社会保障是国家为了保持经济的发展和社会的稳定，对劳动者和社会成员因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或丧失就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因造成的生活困难，通过立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金，为其提供物质帮助和社会服务，以确保其基本生活需要和医疗需要的社会保障制度。中国把社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚安置和社会互动等作为社会保障的主要内容。社会保障是政府行为，财政为政府行使职能，所以，财政是社会保障的保障，是社会保障的主体。

中国的社会保障制度建立于20世纪50年代初，50年来经历了5个发展阶段，即1950—1959年的初创阶段；1958—1966年的健全阶段；1966—1976年“文化大革命”瘫痪阶段；1977—1989年调整阶段；1988—2001年改革发展阶段。这一阶段的改革，一是社会保障的范围扩大了，项目增多了，如国有企业下岗职工基本生活保障及再就业、城市居民的最低生活保障等；二是为各社会保障项目的实施，建立并逐步健全了相关的法规、制度、办法等，使社会保障逐步形成了体系。社会保障体系的逐步形成，对社会主义市场经济体制的建立和完善起了很好的作用。

社会保障的内容很多，在这里只就抚恤、社会福利救济和救灾支出的情况，谈谈内蒙古财政在社会保障体系中的主体地位和保障作用。

一、抚恤支出

抚恤支出是财政必须保证的支出。1949—1987年累计支出2.54亿元。1949—1952年支出207万元，其中，残疾抚恤费36万元，烈军属复员军人生活补助费65万元，事业单位经费49万元。当时内蒙古（包括原绥远省）有革命荣誉军人学校（教养院）2所，休养员450人，荣军农场一处（后改教养院），休养员41人，当时执行的主要条例标准有：（1）1949年9月24日内蒙古政府制颁的《内蒙古自治区荣病军人退伍抚恤优待暂行办法》及《内蒙古自治区抚恤条例》。办法中规定，荣军应享受之待遇，皆以猪肉与高粱米作标准，如折发现款时，应按当地公营贸易机关公定价格折合。在职荣誉军人的每年荣誉金标准为属于一等残废者猪肉60斤，二等中级残废者猪肉40斤；二等乙级30斤；三等甲级20斤；三等乙级15斤。在荣军教养院、荣校学习者、特等60斤、一等40斤、二等甲级30斤，二等乙级20斤，三等甲级15斤，三等乙级12斤。退伍的荣军，除享受荣誉金外，并按年发给生活补助费。其标准为：特等，荣誉金猪肉60斤，补助费高粱米1000斤，照领终身，一等、荣誉金猪肉40斤，补助费高粱米800斤，照领终身；二等甲级，荣誉金猪肉30斤，照领终身，补助费高粱米600斤，二年后减半供给终身，二等乙级，荣誉金猪肉20斤，照领终身，补助费高粱米400斤，二年后减半供给终身；三等甲级及乙级，荣誉金均为猪肉60斤，补助费分别为高粱米800斤及600斤，荣誉金及补助费均只发一年一次发完。特等及一、二等荣军，在抚恤期间死亡，除已领者外，再一次发给其家属烈士抚恤粮之半数。对年老病弱军人退伍发给其安家粮，入伍一年，高粱米200斤，每多一年增发100斤。烈士抚恤标准为高粱米2000斤，游牧区以绵羊一只折高粱米200斤发给。（2）1949年9月29日，内蒙古自治区政府又颁发《革命工作人员伤亡抚恤暂行办法》及《战勤民工抚恤暂行办法》均基本比照上述“办法”及“条例”执行，对参战伤亡的民工，由政府一次性发放抚恤金高粱米1500斤。（3）1950年12月及1952年1月，内务部两次颁发《革命军人革命工作人员民兵民工负伤致残优待抚恤标准》及《牺牲病故抚恤标准》，对两项抚恤标准，逐步调整提高。(具体标准附后）。（4）1951年7月，自治区人民政府制颁《内蒙古自治区非战争勤务人员因公伤亡抚恤、损坏补偿暂行办法》，规定因公死亡者，棺葬费在不超过600斤范围内实报实销；因伤致残者给予一次性抚恤，特等2000斤，一等1500斤，二等甲级1000斤，二等乙级800斤，三等甲级500斤，三等乙级300斤，因公伤病医药费实报实销，对损坏之车辆、牲畜酌予补偿。

1953年，抚恤支出158万元，比1952年增长1倍。是年1月，内务部又修订了各项优待抚恤标准、改变以粮食计算为货币计算，并对标准稍加调整(注：全国除极个别地区粮食价格较高者外，一般均有所提高）。以后年度有所调整。1957年，自治区决定对乌审旗、凉城县、清水河县、丰镇县、和林县、兴和县、宁城县进行烈士追抚工作，经核实审批，1957年抚恤436人，1958年抚恤2031人。1960年，全区荣校、休养院达到7所，复员军人疗养院达到14所，共有床位705张，事业单位经费开支达42万元，烈军属、复员军人定期补助8556人，补助费每人平均18.52元，比1957年提高2元。1965年全区抚恤支出369万元，其中牺牲病故抚恤214人，支出4万元，残废抚恤10 828人，支出68万元；烈军属复员军人补助费支出215万元，定期定量补助12 633人，平均补助额38.48元，比1960年提了1倍多，其中城市补助平均67.64元，农村补助平均33.66元；荣校及复员军人疗养院减至7所，经费开支12万元；退休人员851人，退休费35万元。

1977年12月国家对在乡残疾抚恤标准调整表

表3-10

特等

一等

二等甲

二等乙

三等甲

三等乙

因战

因公

因战

因公

因战

因公

因战

因公

因战

因公

因战

因公

革命军人、工作人员、警察参战民兵民工

520元 460元

480

460400

430

260230

240

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