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第三期

  • (史海钩沉)呼伦贝尔盟60年代大开荒始末
  • 60年代初,呼盟岭北牧区发生的农牧矛盾,基本上是由1960年开垦草原所引起的。1960年以前,牧业四旗包括海、满二市共有耕地30万亩,其中大部分是饲料基地,少部分是机关团体的蔬菜基地。1953年前,呼盟粮食生产自给有余。从1954年开始,由于森林工业和其他非农业产业的迅速发展,吃供应粮人口大量增加,岭北地区的供应人口从1957年的346万人猛增到1960年的869万人,大大加重了国家粮食供应的负担,呼盟变为吃调入粮。1959年呼盟85%的粮食靠区内外供应。直到1989年呼盟农业生产经过30多年的艰苦奋斗才打了翻身仗,重新实现粮食自给。

    一、大开荒的时代背景

    50年代末期,根据全国、全区的形势,呼盟委对全盟的形势总体认识是“呼盟当前农业的发展还跟不上需要,农业的分布还不够合理。农业是国民经济的基础,没有农业的大发展,就没有足够的粮食、副食品供应林区、工矿、城镇,满足不了人口日益增长的需要,就不能促进森林工业和工矿企业的发展;没有农业的大发展,就没有充足的经济原料作物,如大豆、油料、甜菜等供应轻工业的发展和满足市场的需要。我盟农业生产偏重于岭南,而岭西北的辽阔地面,农业生产很少。每年需要大量的南粮北运,负担很重,经济上也很不合算。特别是广大牧区,农牧不结合,一方面缺粮、缺料……现在必须改变这个状态,大力发展农业生产,并改变现在的农业布局。”呼盟具有的广阔土地资源优势,就这样开荒,建农产品商品基地逐渐在各级主要领导者之间形成共识。基于这种片面的认识,忽视牧区特点和民族地区的特点,最后导致产生了严重的农牧矛盾。

    195889,国家农垦部部长王震到呼盟视察国营农牧场,他实地查看了谢尔塔拉牧场和正在垦荒筹建的哈达图农牧场,并看望了干部职工。这次王震部长的呼盟之行,为1960年农垦部接受内蒙古自治区党委的请求,全力支援呼盟开荒打下了伏笔。

    19595月,内蒙古自治区党委书记杨植林到呼盟视察,传达了党中央要发展农业、全民大办粮食的精神。在国营谢尔塔拉农牧场考察时,他查看了拖拉机作业,充分肯定了呼盟农牧场建设工作。在呼盟期间,杨书记召集会议,盟委主要领导和相关部门负责人参加,研究中心议题是如何解决呼盟的粮食问题。并表示,自治区要像支援包头那样支援呼盟开荒。这次会议决定在呼盟开荒400万亩,由呼盟委向自治区党委提出书面报告。同年1028日,内蒙古党委向党中央报送《关于请农垦部帮助建设呼盟垦区的报告》。1122,党中央批复同意,在呼盟开垦400万亩到500万亩荒地,建设国营农场的计划。1960612,关于呼盟开荒问题国家农垦部党组作出七点指示。从而,揭开了呼盟大开荒的序幕。

    1959111920日,为适应呼盟农垦事业的发展,经国家农垦部的安排,380名“北大荒”农垦战士———来自黑龙江省密山垦区的人民解放军转业官兵抵达海拉尔,其家属600余人也陆续到达,并分赴各国营农牧场。196014,呼盟委发出通知,指出,党中央和内蒙古党委已决定,于1960年至1962年期间,在我盟大规模发展国营农牧场,开荒400500万亩。上级党委这一决定,完全符合我盟实际情况和发展的要求,我们必须坚决贯彻执行,力争三年内开荒800万亩。同时,呼盟委决定成立呼盟开荒建场委员会,盟委书记闵长城任主任,锐军、李恩纪、乔杰林任副主任。委员会下设办公室,乔杰林兼任办公室主任,办公地点设在盟农牧场管理局。520,呼盟委组织部发出通知,经内蒙古党委研究决定,任命乔杰林为内蒙古农牧场管理局副局长兼呼盟农牧场管理局局长。同年222日至38,呼盟委在海拉尔召开国营农牧场四级干部会议。盟委第一书记高增培在会上发表题为《为建立强大的农业基地、种畜基地、农畜产品基地而奋斗》的讲话。会议提出:以开荒为纲,带动一切,实现工农并举,农林牧副渔全面跃进,多快好省地建设粮食基地、油料基地和蔬菜基地,稳定、全面高速度地建设畜牧业基地,建设新垦区。会议确定全年开荒250万亩的任务。6月中旬,呼盟委又提出开荒1000万亩三年规划一年完成任务的口号。678日,呼盟委召开开荒工作会议,研究部署全盟国营农牧场今年开荒1 000万亩任务和各行各业支援开荒问题。内蒙古党委常委高增培传达上级有关开荒工作的指示和要求。盟委第一书记李振华作会议总结。会议要求动员全党全民为完成开荒任务而努力。13日,盟委又召开电话会议,要求各地抓紧做好准备,大干67月,多开优质荒。

