第六期
随着世界科学技术的迅猛发展和信息技术的广泛应用,特别是我国国民经济和社会信息化进程的加快,网络与信息系统的基础性、全局性作用日益增强。加快推进政府特别是人事部门的信息化建设,既是适应国民经济和社会发展的客观需要,也是执政为民,树立良好形象,改进工作方式,转变工作作风,建立办事高效、运转协调和业务规范的工作机制,提高服务水平的重要途径。
新时期人事信息化建设,就是在现有的软硬件环境条件下,以网络为基础,以数据库为依托,建立包括各级、各类人事人才业务、现代化、高效率的数字化办公平台和决策支持系统。实现各类人事人才业务的网上办理和在线服务。提高工作效率,改变传统的、手工式的、落后的工作方式,提高人事人才工作的科学化、现代化水平,实现人事、人才工作方式的革命性变革。人事管理信息化是政府信息化的一个重要组成部分,人事管理创新就是借助信息技术对现有的人事管理组织结构和工作流程进行优化组合,构建一个跨越时间、空间和部门、以社会和公众满意为导向的、高效、廉洁、务实的人事监督和服务体系。对传统的人事管理组织结构、工作模式、业务流程将产生重大的影响,推动传统人事管理的革命性变革,概括起来,主要表现在以下几个方面:
一、推动传统的金字塔式的人事管理结构向平面网络式管理结构转变。传统的金字塔式结构,人员逐级分配、信息逐级传递、权力逐级提升,决策权掌握在上层管理人员手中。而信息化可以使传统的垂直分层的金字塔式管理结构,向平面的网络式结构转变,使得上级主管通过网络和系统内部的业务软件直接了解到事务办理的实际进展情况,从而变层层审批为直接监控,省去了事务上报和批复过程中的大量中间环节,可以从根本上提高工作效率。
二、推动传统的人事管理由重分工向重整合的方向转变。传统的人事管理,业务处室数目众多,各处室和工作人员都有明确的职责,人事业务处理的集约化、统一的电子人事政务平台的建立,将打破传统的人事管理“条块分割”的现象,促使人事行政组织和管理进行网络重组和整合,使信息化与人事管理的现代化、科学化、结构调整和体制创新统一起来,促使公共行政管理由管制型向服务型转变。并塑造出一个更好地为人民服务的政府人事部门。
三、从业务流程来看,人事信息化可以推动传统的人事业务流程进行优化重组。传统的人事业务处理,具有流程周期长、中间环节多,处理方式多元化的特点。而人事信息化,就是要以人事业务流程为主线,利用先进的信息技术,对传统的人事业务流程进行优化和重组,形成一个清楚、规范的人事业务系统。那么,为什么要对人事业务流程进行优化和重组,道理很简单,首先,人事信息化的实施,使得人事业务处理的速度大大提高。而人事业务处理的具体流程,就成为决定人事业务办理周期长短和办理质量的关键;其次,随着互联网的普及,信息传递的速度越来越快,人事业务的透明度越来越高,公众对人事业务办理过程中的规范、效率和公平也会有越来越高的要求;同时,对人事部门自身而言,人事管理的信息化,也要求有一个相对规范、清楚的业务流程,我们不难发现,过多的中间环节和多元化的办理方式,也已经成为政务公开和人事业务处理自动化的一个障碍。因此,对人事业务流程的梳理和整合已成为信息化建设所面临的一个重要课题。
四、迥然不同的人事信息发布。传统的人事信息发布,主要采取公众信息发布、业务信息发布、内部刊物发布三种方式。其弊端一是中间环节多、信息流转慢,基层单位和个人很难在第一时间获取所需信息。二是缺乏信息查询机制,随着市场经济和社会信息化程度的提高,社会和个人要求以一种更主动地方式查询和获取相关人事信息。三是纸质文件管理不便,与传统的信息发布相比,电子人事信息发布:一是发布快捷、无时空局限,无需层层传达的中间环节。在发布期间可提供每周7天每天二十四小时的查询服务,用户可由世界各地接入察看浏览,突破了传统信息发布方式在时间和空间上受到的局限;二是功能全面、扩展方便。电子人事信息发布系统可以根据上级最新政策,结合社会公众需求,迅速调整政务公开的细节,增加信息服务的方式,同时可以对大到整个信息发布系统,小到某条政务信息的运行状况进行及时监控和管理。三是无纸存档,推动全面电子化。信息发布的电子化,使信息存档的电子化成为必然。而信息存档的电子化,则带动档案管理和调阅方式的电子化。随着政府人员逐渐接受和掌握电子化的信息处理方式,公文传递的电子化和项目审批的电子化也将提上电子政务的发展日程。
