【内蒙古自治区财政厅领导名录】       

    厅    长：范游恺                     

    副 厅长：长  江(蒙古族)             

              符太增                             

              冀秉峰                             

    纪检组长：高存祥                   

    总会计师：丁锡成                   

【概述】  1999年，自治区财政部门认真贯彻党的十五大和十五届三中全会及自治区经济工作会议精神，继续认真贯彻落实积极财政政策，大力推进各项改革和经济结构调整；加强收入征管，完善财税体制，规范收费管理，强化财政管理，稳步提高财政收入占国民收入的比重；优化财政支出结构，保证重点支出项目，在保证财政供养人员工资和必要的政权机关运转经费的前提下，退出对竞争性和经营性领域的投资，压缩有收入的事业单位的支出，集中财力，重点保证粮食风险基金、下岗职工基本生活费和再就业补助，保证科技、教育、农业支出按照法定的比例增长，提高财政对社济运行情况相适应，自治区财政收入保持较快的增长。全区财政总收入完成143.7亿元，完成年度预算的102％，比上年增长9.5％。全区财政总支出完成212.5亿元，完成年度预算的92.7％，比上年增长16.9％。   

【贯彻实施积极财政政策】  是年，党中央加大实施积极财政政策的力度，继续发行国债，用于基础设施建设，带动经济增长；调整收入分配政策，提高低收入干部职工的收入，刺激消费；采取优惠税收政策，鼓励出口。自治区各级财政认真贯彻党中央、国务院积极财政政策，与有关部门通力合作，切实把握国债专项投资使用原则和方向，加强对国债投资项目的论证筛选，努力争取国家投资。1998、1999两年党中央共下拨自治区国债专项资金59.68亿元，各级财政及时拨付资金56.96亿元，资金到位率达到95.44％，保证工程按期进行。在项目实施过程中，加强建设项目工程预(结)算、竣工决算审查工作，纠正资金使用中的治区经济增长中发挥巨大作用。党中央制定实施调整收入分配政策，党中央财政拿出部分资金补助地方，提高行政事业单位职工工资，提高社会保障三条线。自治区争取到党中央补助资金9.98亿元。调整财政支出结构拿出2.96亿元，与党中央补助资金相匹配，为兑现调资和提高社会保障三条线等政策筹集必要的资金。财政厅实行24小时值班制，及时拨付资金，及时处理政策兑现中出现的问题。确保党中央政策在规定时间内全部兑现。据统计全区受益人数达到199.3万人。自治区财政积极扶持地方经济发展，培植新的经济增长点。筹集资金2 500万元，实施小城镇建设计划；筹集资金4 000万元，实施第四期扶持旗县发展经济计划。自治区财政积极参与引进外资工作，共引进亚行、世行贷款1.9亿美元，向财政部申报外国政府贷款项目18个，有10个项目获得批准，进入谈判阶段。自治区财政厅加强对利用外资的管理工作，建立项目选择、项目管理、债务偿还一系列管理办法。上述措施的实施，对于拉动自治区经济增长，保持社会稳定发挥了积极作用，财政宏观调控政策效应作用明显。             

【加大对农牧业发展的投入】  围绕实现农牧民增收和农村牧区稳定两大目标，自治区财政加大对农牧业投入力度，优化支出结构，突出发展重点，支持农牧业快速发展。全区各级财政用于支持农牧业支出21.8亿元，比上年增加2.4亿元，增长12.4％。在抓好以水利为中心的农田草牧场基本建设的同时，对节水灌溉示范推广、畜牧业双增双提、农牧业种子工程、粮食自给工程和畜牧业防灾基地建设等项目给予重点支持。扶持农牧业产业化和社会化服务体系建设，推动农牧业产业结构调整和优化。进一步实施科教兴农兴牧发展战略，支持科技示范县建设，投资1 000万元，在锡林浩特建立全国唯一的高科技牧业示范园区，以科技示范的辐射和带动作用推动发展优质高效牧业。以农业节水灌溉和草原节水灌溉为重点积极实施农业综合开发。自治区财政积极落实“天保工程”地方配套资金，并实行专户核算、专人管理、专款专用，保证“天保工程”顺利实施。继续加大扶贫开发力度，不断改善贫困地区的农牧业生产条件和生活条件，稳定解决农村牧区贫困人口的温饱问题。                          

