【内蒙古自治区地方税务局领导名录】

局    长：范游恺(5月免)       

         李子清(5月任)               

副 局 长：刘善宝(5月免)       

         李子清(5月免)   

         高瑞发(5月任)   

         王玉明          

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纪检组长：刘占魁

【地方税收】  自治区党委、政府在年初确定地税局各项收入任务是55亿元。其中，工商税收计划安排36．4亿元，农牧业五税计划安排12亿元，其它收入计划安排6．6亿元。根据全国增收节支电视电话会议提出保证全国工商税收增收1 000亿元的目标，国家税务总局给自治区地税系统先后两次追加工商税收任务3亿元，自治区政府要求在年初地税总收入计划的基础上超收1亿元。这样，全区地税总收入任务为56亿元。至12月末，全区地方税收累计入库56．8亿元，比上年同期增长8．91％，其中，工商税收累计入库39，5亿元，比上年同期增长21．66％，农牧业税收累计入库12．7亿元，比上年同期下降2．17％，地方国有企业所得税累计入库2．18亿元，教育费附加累计入库1．4亿元。年内，由于受多种因素影响，组织收入工作遇到前所未有的困难，税收形势十分严峻。总体来看，组织收入工作主要有以下特点；1．收入计划调整后，工商税收增长比例达到20．7％，比全国工商税收增长速度13．6％高7．1个百分点，远远高于全国GDP8％和自治区GDP10％的增长目标，必然导致税源紧张，完成收入任务压力增大。2.自治区经济形势同全国一样，整体经济总量增长缓慢，导致税源严重不足。3、税收收入的增长完全是依靠加强管理，通过严征、细管、深查而增长，由国家政策调整增加的税收很少。4．全年地方税收是在高基数基础上的增长，同往年相比依靠税基扩展增长的潜力大大减少。地税局成立后，由于加强对小税种的征管，1994、1995两年的总收入平均增长22．7％，工商税收平均增长17．7％。1996年对现行地方税制的8个税种共39个税目、税率、税额和计税依据进行适度调整，1996、1997两年的地方税收总收入分别比上年增长32．3％和24．3％。工商税收分别比上年增长29．2％、29．5％，出现了地方税收不完全依靠经济增长而增长的现象。经过4年两个阶段的宽税基运转后，1998年宽税基的增收潜力大大减少。地方税的各税种除去营业税、所得税外，与GDP的相关性较弱。5．1998年自治区部分盟市遭受严重洪涝灾害，给组织收入工作带来很大影响。仅农牧业税收就减少2．5亿元。面对严峻的形势，各级地税机关和广大地税干部知难而进，胜利实现了上半年工商税收“双过半”，总收入超过40％的奋斗目标。进入下半年以后，全区各级地税机关组织收入工作的力度始终没有放松，地方税收收入进度持续保持高于经济增长的速度。这标志着地税系统在为各级地方积聚财力方面的地位更加突出，在经济宏观调控方面的作用更加重要，也说明地税干部队伍是一支能挑重担、经得起考验的队伍。年内，在组织收入工作中主要采取以下措施：一是制定科学的税收计划，加强对税源的预测和监控，加大对组织收入的指导和调控力度，特别是5月以后，自治区地税局给各盟市局按季下达收入计划，并按季进行考核，用科学方法测算新增基础性基建项目的地方税源，让各地跟踪征收。进入10月以来，按月下达收入计划，收入调节器控力度大、效果好。二是加强对收入工作的组织和协调，及时分析和掌握收入形势，对一些收入进度缓慢，有税源但组织入库较难的地区和部门，局领导几次深入下去进行重点协调。三是加大征管力度，强化税务登记、纳税申报、发票管理等日常管理，特别是加强对重点地区、重点税源和重点环节的税收征管。四是全面实施税收规范化管理，征纳行为得到规范，税收的内部管理进一步加强，外部环境逐步改善。特别是规范化管理激发各级地税机关和税务干部忠于职守、创造业绩的积极性，在组织收入中发挥出显著作用。五是加大稽查检查力度，特别是在全区范围内开展饮食娱乐业营业税、土地增值税、投资方向调节税等专项检查，堵塞漏洞。全年全区共查补入库税金29 093万元。六是坚持依法治税，严格控制减免税，积极清理与《国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》相违背的各类“减税让利”政策，使实现的税收及时、足额收缴入库。七是下大力清理欠税。认真贯彻国务院下发的清理欠税通知精神，在对欠税全面摸底的基础上，制定清欠计划，按照国家税务总局要求，下达杜绝新欠、陈欠在压缩     20％的基础上再收回50％的目标。在清欠中，加大使用税收保全措施、税收强制执行和罚款等查处手段的力度，清缴欠税取得显著成效，全年全区地税系统共清理陈欠50 225万元。八是加强税收法制宣传，提高全民纳税意识，税收环境有了进一步改善。九是加强干部队伍管理和廉政勤政建设，为抓好税收收入提供思想和组织保证。十是各级地税领导班子团结一致，保证政令畅通，发挥统一领导的权威。

