提要：习近平总书记提出“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”。“四个全面”是其治国理政方略的顶层设计，是中国复兴伟业的战略路线图。地方志如何发挥自身的政治优势、文化优势服务于“四个全面”战略？地方志作为一个地方自然、政治、经济、文化等方面的综合性文献资料，它包括的范围十分广泛。地方志作为开发地情文化的首要资源，必须在资政、育人、教化上下真功夫。撰修地方志是为了经世致用，造福桑梓。新常态、新形势、新要求，为地方志和地方志部门提供了施展身手的大舞台，笔者认为，地方志和地方志部门在服务“四个全面”战略中有以下五大新优势：服务全面建成小康社会的新优势，为经济社会发展提供翔实的地情资料；服务改革开放的新优势，为“四个全面”战略提供有力的人才和智力支持；服务全面建设法治社会的新优势，为推进依法治国提供史鉴；服务党的全面建设的新优势，为党政领导施政提供科学依据；服务教化的新优势，为革命传统教育提供优质的乡土教材。

关键词：方志服务“四个全面”战略

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时提出，要协调推进“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”。【1】习近平总书记首次提出的“四个全面”，是其治国理政方略的顶层设计，是中国复兴伟业的战略路线图。2015年2月，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上，首次把这“四个全面”定位于党中央的战略布局。“四个全面”构成了一个严密的体系，有着很强的学理支持和经验支撑。地方志如何发挥自身的政治优势、文化优势服务于“四个全面”战略？地方志作为一个地方自然、政治、经济、文化等方面的综合性文献资料，它包括的范围十分广泛。地方志作为开发地情文化的首要资源，必须在资政、育人、教化上下真功夫。撰修地方志是为了经世致用，造福桑梓。新常态、新形势、新要求，为地方志和地方志部门提供了施展身手的大舞台，笔者认为，地方志和地方志部门在服务“四个全面”战略中有以下五大新优势。

一、服务全面建成小康社会的新优势，为经济社会发展提供翔实的地情资料

2015年12月28日，李克强总理批示：“方志流传绵延千载，贵在史识，重在致用。”【2】地方志要服务好全面建成小康社会，成为推动地方经济社会发展，特别是为投资兴业提供有效信息和翔实的资料。地方志服务好全面建成小康社会的中心任务概括地说，首先，必须进行地方发展历史和地情历史研究与编修，夯实服务全面建成小康社会的根基。2013年出版的《张家港市志》【3】记载了全市社会主义建设中生产力、生产关系及其二者关系的状况和发展变化情况，记载了张家港市1986—2005年经济发展、结构调整、转型升级、科学技术进步等方面的资料。尤其是张家港市作为一个港口城市，有其独特的经济发展模式，有全国第一个市（县）级内河港型保税区以及保税物流园区。因此，《张家港市志》通过全面、系统地记述全市经济建设的发展历程，不仅揭示出全市社会经济发展的基本规律，而且对促进全市深化改革和扩大开放，全面建成小康社会具有指导作用。首先新方志是促进交流合作的重要工具，为当地引进人才、资金、技术、设备和交流信息，为吸引外资起到牵线搭桥的作用。无论是1992年出版的《沙洲县志》【4】，还是2013年出版的《张家港市志》（1986—2005年），都为全面建成小康社会奠定了地情和人文优势。地方志的编修工作，实际上是一次广泛、深入地对市情的调查研究，是对这些调查研究的概括和总结，所以讲地方志是一个地方经过浓缩了的信息库、资料库、情报库和数据库。在当今信息社会中，政治、经济、文化建设不仅需要现时的最新信息，还必须与史志书籍中贮存的大量的昔时信息相结合，这对于促进一个地方全面建成小康社会具有重要借鉴作用。近年来，浙江客商到张家港市投资，首先到该市史志办借阅《沙洲县志》《张家港指南》《张家港概览》等地方志工具书，浙江客商在充分了解张家港市的经济、文化和投资环境后，才作出了投资建设张家港商贸城的决定。2004年，商贸城开业，建成区面积11万平方米。是年，市史志办编撰的《张家港指南》发行2万册，作为全市经贸洽谈会对外招商和介绍张家港的指定用书，成为全市招商引资和全市人民生活的指南。后来，《张家港指南》还成为张家港市公安局、市人事部门、国泰国际集团等诸多单位对新任民警、新任公务员上岗培训的必备教材。市新市民服务中心、市工商等管理部门也先后裁取其中部分材料编印成小指南发给新市民和有关企业。2005年，市酿酒集团公司生产的“沙洲优黄”在获得“江苏省名牌产品”和“江苏省著名商标”后，该公司又利用地方志资料，充实“沙洲优黄”申报“中国名牌商标”的材料，后申报终获成功。市凤凰镇在兴建镇区新道路命名时，利用已出版的《凤凰地名志》《西张地名志》等志书，使新地名的命名更加科学。其次，传承好中华文化魂宝和历史精华，是服务全面建成小康社会的不竭源泉。自古修志者就十分注重志书的传承功能。方志文化的历史精华是推动中华民族前进的精神动力，也是中华民族伟大复兴不可或缺的文化工具。地方志要服务好全面建设小康社会，成为提高全民素质的教科书。无论是已出版的《沙洲县志》《张家港市志》，还是已经编成的数十种史志书籍，其传承内涵已超越了地方志书籍的范畴，在全面建成小康社会中发挥了应有的作用。张家港市史志办充分发挥地方志服务全面建成小康社会的新优势，进入新世纪就在全市推行优秀史志书籍的“五进工程”（进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭）。地方志服务社会、服务人民的目标正在成为现实。2012年张家港建县（市）50周年，史志办接受了市委下达的50周年大型展览的文案设计任务。市史志办从主要负责人到各科室人员，全办动员，在业务工作十分繁重的情况下，专门抽调2人参加市里的集体办公，公关文案及布展设计工作。这项从建筑、文案、布展花费了数千万元的全市重点“宣传教育工程”，到2015年已接待了200多万参观者。该市领导在此项工程的总结会上指出：“市史志办在50周年成就展览中功不可没。”2008年10月，凤凰传媒出版社出版的《张家港历史文化丛书》（共6册），30%的文献资料是市、镇史志办提供的，类似以文丛形式并经过精心编撰的历史文化书籍，贴近生活，走进千家万户完全是可能的，她不仅有较高的收藏价值，更为地方经济社会发展提供了有效信息和翔实的资料，已成为人们不可或缺的精神食粮，在全面建成小康社会中发挥了重要作用。