    196064,国家农垦部部长王震抵达呼盟,视察开荒建场工作。

    同年615日,根据国家农垦部党组的指示,黑龙江省牡丹江农垦局在海拉尔成立支援呼盟开荒指挥部,并先后调来数以千名转业军官为主体的各级干部1 255名、拖拉机驾驶员和农具手2 235名,分赴呼盟各地开荒建场。830,根据农垦部的电示:牡丹江农垦局支援呼盟开荒人员全部(包括拖拉机手、康拜因手、汽车司机、修理工和领队干部)确定留在呼盟垦区工作。71622日,呼盟委在海拉尔召开欢迎牡丹江农垦大军暨开荒动员誓师大会。盟委第一书记李振华参加会议并讲话。盟委书记闵长城作会议总结。会议要求为完成今年的开荒任务而努力。本次会议以后,呼盟国营农牧场系统掀起开荒的热潮。1960年全盟全年共开荒4 921 808亩,其中,国营农牧场开荒3 804 524亩,人民公社开荒1 117284亩。

    由于单纯为增产粮食,解决粮食短缺问题,而缺乏科学全面的勘察和统筹规划,盲目开荒,导致破坏了一些草牧场和牧道。在岭北地区有的苏木牲畜游牧和放牧受到阻碍,有的农场农田遭牲畜践踏,发生了比较严重的农牧矛盾。一、大量开垦草原严重地妨碍着畜牧业的发展。二、引起了大量的人民内部纠纷,民族关系的紧张,有些地方社会秩序不安定。三、造成边民牧民人心浮动,有些人打算外逃,影响到边防的管理。为此,内蒙古党委第一书记、自治区政府主席乌兰夫先后两次赴呼盟实地调研指导解决问题。

    二、走群众路线,解决因开荒引起的农牧矛盾

    1960910~22日,乌兰夫同志到呼盟视察工作和调查研究,参加全区第九次畜牧业工作会议后,就呼盟在岭北大规模开荒问题给内蒙古党委写了一封信,提出七条指导意见。乌兰夫在这封信的末尾说:“今年牧区开荒不少,各地一律要按上述七条进行检查,没有作规划的补充规划,应该弥补的迅速弥补。以上意见,如:书记处、常委同志认为可行,望批准各地执行。”108,内蒙古党委向各盟市转发了乌兰夫同志的信。内蒙古自治区人民委员会也发布关于禁止开垦草原、保护牧场的布告。

    19625月上旬至9月上旬,按照内蒙古党委指示,在乌兰夫同志的指导下,胡昭衡到呼盟协助呼盟委着重解决岭北牧区的农牧矛盾问题。928,胡昭衡就在呼盟期间的检查处理情况以题为(关于解决呼盟岭北牧区农牧矛盾情况的报告》上报内蒙古党委。116,内蒙古党委批复,同意胡昭衡同志的报告,呼盟盟委应当按照这个报告所提的意见,逐场制定调整方案,在秋收后抓紧调整。批复还指出,在呼盟岭北地区兴办国营农牧场,解决岭北所需粮食问题,是内蒙古党委曾经同意过的。在大量开垦草原的过程中所引起的问题,乌兰夫同志等在19609月检查呼盟工作时即已发现,并且提出了开垦草原的七条规定,经内蒙古党委转发各地执行。但是,以后在具体工作中疏于检查,所以,存在的问题一直没有彻底解决。在这方面,内蒙古党委是有责任的。呼盟盟委对大量开垦草原的问题,缺乏全面规划,不走群众路线,贯彻牧区生产方针不力,对存在的问题没有系统地、全面地向上级报告,对有些问题的处理优柔寡断,这些,都是需要深刻检查的。应当向有关各旗和国营农牧场的同志们说明,开垦草原所引起的问题的责任,是在内蒙古党委和盟委,特别是内蒙古党委应当承担主要责任。   

