【内蒙古自治区邮电管理局领导名录】

局  长：张晨霜

副局长：孙学博 

       朱立军(满族)    

       苏  和(蒙古族)  

       李  华        

纪检组长：肖庆宝

工会主席：孙希强

【概述】

邮政  1998年，是自治区邮政部门极不寻常的一年。伴随着国务院机构改革方案的实施和国家邮政局的成立，邮政作为国民经济中一个独立系统开始运作，内蒙古自治区邮政局于12月31日正式挂牌运营。本着“精简、统一、效能”的原则，从第四季度开始，全区各旗县、盟市和自治区邮政局相继完成邮政部门机构设置、人员配备和职能确定等工作，并与各级地方政府相关部门建立工作联系，疏通工作渠道，各项工作开始正常运转。在分营过程中，广大邮政干部职工识大体、顾大局，思想情绪比较稳定，全区邮政部门各项工作均取得一定成绩。

电信  1998年，邮电发展任务繁重，改革任务艰巨，抗洪任务突出。全区邮电部门认真贯彻党的十五大精神，紧紧围绕第38次全区邮电工作会议所确定的中心工作，抓住机遇，开拓创新，团结实干，在圆满完成寻呼剥离、邮电分营、机构调整和抗洪救灾通信保障任务的同时，邮电通信发展继续向前推进。全区邮电固定资产原值达到89．4亿元，其中电信固定资产原值76．8亿元。邮电通信企业全员劳动生产率达到7．8万元／人。邮电通信新增增加值占自治区国内生产总值的比重由上年的0．98％提高到0．99％。完成邮电业务总量24．78亿元，比上年增长42．4％，其中电信业务总量完成21．88亿元，比上年增长47．24％。完成邮电业务收入23．72亿元，比上年增长18．82％，其中电信业务收入(含农话)完成18．99亿元，比上年增长23．31％；移动电话收入完成5．22亿元，占电信收入的27．52％。长途电信业务收入41 673元，比上年增长3．34％，其中国内长途电话收入36 984万元，比上年增长2．49％；国际港澳台长途电话收入2 493万元，比上年下降7．35％；电报收入541万元，比上年下降25．89％；数据通信业务收入1 655万元，比上年增长101．34％。市内电话业务收入14．82亿元，比上年增长30．23％，其中本地网收入78 145万元，比上年增长10．48％；无线寻呼(1～5月)收入583万元，比上年下降51．31％，移动电话收入52 255万元，比上年增长116．62％；农话收入2 637万元，比上年增长22．8％。

【经营工作】

邮政  1998年，全区邮政部门实现业务收入4．7亿元、业务总量2．9亿元，分别比上年增长1．2％和14．47％；全员劳动生产率3．46万元。重点业务中，集邮收入1．46亿元，比上年增长24．61％；储蓄收入1．44亿元，比上年下降16．39％，报刊发行收入4 913．79万元，比上年增长4．01％。储蓄余额56．27亿元，比上年纯增6．2亿元。其它业务除函件、包件收入下降外，均有不同程度增长。

电信  全区电信部门面向市场开拓经营，电信业务持续快速增长。完成电话放号32．92万部，超奋斗目标4．92万部，公网电话用户125．4万户，主线普及率5．3％。其中城市电话104万户，乡村电话21．4万户，移动电话放号13．12万部，达到25．88万部。发展公用电话11 698部，安排社会下岗人员6 099人，公用电话总数达到32 272部。全区电话用户总数150万户，电话普及率7．5％，城市电话普及率16．34％。发展数据及多媒体通信用户3 116户，达到5 546户。