【规范化管理】  5月，新领导班子组建后，在税政规范化管理试点工作取得经验的基础上，局党组决定从7月1日起在全区地税系统全面实施规范化管理。全区地税系统实施的规范化管理有两层内涵；一是在各级地税机关内部设置相应的职位、职权、职责，规定明确的目标标准、运行程序、联结转换和考核奖惩，使各级地税机关建立起一整套科学、严密的规范制度和管理程序，使各项工作都能遵循一定的标准和程序规范运行。二是对各级地税机关内部组织和个人的行政行为、工作实绩进行跟踪采录，依据价值标准(即忠于职守、创造业绩)和事实标准(即强化征管、依法治税)进行等级评定和奖惩，以客观、真实地反映各级组织和个人的功过是非，使工作实绩和奖惩结果相匹配，从而调动各级组织和个人的工作积极性、主动性和创造性。规范化管理实施步骤确定为：一期工程，三年规划，分步实施。1998年7～12月为第一阶段，重点是建构、建账、评等。7月初，区局制定并印发了实施规范化管理的《决定》、《实施方案》、《运行规程》、《考核奖惩办法》等一系列重要的基础性文件，自上而下组建规范化管理领导小组、办公室，建立纳税人基本情况账户、税源预测账户、责任人职责账户、运行调控账户、实绩考核账户等五大账户，规范化管理模式开始运行，各项工作已进入账簿登记和账务处理阶段。同时，局办公室、人事、宣教、监审、征管、稽查等处室也根据规范化管理的统一要求对相关工作进行分类细化、规范管理，形成各自工作系统的《实施细则》、《操作规程》、《考核奖惩办法》等制度。各盟市局规范化管理工作在区局的统一指导下有序地运行。全区地税系统经过几个月的精心组织，认真实施，大胆实践，已经初步探索出一套符合内蒙古地税系统实际的、较为完整系统的规范化管理体系和运行机制，初步构建了一个以规范化管理为载体和手段，全面启动地税各项工作的管理框架，并按预定目标良性运行，取得明显成效。1．税务干部的危机感、责任心增强，工作压力变成工作动力，2．“强化征管，依法治税，忠于职守，创造业绩”的价值取向逐步确立，税务干部的精神面貌发生深刻变化，激发工作热情，鞭策、带动后进，机关作风有进一步好转；3．明确每个人的职权和职责，增加工作透明度，减少盲目性和推诿扯皮，提高工作效率；4．加强管理力度，提高管理水平，领导决策和意图能够顺畅贯彻执行，工作任务落到实处：5．改进入事考核办法，由结果认定引申到过程管理和控制，由领导打印象分改为对工作业绩的定性、定量分析评价，增进人事考核的客观公正性；6．全方位、程序化、制度化的考核，有利于发现人才与合理使用人才，有利于税务干部队伍整体素质的提高；7．改善机关面貌，树立起地税系统应有的形象。全区地税系统实施的规范化管理是贯彻落实党的十五大提出的“建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体制”的一个积极探索和具体行动，尽管刚刚起步，但已得到各级领导的重视和支持，引起有关专家学者的关注。当然，规范化管理作为新生事物必然会在实际运行过程中产生一些新的问题，但只要坚持不懈地搞下去，不断总结、完善、提高，就一定会取得有效的成果。