    19627月,乌兰夫到呼盟检查工作,同行的有自治区党委书记王铎、候补书记胡昭衡等。乌兰夫此行是检查民族政策的贯彻执行情况,重点是解决在牧区开垦草原破坏草场问题。关于开垦草原破坏草场的问题,乌兰夫批评了呼盟委没有贯彻执行两年前由他亲自起草内蒙古党委转发的七条规定,提出按党中央批转西北局关于解决在牧区办农场问题的报告精神办,即:办国营农牧场严重影响畜牧业的,一律停办;对畜牧业妨碍不大,牧民意见不多的,经过同牧民商量,在有利于发展畜牧业的原则下,适当的收缩和调整;对畜牧业无妨碍的,在有利于发展畜牧业的前提下,争取办好,对弃耕的新开土地,应由原开垦单位负责必要的平整,一年平整不完,两年、三年也要平整完,已开的沙地要迅速种草种树。乌兰夫还建议由内蒙古党委作出决定,将呼盟国营农牧场管理局和大兴安岭林管局下放给呼盟领导。

    为了彻底解决农牧矛盾,调整民族关系,于19627月间,呼盟委在内蒙古党委乌兰夫、王铎、胡昭衡等同志的指导下,召开了由旗县()委书记和国营农牧场党委书记或场长参加的国营农牧场工作会议。会议从79开始至27日结束。会议期间,乌兰夫同志作重要讲话,他反复讲明呼盟牧区的政治、经济形势,交代方针政策,检查缺点错误,承担领导责任。他说,1960年以后,在呼盟牧区大量开垦草原,群众意见很大,许多牧民和基层干部写信反映问题,我听到这些反映以后,当年9月份到这里看了一次,发现开垦草原牧场问题很多,很严重。当时与有关同志研究制定了七条规定,但是因为当时对呼盟岭北形势认识不深,没有进行细致的分析研究,对发生的一些问题没有抓紧具体研究处理。今天在这里,我代表内蒙古党委向你们作检讨,今天我们应该检讨,以后还要作检讨,直到解决了问题,大家满意,牧民满意为止。呼盟国营农牧场的问题,很长的时间没有解决,今天到解决的时候了。

    在农牧场工作会议上,呼盟委书记杰尔格勒作总结讲话,他讲话的主要内容是,检查了在农牧场的工作中,由于我们对岭北形势认识不够,忽视了党的民族政策,违反了牧区的工作方针,不顾客观条件,在大办粮食、农牧结合,急于过渡的思想指导下,产生了很大的盲目性,以致“开荒”建场办的“过头”,给党在政治上、经济上造成很大的损失。上述缺点和错误,是属于方针性的错误,各旗各场的同志不负任何领导责任,这些责任主要由盟委来负。并表示向牧区广大群众和农牧场的职工作深刻的检查。现在我们只有在事实面前承认错误,接受客观上的惩罚,接受沉痛的教训,按照新的认识,采取积极有利的措施,坚决纠正错误,迅速扭转被动局面。

    农牧场工作会议期间和会后,根据乌兰夫同志农牧矛盾的解决要走群众路线,要召开人民代表大会的指示,胡昭衡和杰尔格勒同志协助有关旗委、公社党委组织并参加了一连串的人民代表大会议。牧业四旗先开公社人代会,后开旗人代会,从各地人代会的要求来看,1960年以来在牧区开垦的地基本上都要封闭掉,其中鄂温克旗封闭46万亩,占全旗现有耕地面积50万亩的90%;陈巴尔虎旗封闭91万亩,占全旗现有耕地面积121万亩的75%:新巴尔虎左旗封闭28万亩,占全旗现有耕地面积296万亩的96%;新巴尔虎右旗、海拉尔、满洲里的大部分都需封闭。这样农牧矛盾可以彻底解决,基本上满足了广大牧民的要求。

    通过召开各级人民代表大会议,不论是干部或群众都受到了一次极其深刻的教育,思想觉悟明显提高,所有这些,不仅为贯彻执行牧区以牧为主的生产方针打下良好的基础,而且对全面贯彻执行党的民族政策,进一步加强民族工作,起到了重要的作用。

    三、撤场封地,牧区的生态环境得到恢复

    196282,根据国营农牧场工作会议精神,为加强对国营农牧场调整工作的领导,呼盟委决定成立国营农牧场调整工作领导小组,领导小组由杰尔格勒、闵长城、李兴唐、赵会山、马亚夫、卓力格图、刘岚、乌嫩等组成,并下设办公室。同时要求各旗市迅速组建农牧场调整工作领导小组。