【通信能力】

邮政  全区邮政部门在提高通信能力方面重点抓了两项工作。一是在10个盟市分阶段调查邮区中心局体制业务，并取得明显效果。在赤峰局率先完成业务功能调整的基础上，按原邮电部要求，全区10个中心局在所属的79个旗县(市)区局和1 250个分支机构全部建立进口普通邮件的固定直封关系。同时按照“适度集中”的原则，将乌海市、巴彦淖尔盟、包头市、伊克昭盟、乌兰察布盟、锡林郭勒盟的出口平信和平刷邮件集中在呼和浩特市处理，将乌海市、巴彦淖尔盟、伊克昭盟的包件集中在包头市处理，缩短了内部作业时限。二是综合计算机网和绿卡工程建设进度加快。包头市邮政综合网试点工程3个子系统通过自治区邮电管理局组织的阶段性初验。全区综合网建设可研报告得到国家邮政局批复，骨干网着手建设。绿卡一期工程呼和浩特市城市中心通过初验后，乌兰察布盟、锡林郭勒盟的55个网点陆续联入呼和浩特市城市中心。至年底，全区邮政固定资产总额12．55亿元，邮运干线邮路总长度2．6万公里，邮政生产用房34．1万平方米。全区邮运车1 031辆，邮政局、所1 741处(其中电子化支局、所324处)，邮储计算机网点517处，储汇中心120处。一个综合利用火车、汽车、飞机运输的邮运网基本形成，全区乡镇(苏木)通邮率100％。                     

电信  全年完成邮电固定资产投资22．7亿元，占自治区总投资的比重由上年的6．3％提高到6．5％，其中电信投资19．8亿元。国家—级干线呼和浩特—西安、呼和浩特—北海光缆内蒙古段工程如期完成。区内干线乌海—鄂托克旗、满洲里—新巴尔虎右旗、敖汉—朝阳、包头—东胜等7条光缆工程基本完成。全年新建光缆5 982公里，光缆线路总长度25 518公里；新增长途交换机1万路端，达到9．22万路端；新增长途业务电路1．14万路，达到3．06万路；新增局用电话交换机33．5万门，达到188．97万门。“户线工程”建设取得明显成效，全区楼房户线到位率80％，采用明管暗线方式改造旧楼房户线3万户。农村通信建设进一步加快，在上年实现乡乡通电话的基础上，又有184个行政村通了电话，总数达到4 298个。建成电话村85个，总数达到145个。移动电话网、数据通信网建设取得重大进展。全区GSM网在12个盟市所在地和97％的旗县开通运行。新建及扩建6部交换机，12个基站子系统，283个基站，843个载频。GSM网交换机容量30．5万户。在上级有关部门指导下，配合华为公司，圆满完成国产GSM设备在伊克昭盟的试验工作。模拟移动通信网新增交换机1个，新增、扩容基站92个，新增信道1 150个。模拟网交换机容量32万户。呼和浩特开280MH_z高速寻呼系统，进入全国骨干网。中国公众多媒体通信网(169网)在各盟市所在地开通。完成中国公众计算机互联网(163网)呼和浩特节点和DDN网扩容工程，新增DDN端口1 411个。会议电视网在进一步完善骨干网的同时，又完成中东部6个盟市的本地网建设。完成呼和浩特市、包头市、海拉尔市、赤峰市、乌海市、通辽市等地5对低级信令转接点的建设。“九七”工程在盟市开通，基本实现三级联网。由VSAT固定站、移动站、海事卫星电话、便携式数字微波、车载一点多址、移动通信、短波等多种通信手段组成的机动通信系统投入使用，在抗洪救灾中发挥了重要作用。呼和浩特第二长途电信枢纽楼完成外装修，呼和浩特电信营业大厦投入使用。                       

【服务质量】  

邮政  全区邮政部门认真落实邮电部提出的各项服务承诺，普遍开展规范化服务活动，狠抓各项责任制落实。在各营业窗口推出首问责任制，建立查询报务、报刊赔偿受理等机构，并对外公布投诉电话，解决一些服务中存在的热点、难点问题。与此同时，还将邮政“户箱工程”建设列为重点工作，全年新建户箱3．5万格口，进一步解决城市住宅通邮难的问题。在抗洪救灾中，受灾地区邮政部门干部职工克服重重困难，保证邮路畅通，确保邮件特别是高考录取通知书的寄达，全区各营业网点还免费办理赈灾汇款。是年，邮政服务质量综合满意度盟市局达到75．9分，旗县局达到80．3分。