【支持国有企业改革脱困】  按照国有企业三年脱困和建立现代企业制度的目标要求，自治区财政积极参与和支持国有企业改革。围绕支持自治区37户重点骨干企业增速提效，积极落实“优化资本结构”和“拨改贷”有关优惠政策，落实财政周转金呆坏账处理办法，为国有大中型企业增资减债。配合有关部门大力开展扭亏增盈工作，落实70户困难企业摆脱困境的各项政策措施。积极推动纺织压锭，巩固煤炭关井压产，关闭小水泥、小火电、小炼油企业等，推动自治区工业结构调整。以支持企业技术创新为重点，加大对企业的政策扶持和资金投入。落实鼓励和支持企业技术进步的财税优惠政策，充分运用技术改造资金、技术改造贴息资金、科技三项费用等财政资金支持企业技术进步。按照党中央和自治区建立科技创新体系的要求，自治区财政筹集资金设立科技创新基金，推动企业加快科技创新步伐。贯彻抓大放小的国企改革方针，积极促进中小企业发展，自治区财政筹集资金建立中小企业贷款担保基金，为符合产业政策有发展前景的中小企业提供融资担保，提高中小企业的融资能力。财政支持企业发展资金在使用范围上，不再按所有制区分，而是按照市场经济原则，着眼于自治区总体经济发展。在投入形式上，不再搞直接投资，而是采用贴息、担保、参股、控股等形式。继续清理乱收费行为，年内，全区累计取消1 036个收费和基金项目，降低部分项目的收费标准，一年可以减轻企业负担4.38亿元，进一步改善企业外部环境。                 

【调整支出结构 保证重点支出需要】  自治区各级财政继续执行“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”的方针，强化收入征管，确保财政收入稳定增长。在此基础上，坚决按照自治区党委、政府部署，推行“零基预算”管理办法；坚持保工资、保运转、保重点的支出原则，大力调整支出结构；逐步退出竞争性、经营性领域：压缩有收入能力事业单位的预算经费；确保科技、教育、农业等项支出按法定比例增长。全年科技三项费和科学事业费支出2.6亿元，比上年增长13％；教育事业费支出27.7亿元，比上年增长14.3％；支援农牧业支出21.8亿元，比上年增长12.4％；贯彻国务院“三三制”原则，自治区财政共筹集国有企业下岗职工基本生活费4.7亿元，筹集再就业基地建设资金2 905万元与其它资金配套，建成较大的再就业基地300处，累计安排下岗职工24 500多人。贯彻执行国务院关于深化粮食流通体制改革决定，各级财政筹集粮食风险基金6.8亿元。开展粮食流通体制改革执法检查，堵塞粮食风险基金使用中存在的漏洞。自治区财政筹集补贴资金近5 000万元，支持玉米出口，减轻粮食库存压力和粮食企业负担；对政法机关不再经商办企业后的经费给予基本保证。财政部门在资金供需矛盾较大情况下，对事关自治区改革和发展的重点支出予以保障，支持各项改革，较好地体现了自治区党委和政府的工作意图。

【加强财政管理 实现依法理财】  全区各级财政按照建立公共财政基本框架的要求，不断改进财政管理，实行依法理财。积极推行政府采购制度，实施集中招标的范围和规模逐步扩大，节约财政资金，产生较大社会影响。大力推行“收支两条线”和财政专户管理办法，强化预算外资金管理。加强会计基础管理，普遍推行会计基础规范化管理，并在部分地区推行会计人员委派制试点工作，深入开展注册会计师行业的清理整顿工作。强化和完善国有企业年度报表会计师审查制度，促进企事业单位依法建账和依法核算，规范财务行为。以提高投资效益为中心，进一步加大基本建设工程预决算审查力度，使全区建设工程“三算”审查工作取得较大进展。全区财政部门组织审查基本建设工程预决算460个，核减金额1.24亿元，核减率10.4％。为减轻农牧民负担，规范农村牧区收费行为，在6个盟市的8个旗县开展农村牧区费改税试点工作，将原来对农牧民收取的“三提五统”收费改为“农村牧区公益事业建设税”，为今后进一步深化农村牧区费改税工作积累了经验。改革乡镇行政事业单位财务管理办法，在15个旗县78个乡镇开展“零户统管”试点工作，并取得初步成效。据统计，试点地区的单位银行账户由原来的637个减少到229个，会计工作岗位减少425个，节约财政开支153万元，规范了财政财务管理。开展多种形式的财税法制教育，大力开展依法治税宣传活动，在全区开展先进纳税人、超亿元纳税大户、先进征管单位评选表彰活动。

(办公室)