五、别具一格的在线人事业务处理。在线人事业务处理是指人事部门和公众在网上即可完成特定事务的办理,主要依托专门的“人事人才网”网站,其核心是人事部门与公众之间的双向信息互动。在线人事业务处理对人事业务流程的规范性和人事部门各业务处室的数据共享与协作提出了更高的要求。在线人事业务处理的实现,是人事信息化成熟阶段的重要标志。传统的人事业务处理:一是机构环结多,办事周期长;二是表格多,过程复杂;三是审批不透明,公众监督不便。
六、独具特色的“一站式服务”。“一站式服务”是近年来兴起的一个新理念,并表现出强劲势头。具体到人事部门,就是通过工作流程和数据整合,将分属不同处室的业务受理网点集成到一个统一的政务平台上,向社会和公众提供包括咨询、申报、交费、审批、投诉等在内的一整套服务项目。可以从根本上改变职能处室各自为政、不易协调的状况。
对人事信息化和人事管理创新的理论分析:
从矛盾论的角度分析,生产力与生产关系这一基本矛盾决定社会发展的轨迹,也决定着人事信息化建设的原动力。首先,在人事信息化总体框架下,作为生产力代表的IT技术的相对前瞻性,使得作为生产关系之一的人事管理模式已经滞后。其次,在经济发展的背景下,社会和公众对人事服务和信息的需求不断上升,而现阶段人事信息服务难以在结构上满足社会和公众的需求。同时市场经济中效率和公平的要求,与传统人事管理体制下,由于信息不对称导致的财富和机会存在着事实上的不平等。以上三对矛盾,决定了人事信息化是经济、社会、技术发展到一定阶段的必然结果。
从系统论的角度分析,人事信息化作为一个“以人为本”的系统工程,人事信息化建设和管理不应只是信息中心和办公部门的职责,它更强调领导和各处室单位和全体工作人员以及社会、公众的积极参与和协作。其次,人事信息化作为系统工程,还表现在它不能孤立于人事人才工作而独立存在,它必须服务于人事人才工作的开展大局。同时,人事信息化的系统性还表现在它是一个循序渐进、阶梯发展的过程。按照木桶原理,在这一过程中,任何一个处室的滞后,都会导致整个人事信息系统不能正常运转。在现阶段,人事信息化建设,必须遵循统一规划、分步实施、重点突破的原则。
从制度创新的角度分析,人事信息化的实施标志着人事管理在制度层面上的变革和创新。能否成功推进,取决于信息技术的发展和涉及人事业务流程的变革和创新。同时,人事信息化作为一种上层建筑,它也是由经济基础决定的,生产力的发展水平和人事部门的自身条件最终决定着人事信息化的整体发展水平。
从经济学角度来分析,人事信息化不仅属于技术和人文的范畴,它实际是投资的过程,也有产出的含义。人事信息化发展的一个必然趋势是人事管理机构的精简,在此基础要向社会和公众提供附加值更高的服务,这就意味着价值成本的相对值最大化。为实现这个目标,人事部门必须遵循市场规律,在统一规范下,按照双赢的原则来建设。
从可持续发展的角度分析,可持续发展的核心是“人际公平、代际公平”。人事信息化的实施将使得传统人事管理框架下的主体、客体之间的关系发生变化。人事信息化的一个核心就是增强互动性,提高公众的参与性,这种互动性和参与性的增强将导致主、客体之间的界限日趋模糊,人事部门与公众传统意义上存在的不平等将逐步消亡。这种角色和地位的转变将使得社会人才资源的分配不再只是人事部门权力,从而保证了人际公平。其次,人事信息化的全面推进,既满足了公众和其他的政府部门的需求,又创造了大量的需求,人事信息化的这种动态发展规律将促使人事信息化产业的可持续发展,换句话说,人事信息化的实施在解决当代社会一些急需解决问题的同时,也在观念和技术上为新一轮问题的提出和解决创造了条件。
从推进电子政务的实践和理论来看,随着电子政务向纵深发展,暴露出来的问题引起人们的普遍关注。归纳起来,主要集中为三对矛盾。一是崭新的电子政务工作模式与陈旧的政府组织结构之间的矛盾;二是快速发展的信息技术与法律法规建设滞后之间的矛盾;三是政务活动的安全性要求与信息开放之间的矛盾。这些都需要我们在理论上加强研讨,实践中逐步完善。总之,传统人事工作和人事信息化是一个继承和发展的关系,传统人事管理在实践中积累了丰富的经验,而人事信息化则充满了鲜活的生命力,只有正确处理好继承与发展的关系,才能真正发挥各类人才的作用,更好地为自治区经济发展和社会进步作出贡献。
(作者单位:内蒙古自治区人事厅)