电信  网络维护工作得到加强，运行质量明显提高，全区长途来话接通率51．69％，区内长途去话接通率45．36％，分别比上年提高3．69和3个百分点。围绕“推进规范服务、创建文明行业”的总体目标，深入开展“邮电服务年”活动。全区电话装、移机平均历时缩短到15天以内，修机及时率98％。大力推进规范化服务，制定了《全区邮电“规范化服务示范窗口”标准》和《内蒙古邮电星级营业员评选办法》，全年新建4个规范化服务示范窗口，全区城镇50％的服务窗口达到规范标准。推行承诺服务，加大监督检查力度，全区共聘请29名邮电服务社会监督员和43名邮电服务督查员，对服务工作进行监督。“170”话费查询、“180”服务投诉等特服电话的使用，方便了用户查询投诉，为及时解决服务中的热点、难点问题发挥了积极作用。是年呼市电信局被评为自治区推行QC小组活动优秀企业，该局多媒体通信公司QC小组和寻呼台(二组)QC小组荣获自治区优秀QC小组称号。

【管理体制改革】 

        年内，是内蒙古邮电改革力度最大的一年，无线寻呼剥离和邮电分营重大改革措施相继实施。自治区国信寻呼有限责任公司按新的体制组建并于11月12日正式挂牌独立运营。自治区邮电管理局从4月底根据信息产业部关于邮电分营工作的指导意见，制定《内蒙古自治区邮电分营工作实施方案》和《内蒙古自治区邮电管理局邮电分营和机构调整实施方案》报批后，8月在呼伦贝尔盟陈巴尔虎旗和巴彦淖尔盟五原县进行分营试点。在总结试点经验的基础上，于9月完成了旗县邮电分营，10月完成盟市邮电分营，12月完成邮电管理局机关的邮电分营，12月31日内蒙古自治区邮政局正式挂牌运营。至此，全区分营工作顺利完成。这次全区实施分营的有11个盟市局、89个旗(市、县、区)局，分营中撤销8个市辖区邮电局。分营后盟市邮政局、电信局各12个(含省会局)，旗县邮政局、电信局各81个。分营后，旗县邮政局、电信局设1室1部，管理人员按生产人员的11％配置；盟市邮政局、电信局职能管理机构设1室5部或6部，管理人员按现业生产人员的13％配置。人员划分：全区邮电在职职工共有31 633人，分营后划分到邮政部门13 670人，占  43．21％；划分到电信部门17 963人，占56．79％。离退休职工13 157人，划分到邮政部门6 228人，占47．34％。划分到电信部门6 929人，占52．66％。资产划分：全区邮电资产总额1 023 346万元，划归邮政部门192 821万元，占18．84％。划归电信部门830 525万元，占81．16％。在分营过程中，内蒙古邮电管理局结合实际对集体所有制多种经营企业作了限期脱钩处理；对邮电企业开办的多种经营企业按其属性或发展依附性，分别采取整建制搭配划分或继续联合经营的办法，明确产权与责任关系。对多种经营企业中的职工集资款，从维护职工利益出发进行规范，并随人划转所属局职工持股会管理。另外，还对直属单位、附属单位、档案、经济合同等均作相应划分，并明确分营后双方责任及有关遗留问题的处理办法。

【重点工程】  

光缆线路工程  呼和浩特—北海干线工程全长约4 000公里，其中境内185公里：呼和浩特—西安干线工程全长1 327公里，其中境内434公里。这两条光缆线路工程区内段于4月12日同时开工，呼和浩特—北海区内段光缆线路工程7月竣工，传输设备工程10月22日开工，12月31日竣工。呼和浩特—西安区内段光缆线路工程9月竣工，传输设备工程6月开工，12月31日竣工。这两项工程是邮电部“九五”期间建设的重要长途通信干线工程，也是自治区通往内地及南方省区的长途直达通信干线。         