二、服务改革开放的新优势，为“四个全面”战略提供有力的人才和智力支持

《地方志工作条例》第16条明确指出：“地方志工作应当为地方经济社会的全面发展服务。”“县级以上的地方人民政府负责地方志工作的机构应当积极开拓社会用志途径，”因此，作为编撰史志的工作机构同样肩负着服务改革发展的历史责任。笔者认为，做好服务深化改革、为“四个全面”战略提供有力的人才和智力支持这篇大文章，主管地方志工作的机构是大有可为的。首先，肩负着献计改革和服务发展的职责。人们也许难以想象，史志部门和铁路建设之间会有什么关联。但张家港市已落地的三条铁路咨询中，就有张家港市史志办以拥有的地情优势所发挥的独特参谋和智囊团作用。2010年4月，中铁四院、五院就沿江城际、沪通和常苏嘉铁路建设到张家港市进行前期调研，市委史志办作为13个咨询部门之一，就张家港自然成陆、地质地貌、自然资源、人文资源分布、行政区划沿革等提供了详尽的地情资料。张家港市史志办围绕市委提出的“以人才引产业、以产业聚人才”的工作思路，为市委、市政府提供《张家港市国家级荣誉一览》共6大类170余项，以及张家港市知名人士名录、海外张家港籍人士名录等各类地情资料，为全市招商引资提供了相关的人脉信息，发挥了地方志部门独特的服务改革开放的新优势。史志系统人才济济，完全可以自身的修史编志实践服务于改革发展。张家港史志办近年来也在服务科学发展上作了有益的探索，与本市杨舍镇包基社区结对共建，每年春节、“七一”建党日、国庆节期间，给包基社区党总支送去一批史志书籍、电脑，并与社区的老党员、贫困学生结对共建，开展读书、帮扶等活动。其次，肩负着推进改革和服务发展的重任。在创建国家园林城市和中国优秀旅游城市活动中，市史志办主动参与挖掘历史文化，为城市规划建设提供资料。在修缮建设“香山十八景”“鉴真东渡苑”、“暨阳湖”（古暨阳县址）、恬庄古镇、金村老街等工作中，市史志办的同志主动参与，出谋划策。而今张家港市的这些古文明均已呈现在世人面前，为成功创建国家园林城市、中国优秀旅游城市作出了应有贡献。再次，肩负着投身改革和服务发展的使命。2007—2012年，张家港史志办向市政府办公室、市政协、市农村商业银行先后输送了4名人才，只要全市改革发展需要的人才，市史志办积极输送，这4位是修志的业务骨干，1名才30多岁，是近年考入本办的公务员，现任南丰镇党委副书记，另3名40多岁的年富力强的人员分别输送到市政协和市农村商业银行担任领导职务。还有1名史志办的青年公务员在杨舍镇花园社区挂职2年，任主任助理。地方志服务改革与发展的实践证明：与其说地方志书服务于改革发展，还不如说史志部门围绕改革发展，利用自身的人才优势和地方志的资源优势服务于“四个全面”战略更为贴切。