【抗洪救灾】  入汛以来，大部分盟市相继遭受严重的洪涝灾害。特别是嫩江和西辽河水系的特大洪水，给东部一些盟市、旗县造成极为严重的损失。在重灾区的5个盟市中，地税系统有43个旗县局、166个地税所、196户地税干部住宅遭受房屋进水、倒塌、财产损毁等灾害。全系统被洪水浸泡、淹没房屋1 754间，其中办公用房1 352间，职工宿舍402间；形成危房228间：倒塌房屋1 307间。还有大量的办公设备、税收票证、报表、职工家庭财产等被洪水冲毁，造成直接经济损失700多万元。灾情发生后，受灾地区地税机关的干部、职工，舍小家、顾大家，在当地各级党委、政府统一领导下，发扬团结一致、顾全大局、不怕困难、顽强拼搏的抗洪精神，奋起抗灾，大力开展自救工作，确保受灾地区干部、职工及其家属有饭吃、有衣穿、有住所、有医疗、子女能按时入学上课。在开展自救的同时，受灾地区的各级地税机关克服重重困难，尽快恢复工作，使因灾影响的税收进度尽快赶上来，采取一切措施确保全年任务完成。灾情发生后，全区各级地税机关积极主动开展“心系灾区、奉献爱心”的救灾捐助活动。各级地税机关领导、党员、团员带头，广大干部纷纷捐款，全系统共为灾区捐款92．31万元，其中个人捐款77．31万元，捐物1．22万件，捐助其它物品折合人民币5．13万元。向社会捐资55．39万元，向系统内受灾的基层机关捐资36．93万元。洪水灾害不仅给灾区的生产、生活造成损失，同时也严重地影响地方税收入库工作。为此，自治区地税局要求全区各级地税机关和广大地税干部发扬“万众一心，众志成城，不怕困难，顽强拼搏，坚韧不拔，敢于胜利”的抗洪精神，克服一切困难，采取一切措施，确保完成各项税收任务，为促进自治区各项事业的发展做出新贡献。

【领导班子建设】  根据局党组的统一要求，全系统在领导班子建设上做到三个坚持：即坚持按照民主集中制原则对重大问题进行决策；坚持按照集体领导与分工负责相结合的原则做好日常工作；坚持定期召开民主生活会，增强领导班子凝聚力和战斗力。针对基层党建工作实际，局党组决定在全区旗县地税局全部组建党组，以充分发挥基层地税机关党组织的领导核心作用，确保各项税收工作任务的完成。

【干部队伍建设】  1．加强广大税务干部日常业务培训；2．有计划、有步骤地试行领导考任、岗位轮换、竞争上岗制度；3．公开招考录用干部，优化队伍素质；4．择优接收大中专毕业生和复转军人，充实基层一线队伍。通过几年来的不懈努力，地税机构分设之初“人员少、素质低”的状况已大为改观，为地税系统完成各项税收工作任务奠定坚实基础。    

【横向联系】  各级地税机关作为重要执法机关，与各级地方相关部门有着紧密的联系。一年来，各级地税机关主动协调与相关部门的工作关系，进一步加强同金融、企业主管部门、工商行政管理部门以及公、检、法机关的联系。自治区地税局专门与自治区公安厅、工商局、各金融单位通过多种形式建立联席会议制度、工作联系协调制度等，并形成文件，联合下发。从而依靠各部门的支持配合，采取各种有效措施，大力清理欠税，堵塞税收漏洞，打击偷、逃、抗税行为，有力地保证了组织收入工作顺利进行。                

【扶贫工作】  自治区地税局为巩固已取得的包扶贫困村脱贫成果，在年初就制定了包扶工作计划和措施。一是为包扶点乌兰察布盟商都县灰菜沟村扩大水浇地面积，在已建的深水井灌区增修l万米U型防渗渠；二是继续扶持1997年刚脱贫的商都县灰菜沟村21户农民发展养殖业，每户补贴100元买猪仔；三是落实每户1亩覆膜土豆种植计划。局领导多次走访上年脱贫的农户，详细询问生产准备和生活情况，并深入田间察看墒情和水利设施的维护管理情况，要求乡、村两级干部和包扶工作队员教育农民树立致富信心，巩固已取得的脱贫成果，防止出现返贫，为如期完成自治区党委、政府提出的稳定脱贫任务作出贡献。  

(乔志明  刘素霞)