浅析二轮志书人口记述的问题和对策

李升宝

人口的记述，在志书占有重要地位。一个区域的形成，都是以人口为基础，没有人口就没有地方建置，因此，人口在志书的设置有着举足轻重之地位。虽然人口记述似是一组枯燥、冷漠的数字，却孕蕴着政治、经济、社会、文化等无不包含的内容。尤其改革开放后，人口流动异常之频繁，国家提出实施城镇化的策略，大批农村人口向城镇转移，但农村人口仍然是我国的根基，占全国人口总量的比例非常之大。针对新时期出现的人口特点，人口篇在二轮志书编修中的记述更显得重要。只有记述好人口篇，才能从人口变动之中深刻反映新时期国家战略部署的变化，是实现我国走特色社会主义发展之路的重要特色。

中华人民共和国成立后，我国人口分属城市和农业人口两大类。那时，国家实行粮食和棉布至为重要物资按人口计划分配，不能混淆，人口不能任意流动，尤其农村人口不能任意进入城镇。不同时期，对盲目注入城镇的人口，还进行清理遣返。尽管区别如此严格，许多农村人口仍然流动至城镇乞讨生活。人口管理中常有“黑户”、“漏户”未列入统计范畴，给国家人口政策的制定带来困惑。人口问题关系着国家各项建设的整体计划，各级政府异常之重视。二轮修志对人口的记述，一些地区由于对志书性质和体例规范的理解不同，依然存在诸多问题，各部门的各类人口数据相互交叉、矛盾迭出。主要表现：

1.记述时间不统一。笔者在主编或编辑、评审志稿时，个别县（区），仅对人口总量记述，则是否花样迭出，统计、公安、计生的资料全不一致。如统计断限时间是年终，公安是10月、计生是半年。各有各的时间计算节点，与统计部门互不接轨，仅凭本部门统计的数据，因为公安、计生的资料都由本部门不属单位提供，数出多门，导致人口数据的纷乱。

2.章节设置喧宾夺主。××区志公安部门却不记述管理形势与措施，而是记述人口总量变动、又是根据部门规定的时间节点统计，而且资料来源渠道不同。该项记的没有记，不该记的连篇累牍，无视资料的归类。

3.记述人口要素不全。这是导致人口数据错记的重要原因。

××区志评议稿同时记述统计、公安、计生人口数据，全是按本部门的时间节点统计，没有与统计部门资料吻合。如公安设置1988——2005年人口变动情况表，内容包括总户数、总人口，其中非农业人口，出生、死亡、迁入、迁出、人口自然增长率。这些数据与统计部门全不一致。这类数据如编入志书，为当政者或后之人提供人口资料，易于引起误解，不利于保存和提供当代政府的资政作用。

如何消灭志书中人口记述的硬伤，还源志书资料的翔实、客观，使之能达到“资政、教化、存史”的作用，笔者仅陈一已之见。

1.严格遵循国家人口的政策的法律、法规。

志书是由政府主持编修的，必须确保资料真实、客观。由于一些国家对我国人口政策大肆抵毁，还应注意保密，力避一些国家利用人权对我国人口政策的肆意攻击，记述内容决不能与现行人口政策相忤逆，更不能对人口变动情况妄加不切实的评论。才能从人口数据变幻的记述中确保我国人口数据的权威，驳斥一些别有用心国家对我国人权的无理攻击。

2.人口数据必须客观、真实。切忌在同一部志书中数据的矛盾和抵触。主编对交叉的种类数据必须以一支笔统揽，允许交叉，但不允许重复，更不允许同一数据在不同章节出现时的矛盾，即使有无法避免的矛盾，即使有无法避免的矛盾，也应陈述其原因，这是志书最基本的要求，也是为当政者在制订政策时提供有价值的参考。

3.各类人口数据必须适用统计部门向社会公布的资料。如人口总量、性别、年龄、文化、职业以及人口的分布与密度等。部门不能越轨、各自为政。计生部门记述出生率则可，公安部门只记人口管理，这样各有侧重，就不致产生岐误，才能提供人口整体的信息，这是人口资料真正的价值所在。

（作者单位：福建省清流县地方志办办公室）