府让全体人民共享改革和发展成果的总体思路。

提高城镇居民最低生活保障标准将城镇居民最低生活保障标准在2006年调整的基础上，每人月均提高20元。调整后，自治区城镇最低生活保障标准达到167元，全国排第17名，财政补助标准达120元左右，居于全国前6位（并列）；为化解物价上涨对城镇低保家庭生活的影响，2007年党中央和自治区两级财政为城镇低保对象发放临时生活补贴。进一步推动城镇居民最低生活保障制度向“保障标准分类对待、补助资金有高有低、保障对象有进有出”的动态管理方向发展。

扩大农村牧区最低生活保障覆盖面提高对牧业旗县和“三少民族”最低生活保障对象补助标准。全年，自治区财政共下拨农村牧区最低生活保障资金2.24亿元，基本保障了全区85万农牧区特困群众的基本生活。

城乡医疗救助制度稳步实施全区农牧民参合率达到85%以上；促进城市社区卫生服务体系建设，完善城乡医疗救助体系，开展城镇非就业居民医疗保险试点工作。党中央和自治区两级财政预算安排城乡医疗救助资金7 400万元，党中央财政预算外补助3 970万元。自治区财政按照“积极稳妥、自愿申请、统筹兼顾”的原则，适当加快城镇居民基本医疗保险试点范围，按照自治区政府确立的目标，在2009年基本建立城镇居民基本医疗保险制度，比国家提前一年完成。加大公共卫生和民族医药事业的扶持力度。推行卫生公共服务项目成本核算，在绩效考核的基础上，政府购买公共卫生服务。同时，加大对公共卫生和民族医药事业的扶持力度。扩大计划免疫疫苗范围，扩大免费救治传染病病种工作。在全面落实国家支持中医事业发展各项政策的基础上，重点支持蒙医、蒙药事业，突出民族特色，传承和弘扬优秀民族传统文化。

制定贫困大学生的救助政策自治区本级财政安排贫困大学生救助资金500万元，专用于解决考上大学的贫困学生入学路费。

及时下拨特大自然灾害生活救助资金2007年，自治区部分盟市自然灾害频发，为了妥善解决灾区群众生活困难等问题，自治区财政厅下拨党中央和自治区两级财政特大自然灾害生活救助资金1.8亿元，专项解决灾区春夏荒、冬令期间灾民生活困难问题。

【社会公共支出】

教育投入2007年，教育支出153.36亿元，增长38.3%。其中，自治区本级教育支出14.4亿元，较上年同期增长18%。党中央财政投入教育专项9.63亿元。2007年，全区投入农村牧区义务教育保障机制经费12.53亿元，较上年增加3.63亿元。为尽快改善自治区中小学办学条件落后的情况，在国家的大力支持下，自治区先后实施了一期和二期义教工程、一期和二期危改工程、寄宿制学校建设工程、现代远程教育工程等六大工程，共计投入资金37.28亿元。自治区各级财政下大力从资金和政策方面积极支持职业教育事业发展。2007年自治区财政预算安排5 000万元职业教育专款，比上年新增4 000万元。同时还争取党中央财政1 940万元。 继续加大对高等院校的扶持力度，2007年自治区直属高等院校新增教育经费1.4亿元，比上年增长22.3%。争取党中央与地方共建高校专项资金3 900万元。2007年自治区财政共追加9 800万元财政贴息资金，专项用于补助12所直属高校银行贷款偿还利息。

科技投入2007年，科学技术支出9.2亿元，较上年同期增长24.3%。其中，自治区本级科学技术支出1.8亿元，较上年同期增长28.6%；2007年党中央财政共计投入科学技术专项0.255亿元。2007年，自治区本级财政新增科技创新奖励专项资金1.1亿元，支持44个科技创新项目。投向主要用于对创新项目的无偿补助、有偿支持和科技创新成果奖励。健全完善科研项目立项评审制度，强化科研项目经费使用的监督管理。

支持文体广播事业发展2007年，文化体育与传媒支出27.7亿元，较上年同期增长26.5%。其中，自治区本级文化体育与传媒支出6.8亿元；2007年党中央财政共计投入文化体育与传媒专项2.93亿元。2007年安排资金358万元，推动“农民体育健身工程”的实施。财政部门从财政税收、资产管理、收入分配、社会保障等方面提出政策措施，推动文化体制改革，积极支持文化产业发展。

支持公共卫生事业健康发展2007年，全区医疗卫生支出43.66亿元，增长43.2%。扣除正常的事业费支出，新增部分重点投向了农村牧区和城镇社区，用于基层卫生服务体系建设。

【财政改革】1.自治区完善了转移支付管理办法和财政困难旗县的奖补政策。进一步缩小地区间特别是旗县之间的财力差距，推进各地公共事业的均衡发展。改进激励性转移支付办法，有效调动收入贡献多的地区加快发展的积极性。2.深化部门预算改革，将行政事业单位的资产收益纳入部门预算管理。3.制定本级预算支出绩效考评管理办法，为开展绩效评价提供了制度保障。4.推行国库集中支付改革，将区直垂管部门的基层单位全部纳入改革范围，有近90%的旗县实行这项改革。5.积极推进农村牧区综合改革，清理核实农村牧区义务教育债务，化解债务工作全面推开。6.对自治区党政机关出差、会议实行定点饭店管理，规范公务消费。7.政府采购规模不断扩大。到12月底，全区累计执行政府采购预算103.04亿元，实际采购规模91.43亿元，节约资金11.62亿元，资金节约率为11.27%。实际采购规模比上年同期增加30.62亿元，增长50.35%，完成年度计划的121.91%。8.“金财工程”建设取得新进展，纵向联通全区三级财政部门，横向联接同级预算单位的财政专网基本建成。9.行政机关津贴补贴发放得以初步规范，艰苦边远地区津贴和离休人员住房补贴政策落实到位。

【加强财政监督管理依法理财】加大财政资金“三性”监督检查力度，促进基本公共服务均等化，完善财政专项资金管理：1.完成地质勘查专项资金检查汇总工作。提出加强和改进地质勘查专项资金使用的多条建议，形成《关于全区地质勘查专项资金检查情况的报告》。2.开展交通建设资金收支管理情况的检查。在肯定全区交通建设方面取得的突出成绩的同时，从完善制度和加强资金管理等方面提出了12条切实可行的整改意见。

关注民生工程，切实维护人民群众的切身利益，保障各项惠民政策的落实。向有关部门提交了《关于区直行政事业单位住房公积金财政补助问题的报告》。

加强财政政策执行情况监督，建立稳定的内部监督制度。对四个处室单位进行了内部监督检查。

加强监管，依法查处， 切实履行会计监督职责。2007年，分别对202户企业、270个行政事业单位和11个会计师事务所进行了检查，对会计师事务所提出整改意见36条。

（李鹤 刘彦芳）