巴彦淖尔市地方志工作调研报告

郝文强

2015年12月13～16日，内蒙古自治区地方志办公室盟市业务处副处长姚思泰等一行3人，赴巴彦淖尔市及临河区、杭锦后旗、乌拉特后旗、乌拉特中旗进行了调研、督查。通过与大家座谈、听取汇报、实地调查等形式，深入了解了巴彦淖尔市地方志工作的具体情况。

“巴彦淖尔”系蒙古语，意为“富饶的湖泊”，位于河套平原和乌拉特草原上，被誉为“塞上江南，黄河明珠。”2003年底，巴彦淖尔撤盟设市。全市约6．4万平方公里，180万人口，是蒙古族乌拉特部的居住地。“黄河百害，唯富一套。”巴彦淖尔市灌溉系统发达，是自治区重要的粮食、瓜果生产基地。巴彦淖尔人民的“总干”精神也是闻名遐迩的。

巴彦淖尔市地方志工作开展30多年来，取得了较大成绩。全盟地方志事业从无到有、稳步推进、加速发展，地方志编纂人员甘于奉献、恪尽职守、开拓进取,开启了地方志工作务实创新、蓬勃发展、再创佳绩的新征程。巴彦淖尔市及各旗县区地方志工作机构，始终以“资政、育人、存史”为己任，探索规范志鉴编纂工作，丰富强化方志服务功能，开创出了事业发展、管理科学的良好发展局面，为全市经济社会发展做出了应有贡献。

一、机构与队伍建设情况

巴彦淖尔市地方志办公室成立于1984年，副处级建制，直属市政府办公厅，编制7人，现有4人。

巴彦淖尔市地方志机构及工作本着“传承文明、记录历史、弘扬文化、服务社会”的发展理念，逐步走上了职责相对明确、工作比较规范、思路较为清晰的科学发展道路。市地方志办公室为单设机构；7个旗县区多为党史、地方志二合一机构。基本形成了覆盖全市、专兼相济的地方志工作体系与格局。

二、志书年鉴编纂情况

全市地方志工作者坚持运用马列主义立场、观点、方法指导工作，坚持正确的政治方向，全面系统、客观真实地记录历史与现状。编纂工作精益求精，志鉴规范化程度也有较大提高。

1.第一、二轮志书编纂情况

1997年，完成了全市第一轮志书编纂任务。其中：《巴彦淖尔盟志》两册，旗县志7册。巴彦淖尔市政府综合年鉴工作从1999年开始到现在，每年一册，共出版13册。

2014年5月，启动了全市第二轮修志工作。市直各单位160多人在主会场参加，7个旗县区设分会场参加了动员部署会；市委常委、政府副市长斯庆做了动员部署。会上修编印发了《巴彦淖尔市第二轮修志指导手册》和《巴彦淖尔市志（1986～2010年）篇目大纲》；会后组织了专项督查指导和对接。目前已有40多个单位完成初稿，其余单位正在积极编报中。旗县区中，《乌拉特后旗志（1986-2008）》《磴口县志（1986-2010）》已出版，其他旗县区也都在有序推进中，争取2018年底前全面完成第二轮修志工作。

2.年鉴编纂工作情况

按照自治区人民政府办公厅文件要求，经过几个月的辛勤工作，于5月初圆满完成了《内蒙古年鉴（2015)》的组稿、编纂和彩页征集、选送工作任务。《巴彦淖尔年鉴(2015)》立足早启动、早部署、早落实，于年初就拟定编纂计划、确定相关人员负责，下发了《关于巴彦淖尔年鉴(2015)组稿工作的通知》，正式启动年鉴编纂的各项工作。目前，《巴彦淖尔年鉴(2015)》已基本成形，正在招标付印中，2016年初即可出书。旗县区年鉴工作中断多年，乌拉特中旗已恢复出书；五原县、磴口县计划2015年出书；临河区、乌拉特前旗、杭锦后旗也正在争取中。

三、志书开发利用与蒙古文翻译工作

盛世修志、修以致用。巴彦淖尔市地方志办公室主动适应地方志工作信息化、网络化发展需求，力求以渠道多样、便捷高效、贴近实际的方式提升地方志服务功能。

1.已建成地情网站、方志馆

为加强地方志工作的信息化建设，根据自治区有关要求，于2014年9月底建成“巴彦淖尔地情网站”，设置了专门网页，开辟出网上通道，已与“内蒙古自治区情网”连接，“集中存储、统一网管、资源共享、门户展现”等内容和功能正在逐步完善中。旗县区网站也在建设中，争取尽早建成，连接运行。