三、服务全面建设法治社会的新优势，为推进依法治国提供史鉴

2014年10月13日，习近平总书记在中共中央政治局第18次集体学习时指出：“历史是人民创造的，文明也是人民创造的。对绵延5000多年的中华文明，我们应该多一份尊重，多一份思考。对古代的成功经验，我们本着择其善者而从之、不善者而去之的科学态度，牢记历史经验、牢记历史教训、牢记历史警示，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益借鉴。”【5】地方志要服务好法治社会建设，首先，必须为地方推进依法治国提供史鉴。张家港市作为全国文明城市的示范区，在法治建设中也走在全国的前面。作为地方志部门在推进依法治市建设中，主要运用地方志记载的法治建设的成功经验、典型案例、志书史实，举办讲座、开展教育活动等，以提高全体党员干部和市民的法治意识、依法办事的素质、遵纪守法的自觉。近年来，市史志办先后帮助市纪律检查委员会编修了《张家港市纪检志》。利用本市历史上和现代社会中法治建设的志载史实、典型案例，对全市党员干部进行依法行政、依法办事教育，对全体市民的教育则采取多种形式开展活动。新方志为全面建设法治社会提供了经验和教训方面的案例和有关资料，从而有利于政府工作人员依法行政和依法办事，强化了政府机构的自身法治建设。同时，司法、执法的民主化是全面建设小康社会及现代化社会民主建设和政治建设的重要方面。2013年出版的《张家港市志》所记载的刑事、检察、民事调处等方面的内容，有助于执政者总结经验教训，提高了司法执法公开、公正和民主的程度。其次，必须为地方推进依法治国提供咨询和服务。在全市依法治市领导小组开展的活动中，该市史志办积极参与。在张家港法治建设主题公园建设中，市史志办先后参与征文、法治公园咨询服务、法治警语制作设计等工作。张家港法治建设主题公园从2012年开放以来，已接待外地客人10万余人次，接待本市市民80万余人次。同时，市史志办每年都利用张家港市史志地情馆、张家港史志网站、《张家港史志》杂志，定期发布和刊载张家港历史上法治建设的正反典型案例以及全市法治建设的成功经验、反面案例、法治建设信息。在《张家港日报》开设《史志新文苑》专刊，成为史志服务法治文化建设的有效传导工具。史志书籍都是时代精神的体现，更是一个时代革命理想和文化精华的体现，因此，具有以史鉴今、以史育人的党史和“地方百科全书”之盛誉的地方志书，以其资料的真实性、全面性、实用性和区域性，理应担当起记载和传播先进法治思想和法治文化的时代责任和历史重任。

有作为才有地位，地方志服务法治建设的优势同样也促进了修志工作开展，近年来，张家港市“依法治志”工作卓有成效，先后编修完成了《三兴镇志》《合兴镇志》《西张镇志》《张家港水利志》《包基村志》《永联村志》等多部乡镇志、专业志、村志；同时启动了20多部镇志、专业志和名村志的编修工作。在张家港市依法修志、依法治志已成为全市干部和广大市民的共识。

四、服务党的全面建设的新优势，为党政领导施政提供科学依据

地方志要服务党的全面建设、服务资政，成为当地党组织和党政领导管理一方的“明鉴”和“镜子”。“资政”是社会主义新方志的一大传统功能。新方志所记述的丰富而翔实的资料，既记述以往的成功经验，也记载教训，有助于在党的领导下，在加强党组织的全面建设进程中，发展社会主义民主政治，推进经济社会的不断发展。2013年出版的《张家港市志》中的“中国共产党”一卷中，以1986年12月1日撤县设市为契机，记述了张家港市党的组织不断壮大发展、不断创造辉煌的历程。记述历届市委全面贯彻执行党的路线、方针、政策，切实加强对本地区的政治、思想和组织领导，记述基层组织建设、党风廉政建设、宣传思想工作、统一战线工作、政法工作等党的工作的成效。记述历届市委坚持以经济建设为中心，两个文明一起抓，全市经济社会始终保持健康、协调和快速发展的态势。2005年10月，张家港市获首批“全国文明城市”殊荣。1993年、1999年和2004年，张家港市被江苏省委授予党建工作先进市称号。在“张家港精神”一章志稿的形成中，是在2005年开始收集的30余万字的张家港精神资料的基础上精心打磨、编辑完成的。这些原始资料曾为全国各地学习张家港精神、学习张家港市在加强党的政治建设、组织建设和思想建设方面的经验提供了史实依据。这些宝贵的史料，为历届市委、市政府领导班子提供了施政决策的科学依据。