全国高速寻呼网呼市工程  7月竣工，系统容量为10万用户，建有9个基站，采用无级网结构。呼市作为全国网的一个寻呼区，以网状网方式联入全国网，可以全部覆盖呼市市区，基本覆盖和林、武川、土左托县、清水河等地。该网人工台接入采用特服号“198"，自动台接入采用特服号“199”。全国高速寻呼网呼市工程的竣工运行，增加呼市地区寻呼系统容量，提高寻呼系统处理速度，使全国漫游更简便、更安全。

     全区GSM数字移动通信系统一二期工程  总投资4．2亿元，8月18日在全区12个盟市所在地和97％的旗县竣工开通，新增848个载频，6 784个信道，可容纳16．96万用户。GSM网基本覆盖全区旗县以上城镇，标志着自治区数字移动电话进入全面发展阶段。

【实施再就业工程】  全区邮电部门根据社会下岗职工日益增多的实际和各地公用电话的需求状况，出台优惠政策，采用在各盟市所在地及部分旗县代办公用电话的方式，帮助社会下岗人员实现再就业，为政府排忧解难。1．话费押金由2 000元下调到800元，或采取有效担保方式为其担保(如以住宅电话担保，可不交押金》；2．每台900元的公用电话计费器由自购改为由邮电部门提供，收月使用费10元；3．邮电部门免费提供价值50元的全国和当地电话号码簿、40元的公用电话牌、4元的代办证；4．安装公用电话综合工料费400元减半收取；5．代办户在自愿的前提下可利用公用电话亭开办报刊零售、代售邮票及信报自取等业务，各邮电局按规定付给酬金；6．各邮电局不再收取代办户的管理费；7．为使下岗职工在代办公用电话工作中获得更多收入，代办员可兼营出售IC电话卡，邮电部门按IC卡面值的8％付给酬金。全年共安装公用电话11 698部，安排社会下岗人员6 099人。自治区政府给予充分肯定。

【行业管理】  全区通信行业管理工作继续贯彻国家、地方的有关方针政策，充分行使政府职能，依法对通信行业实行有效的监管与服务，邮政业务市场、电信业务市场、通信终端设备销售和维修市场管理逐步走向规范化。

邮政行业管理  继续贯彻邮政用品用具的有关标准，强化对邮政用品用具使用情况的监督检查，从源头出发加强对信封等邮政用品用具生产的监制管理工作。继续对符合条件的邮政用品用具生产企业颁发生产监制证书。多次组织力量进行专项检查，严厉打击违法经营邮资凭证的活动。

促进网间互联互通  全年共审核批准8个专用电信网，用户交换机与公用电信网实现DID+DOD₁方式联网。其中呼和浩特铁路局所属包头20 000门、临河4 100门、乌海1 500门、集宁7 000门铁路专用网交换机与公用网实现全自动联网，铁路局及所属各站段与公用网相联的中继线从过去的86条增加到840条，全部实现数字化，传输能力提高近10倍。参与中国联通内蒙古分公司组建、成立的协调和指导工作，完成邮电管理局与中国联通内蒙古分公司互联互通的协调工作。组织各盟市电信局成立专用网、用户交换机2000年时钟过渡领导小组，对专用网、用户交换机2000年时钟过渡工作进行部署，把2000年时钟过渡工作落到实处。配合中国电信GSM网号码升位，及时发出通知，要求各相关专网、用户交换机单位做好准备工作。  

电信业务市场管理  全区新批准15家单位经营无线寻呼业务，4家单位经营电话信息服务业务，1家单位经营计算机信息服务业务。遵照信息产业部的有关规定，规范整顿无线寻呼市场，对从事全国和全区联网无线寻呼业务以及从事电话信息服务业务的单位进行审核，对符合条件的核配专用号码。在呼市、包头两地分别召开无线寻呼市场管理工作座谈会，及时出台《内蒙古自治区无线寻呼改频入网管理暂行规定》，为整顿无线寻呼市场提供有力依据。对存在赠机、减免服务费、发布虚假广告等不规范竞争行为的寻呼台进行查处整顿，提出严肃的整改意见，限期整改。             