随着世界科学技术的迅猛发展和信息技术的广泛应用,特别是我国国民经济和社会信息化进程的加快,网络与信息系统的基础性、全局性作用日益增强。加快推进政府特别是人事部门的信息化建设,既是适应国民经济和社会发展的客观需要,也是执政为民,树立良好形象,改进工作方式,转变工作作风,建立办事高效、运转协调和业务规范的工作机制,提高服务水平的重要途径。
新时期人事信息化建设,就是在现有的软硬件环境条件下,以网络为基础,以数据库为依托,建立包括各级、各类人事人才业务、现代化、高效率的数字化办公平台和决策支持系统。实现各类人事人才业务的网上办理和在线服务。提高工作效率,改变传统的、手工式的、落后的工作方式,提高人事人才工作的科学化、现代化水平,实现人事、人才工作方式的革命性变革。人事管理信息化是政府信息化的一个重要组成部分,人事管理创新就是借助信息技术对现有的人事管理组织结构和工作流程进行优化组合,构建一个跨越时间、空间和部门、以社会和公众满意为导向的、高效、廉洁、务实的人事监督和服务体系。对传统的人事管理组织结构、工作模式、业务流程将产生重大的影响,推动传统人事管理的革命性变革,概括起来,主要表现在以下几个方面:
一、推动传统的金字塔式的人事管理结构向平面网络式管理结构转变。传统的金字塔式结构,人员逐级分配、信息逐级传递、权力逐级提升,决策权掌握在上层管理人员手中。而信息化可以使传统的垂直分层的金字塔式管理结构,向平面的网络式结构转变,使得上级主管通过网络和系统内部的业务软件直接了解到事务办理的实际进展情况,从而变层层审批为直接监控,省去了事务上报和批复过程中的大量中间环节,可以从根本上提高工作效率。
二、推动传统的人事管理由重分工向重整合的方向转变。传统的人事管理,业务处室数目众多,各处室和工作人员都有明确的职责,人事业务处理的集约化、统一的电子人事政务平台的建立,将打破传统的人事管理“条块分割”的现象,促使人事行政组织和管理进行网络重组和整合,使信息化与人事管理的现代化、科学化、结构调整和体制创新统一起来,促使公共行政管理由管制型向服务型转变。并塑造出一个更好地为人民服务的政府人事部门。
三、从业务流程来看,人事信息化可以推动传统的人事业务流程进行优化重组。传统的人事业务处理,具有流程周期长、中间环节多,处理方式多元化的特点。而人事信息化,就是要以人事业务流程为主线,利用先进的信息技术,对传统的人事业务流程进行优化和重组,形成一个清楚、规范的人事业务系统。那么,为什么要对人事业务流程进行优化和重组,道理很简单,首先,人事信息化的实施,使得人事业务处理的速度大大提高。而人事业务处理的具体流程,就成为决定人事业务办理周期长短和办理质量的关键;其次,随着互联网的普及,信息传递的速度越来越快,人事业务的透明度越来越高,公众对人事业务办理过程中的规范、效率和公平也会有越来越高的要求;同时,对人事部门自身而言,人事管理的信息化,也要求有一个相对规范、清楚的业务流程,我们不难发现,过多的中间环节和多元化的办理方式,也已经成为政务公开和人事业务处理自动化的一个障碍。因此,对人事业务流程的梳理和整合已成为信息化建设所面临的一个重要课题。
四、迥然不同的人事信息发布。传统的人事信息发布,主要采取公众信息发布、业务信息发布、内部刊物发布三种方式。其弊端一是中间环节多、信息流转慢,基层单位和个人很难在第一时间获取所需信息。二是缺乏信息查询机制,随着市场经济和社会信息化程度的提高,社会和个人要求以一种更主动地方式查询和获取相关人事信息。三是纸质文件管理不便,与传统的信息发布相比,电子人事信息发布:一是发布快捷、无时空局限,无需层层传达的中间环节。在发布期间可提供每周7天每天二十四小时的查询服务,用户可由世界各地接入察看浏览,突破了传统信息发布方式在时间和空间上受到的局限;二是功能全面、扩展方便。电子人事信息发布系统可以根据上级最新政策,结合社会公众需求,迅速调整政务公开的细节,增加信息服务的方式,同时可以对大到整个信息发布系统,小到某条政务信息的运行状况进行及时监控和管理。三是无纸存档,推动全面电子化。信息发布的电子化,使信息存档的电子化成为必然。而信息存档的电子化,则带动档案管理和调阅方式的电子化。随着政府人员逐渐接受和掌握电子化的信息处理方式,公文传递的电子化和项目审批的电子化也将提上电子政务的发展日程。