新方志成为张家港市历届党政领导了解全市社会、政治、经济、文化的资政地情书。首先，新方志主要记载本地各级人民代表大会的产生和活动情况，并对历届人代会的情况进行了客观翔实的记载，这给历届党政领导在制定政策时提供了重要的参考依据，也给广大人民群众在行使自己的权利时提供了参照，激励广大人民群众积极参与社会管理，从而促进全市社会主义民主建设的进程。其次，作为社会主义新方志，还对政府机构进行了客观翔实的记载。志书除了记载机构设置演变的情况及历届政府主要领导人的更替情况外，还着重记载了各个时期干部的编制变化情况和分布情况，干部的年龄结构和年龄情况、文化程度、调动、分配、退职和离退休情况等。新方志为总结干部建设中的经验和教训提供了资料，从而有利于加强政府机关和干部队伍的自身建设。新方志服务党的全面建设和服务资政的功能优势更集中地体现在《张家港市志》的编修实践中，《张家港市志》记述了中共十六届三中、四中全会以来，张家港市坚持科学发展观和正确的政绩观，坚持社会主义市场经济体制，推进经济结构战略性调整，积极实现工业化，大力推进信息化，促进全市经济、政治、文化持续快速健康发展，着力提高全市人民生活水平的情况。的确是有助于张家港市党政领导正确认识全市改革过程中的成功范例和所出现的问题，及时总结经验、吸取教训，全面提高他们的执政能力。多年来，在历届新任党政领导上任之时，史志办主动将地方志送上门，为市领导提供全面加强党的建设和全面建成小康社会的可信史料。

五、服务教化的新优势，为革命传统教育提供优质的乡土教材

2014年4月16日，李克强总理批示：“地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体，存史、育人、资政，做好编修工作十分重要。”“修志问道，以启未来。”【6】自古修志者就十分重视志书的教化功能。方志要服务好全面建成小康社会，成为提高全民素质的教科书。无论是已出版的《沙洲县志》《张家港市志》，还是历年出版的《张家港年鉴》，其教化内涵已超越了志书的范畴，而在全面建设小康社会，实现以国家富强、民族振兴、人民幸福为核心的中国梦的伟大征程中发挥应有的作用。《沙洲县志》翔实记载了张家港人民进行革命斗争和建设社会主义的生动事迹，反映了人民群众在革命斗争中不畏强暴，前仆后继，反对外来侵略，反对封建剥削和政治压迫的斗争精神；而《张家港市志》不仅记载了一地的山川胜迹、丰饶物产、淳朴民风、灿烂文化、先贤传记，还记载了为全市社会经济文化繁荣作出重大贡献的英模人物，以及社会主义建设取得的各项成就。这些都是对人民群众尤其是广大青少年进行爱国主义、社会主义、实现美丽中国梦教育的生动而亲切的乡土教材。

事实上，张家港市史志办在志书服务全面建成小康社会、服务教化功能的开发上已有所建树。1986年10月，由市史志办编撰的《沙洲人民革命斗争史》出版后，成为全市干部群众尤其是青少年学生进行爱国主义和革命传统教育的教材。2004年10月，为配合全市保持共产党员先进性教育活动，市史志办对《沙洲人民革命斗争史》进行了修订，并更名为《中共张家港（沙洲）地方史》第一卷。2005年7月，该书出版后，成为全市开展保持共产党员先进性教育活动和市关工委对青少年、学生进行革命传统教育的教材。2005年3—11月，由市委宣传部牵头启动的“走遍村庄——张家港市行政村巡礼”大型新闻行动中，市新闻媒体部门不仅大量利用了市史志办提供的各种地名志资料，还邀请了市、镇史志工作者介绍行政村的历史与文化，使此项活动成功举办。随后出版的《张家港市行政村巡礼》一书中，50%的文献资料均为史志资料。市锦丰镇2012年当年建成开放的“沙洲县抗日民主政府纪念馆”，就是由市史志办设计并按照志书记载恢复当年情景而修建的，建成至今已有数十万人参观瞻仰，该馆已批准为苏州市爱国主义教育基地。

注释：

【1】《人民日报》，2014年12月14日第1版。

【2】《中国地方志》，2016年第1期，第4页。

【3】俞慧军等主编：《张家港市志1986～2005》，为该市第二轮编修的志书，2006年9月启动编纂，2013年10月正式出版。

【4】李恺民主编：《沙洲县志》，1992年方志出版社出版。张家港市的前身为1962年建立的沙洲县，故1992年第一轮出版的志书为《沙洲县志》（下限至1985年），1986年9月撤县建立张家港市。

【5】《人民日报》，2014年10月14日第1版。

【6】《中国地方志》，2014年第5期，第6页。

（作者单位：江苏省张家港市委党史地方志办公室）