电信终端设备销售与维修市场管理  加大对电信终端设备销售与维修市场的监督检查力度。不断完善移动通信终端设备销售许可证制度，继续对符合条件的销售单位颁发销售许可证；针对移动电话机维修单位维修条件、技术参差不齐状况，出台《移动通信终端设备维修站标准(暂行)》，对具有不同条件的维修点进行等级颁证管理，保证了电信终端设备符合入网标准，维护用户合法权益。     

【抗洪保通信】  下半年，受百年不遇的洪水灾害侵袭，邮电通信设施遭到严重破坏。国家一级干线京呼 银兰、京沈哈光缆内蒙古段共有500多公里受损；新建的呼和浩特—西安、呼和浩特—北海国家干线光缆有200多处护堤、护坡、沟坝需要加固修复；区内干线光缆有七处先后十次被洪水冲断，受损长度达1 200多公里。因洪水泛滥，全区有50多个旗县市话管线、200多个农牧区邮电支局所被洪水浸泡，造成管道坍塌、电缆损毁，电源设备、交换机受损；部分农话光缆及电缆、明线杆路被洪水浸泡或冲毁。灾区邮电职工住宅1 000多间进水。这次特大洪灾，造成全区邮电直接经济损失1亿多元。面对洪灾，广大邮电干部职工奋力投入抗洪抢险，确保通信畅通。全区共开通海事卫星电话49部，调通迂回电路1 200多条，为防汛指挥部门提供固定电话108部，移动电话161部，无线接入设备62部，电台14部，无线寻呼机98部，开通电话专线38条，保证抗洪救灾的通信指挥需要，保证重点地区、重点险段地对外通信联系，为赢得抗洪救灾胜利提供了通信保障，受到地方党政领导和社会的称赞。

【审计监督】  全区邮电审计部门认真履行职责，在促进邮电通信快速健康发展中发挥积极作用。全年共审计155个单位、663个项目，完成审计调查49项，查出违纪金额3 256万元，审计工程项目总金额3．2亿元，审减3 605万元。全年纠正违纪金额3 062万元，为企业增加利润223万元，比上年同期增长58％。全年共查出损失浪费金额23万元，促进增收节支344万元。

【队伍建设】  各级领导干部严格执行廉洁自律规定，反腐倡廉工作取得新成效。加大干部交流力度，加快干部队伍年轻化进程。盟市旗县邮电分营中，共有24名处级干部(其中电信局13人)和47名科级干部(其中电信局21人)进行了异地交流，交流面分别为39％和29％。一批年富力强的干部走上领导岗位。是年盟市局领导班子平均年龄40．96岁(其中电信局38．4岁)，分别比分营前下降4．34岁和3．8岁。各级领导班子知识结构更趋合理，专业水平明显提高。盟市局领导班子成员具有大专以上学历的比重为96％(其中电信局为97％)，旗县局领导班子成员具有中专(高中)以上学历的比重为91％(其中电信局为97．9％)，均比分营前提高8个百分点。加大对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和技术业务培训力度，“7381”全员素质工程取得新进展，全区培训邮电职工14 795人次，3 370名职工参加了学历教育。抗洪救灾中，全区邮电部门共有3个单位、10名先进个人受到信息产业部和自治区政府表彰，16个单位、31名先进个人受到区局表彰。

【存在问题】  1．思想观念不适应形势发展变化的需要，缺乏危机感和紧迫感，市场意识、竞争意识、效益意识淡薄；2．企业自我积累能力相对较弱，运营水平相对较低，还不适应市场经济条件下靠自身实力求生存、求发展的需要，3．用户至上、服务第一的意识不强，服务工作还不适应社会越来越高的要求，4．管理工作比较薄弱，劳动生产率和网络运行效率较低，还不适应现代通信网和现代通信企业的要求；5．掌握高新技术的人才和具有现代管理知识、能力的人才缺乏，干部职工队伍的业务技术素质还不适应跨世纪通信发展的需要；6．邮政亏损额加大，1998年由上年的2．7亿元增到4．7亿元。

(李凯红  王继文  吴绍辉)