2015年初，巴彦淖尔市地方志办公室主动与市委宣传部联系，取得部分市内书籍支持，现已获得馆藏书籍5000册，分为5大类、30多个种类，现正在归类编目中，可初步达到自治区有关要求。旗县区方志馆除乌拉特后旗已建成外，其余6个旗县区都解决了用房问题，正在筹建中。

2.志书蒙古文翻译工作

自治区地方志办公室17号文件下发后，巴彦淖尔市各级领导非常重视，政府常务副市长、秘书长、分管秘书长都做了重要批示，巴彦淖尔市地方志办公室及时收文签署拟办意见，现正在指定落实方案，近期将批转下发落实。

四、强化依法行政、依法治志理念

依法行政，依法治志，是地方志工作发展繁荣的根本保障。自国务院《地方志工作条例》、国务院办公厅《规划纲要》和自治区政府《地方志工作规定》等法律法规颁布实施以来，巴彦淖尔市地方志办公室以贯彻执行、宣传引导为重点，组织机关全体干部学习领会，举办兼职人员专项培训，严格执行志书审查验收程序，借助网络报刊登载转载，开展户外集中宣传咨询，在广大机关单位、修志人员和百姓群众中逐步树立起了地方志工作法治意识，开创了依法行政、依法治志的地方志工作新局面。全市广大修志人员执着守望，形成了严肃认真、锲而不舍、勇于创新、敢于担当的工作作风。

客观地说，巴彦淖尔市地方志工作还存在一些不足之处，这是一些共性问题，需要加强和改进：

1.机构不健全，人员少，力量薄弱。市里及7个旗县区也存在严重缺编现象。随着二轮修志业务的开展、工作量急剧增加，迫切需要加强地方志工作的硬件建设。随着经济社会的发展，地方志工作将会越来越常态化，这一问题将会越来越突出。

2.经费短缺，工作难以开展。如乌前旗7人，经费只有2万元；临河区虽单独设置但没有经费；杭锦后旗、磴口县也没有单独经费。这是制约事业发展的瓶颈。

3.二轮志稿质量参差不齐。从目前已收到的志稿来看，大约有一半的稿子质量是不符合志书体例和写作要求的，需要进一步修改完善。

总的来说，自治区地方志办公室派人赴巴彦淖尔市进行调研是有成效的，通过调研，深入了解了实际情况，也形成了新的发展思路，为全区地方志事业进一步发展奠定了新的基础。针对巴彦淖尔市地方志工作的不足，提出以下建议：

一、巴彦淖尔市委、市政府应进一步提高对地方志工作重要性的认识。健全工作机构，充实业务人员，以适应地方志工作常态化发展的需要，从而使地方志工作更好地服务于党政领导的决策。

二、加大国务院《地方志工作条例》、自治区政府《地方志工作规定》的宣传力度。努力提升依法治志的理念，提升读志用志的意识，从而使地方志工作更好地服务于全市经济社会的发展。

三、要加强对业务人员的业务培训。通过举办培训班、以会代训等形式，不断提升全市业务人员的素质与工作水平。

四、作为服务于经济社会发展的地情工作部门，巴彦淖尔市地方志办公室需要进一步提升地方志工作的知名度，以实际工作与效果赢得社会的认可。

在新的历史时期，习近平总书记强调“要高度重视修史修志”，国务院总理李克强作出重要批示，国务院副总理刘延东也有重要讲话，特别是2014年召开的第五次全国地方志工作会议，为今后一个时期地方志工作指明了前进方向，提供了基本遵循。

全面总结第一二轮修志工作的经验教训，强化志鉴编纂规范化管理，提升地方志的服务利用水平，推进地方志工作科学化、法治化建设，是非常必要的。自治区主席巴特尔的重要批示与副主席的重要讲话，对内蒙古自治区的地方志工作提出了新的要求。新形势，新任务，新要求，这必将激励全区地方志工作者迎难而上，开始新的征程。

这次调研与督查，进一步了解了巴彦淖尔市地方志工作的实际情况，开阔了视野，拓展了思维。思路决定出路。这些思路与现实相结合，指导于实践，将会促进全区地方志事业的进一步发展。

（作者单位：内蒙古自治区地方志办公室）