五、别具一格的在线人事业务处理。在线人事业务处理是指人事部门和公众在网上即可完成特定事务的办理,主要依托专门的“人事人才网”网站,其核心是人事部门与公众之间的双向信息互动。在线人事业务处理对人事业务流程的规范性和人事部门各业务处室的数据共享与协作提出了更高的要求。在线人事业务处理的实现,是人事信息化成熟阶段的重要标志。传统的人事业务处理:一是机构环结多,办事周期长;二是表格多,过程复杂;三是审批不透明,公众监督不便。
六、独具特色的“一站式服务”。“一站式服务”是近年来兴起的一个新理念,并表现出强劲势头。具体到人事部门,就是通过工作流程和数据整合,将分属不同处室的业务受理网点集成到一个统一的政务平台上,向社会和公众提供包括咨询、申报、交费、审批、投诉等在内的一整套服务项目。可以从根本上改变职能处室各自为政、不易协调的状况。
对人事信息化和人事管理创新的理论分析:
从矛盾论的角度分析,生产力与生产关系这一基本矛盾决定社会发展的轨迹,也决定着人事信息化建设的原动力。首先,在人事信息化总体框架下,作为生产力代表的IT技术的相对前瞻性,使得作为生产关系之一的人事管理模式已经滞后。其次,在经济发展的背景下,社会和公众对人事服务和信息的需求不断上升,而现阶段人事信息服务难以在结构上满足社会和公众的需求。同时市场经济中效率和公平的要求,与传统人事管理体制下,由于信息不对称导致的财富和机会存在着事实上的不平等。以上三对矛盾,决定了人事信息化是经济、社会、技术发展到一定阶段的必然结果。
从系统论的角度分析,人事信息化作为一个“以人为本”的系统工程,人事信息化建设和管理不应只是信息中心和办公部门的职责,它更强调领导和各处室单位和全体工作人员以及社会、公众的积极参与和协作。其次,人事信息化作为系统工程,还表现在它不能孤立于人事人才工作而独立存在,它必须服务于人事人才工作的开展大局。同时,人事信息化的系统性还表现在它是一个循序渐进、阶梯发展的过程。按照木桶原理,在这一过程中,任何一个处室的滞后,都会导致整个人事信息系统不能正常运转。在现阶段,人事信息化建设,必须遵循统一规划、分步实施、重点突破的原则。
从制度创新的角度分析,人事信息化的实施标志着人事管理在制度层面上的变革和创新。能否成功推进,取决于信息技术的发展和涉及人事业务流程的变革和创新。同时,人事信息化作为一种上层建筑,它也是由经济基础决定的,生产力的发展水平和人事部门的自身条件最终决定着人事信息化的整体发展水平。
从经济学角度来分析,人事信息化不仅属于技术和人文的范畴,它实际是投资的过程,也有产出的含义。人事信息化发展的一个必然趋势是人事管理机构的精简,在此基础要向社会和公众提供附加值更高的服务,这就意味着价值成本的相对值最大化。为实现这个目标,人事部门必须遵循市场规律,在统一规范下,按照双赢的原则来建设。
从可持续发展的角度分析,可持续发展的核心是“人际公平、代际公平”。人事信息化的实施将使得传统人事管理框架下的主体、客体之间的关系发生变化。人事信息化的一个核心就是增强互动性,提高公众的参与性,这种互动性和参与性的增强将导致主、客体之间的界限日趋模糊,人事部门与公众传统意义上存在的不平等将逐步消亡。这种角色和地位的转变将使得社会人才资源的分配不再只是人事部门权力,从而保证了人际公平。其次,人事信息化的全面推进,既满足了公众和其他的政府部门的需求,又创造了大量的需求,人事信息化的这种动态发展规律将促使人事信息化产业的可持续发展,换句话说,人事信息化的实施在解决当代社会一些急需解决问题的同时,也在观念和技术上为新一轮问题的提出和解决创造了条件。
从推进电子政务的实践和理论来看,随着电子政务向纵深发展,暴露出来的问题引起人们的普遍关注。归纳起来,主要集中为三对矛盾。一是崭新的电子政务工作模式与陈旧的政府组织结构之间的矛盾;二是快速发展的信息技术与法律法规建设滞后之间的矛盾;三是政务活动的安全性要求与信息开放之间的矛盾。这些都需要我们在理论上加强研讨,实践中逐步完善。总之,传统人事工作和人事信息化是一个继承和发展的关系,传统人事管理在实践中积累了丰富的经验,而人事信息化则充满了鲜活的生命力,只有正确处理好继承与发展的关系,才能真正发挥各类人才的作用,更好地为自治区经济发展和社会进步作出贡献。
(作者单位:内蒙古自治区人事厅)