    1962年,呼盟委制定《关于呼盟国营农牧场调整方案》,并上报内蒙古党委。同年1127日,内蒙古党委批复,基本同意呼盟委的调整方案。

    根据调整方案,呼盟在原有35个国营农牧场中,撤销农牧矛盾严重、土质不好的呼和诺尔、架子山、满洲里、南屯等4个场,共封闭原有耕地67.5万亩。大量收缩的农牧场12个,即鸿雁、湖北、乌力吉图、嵯岗、头道井子、浩特陶海、三河道、特尼河、谢尔塔拉、巴克西敖包、乌兰塔拉、伊敏河等,原有耕地172.3万亩,封闭154.5万亩,保留17.8万亩,占原有面积的9%。适当收缩的6个,即大雁、拉布大林、扎兰屯、格尼河、呼和、双合等场,原有耕地108.3万亩,封闭40.6万亩,保留67.7万亩,占原有耕地面积62.5%。基本不动的12个,即牙克石、免渡河、苏沁、室韦、三河、呼和达巴、阿力得尔、杜尔基、布敦化、吐列毛都、巴彦、那吉屯等场,原有耕地78万亩,封闭5.9万亩,保留72.1万亩,占原有面积的92%。全盟各场共计封闭268.5万亩,保留面积157.6万亩,保留面积占原有面积426.1万亩的37%,其中,牧区封闭225.9万亩,保留22.3万亩,保留面积占牧区各场原有面积248.2万亩的9%;林区封闭耕地5.1万亩,保留46.1万亩,保留面积占林区各场原有面积51.2万亩的90%;农区各场封闭37.5万亩,保留面积89.2万亩,保留面积占农区各场原有面积126.7万亩的70%。

    196344,内蒙古党委向党中央、华北局报告,要求调整呼伦贝尔盟大兴安岭以北牧业区农牧关系。报告称:经党中央同意,从19606月开始,在农垦部的帮助下,短短几个月内,就在牧业四旗由9个国营农牧场扩建成为18个国营农牧场,开垦草原239万多亩。由于在工作中忽视这个地区的地区特点、民族特点及缺乏通盘规划,造成了严重的农牧矛盾。为解决这些问题,报告认为,在这些地区的一切工作必须照顾到地区特点、民族特点和经济特点,要从实际出发。报告就如何照顾这些特点和从实际出发提出4个方面的意见,并提出处理这个问题的方针,即“总结经验,统一认识,增强团结,改进工作,结合精简,调整企业,鼓足干劲,发展生产”。报告还根据党中央有关指示精神,提出初步调整的意见:1.对大兴安岭以北原有26个国营农牧场,除其中与牧民放牧关系影响不大的5个稍加调整予以保留外,将其中农牧矛盾突出的4个场予以撤销;将3个场的土地封闭,保留畜牧业生产队同其他场合并。经过调整后,剩下的19个国营农牧场中,转为经营畜牧业为主的场14个,拥有大小牲畜14万头,保留耕地60多万亩,其中牧业区保留饲料基地25万亩左右,共计闭地220多万亩。2.国营农牧场调整精简后,准备保留职工1.33万多名,已经精简9 500多名,还打算精简3000多名。3.将多余的农机具和役畜,除调一部分到大兴安岭林区边沿的国营农牧场外,准备将其余的206台拖拉机、78台康拜因,充实呼盟大兴安岭以南和其他盟国营农牧场的机械力量。

    1963825,中共中央批复中共内蒙古自治区委员会《关于调整呼伦贝尔盟大兴安岭以北牧业区农牧关系问题的报告》,同意{报告》中提出的几点意见:调整、撤销部分农牧场,封闭土地220万亩;精简职工3000名;将多余的农机具和役畜充实到岭南农牧场。

    1964620,遵照内蒙古党委第一书记、自治区主席乌兰夫的指示,由自治区农牧场管理局副局长董毅民、呼盟农牧场管理局局长乔杰林、自治区畜牧厅满都呼3人组成工作组,对呼盟岭北地区调整农牧矛盾执行情况进行检查。716,检查结束,认为:“闭耕地牧草的恢复情况总的看来草原植被都有不同程度的恢复,不致沙化。”“牧区干部和牧民对调整农牧矛盾都很满意。”农牧场经过调整,进一步贯彻执行了以牧为主的方针,精简职工1.7万多人,调动了职工的积极性,农业单产有所提高,畜牧业稳定发展,呈现一派大好形势。

      
    (作者:内蒙古自治区呼伦贝尔市档案史志局)

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  • (史海钩沉)呼伦贝尔盟60年代大开荒始末
  • 60年代初,呼盟岭北牧区发生的农牧矛盾,基本上是由1960年开垦草原所引起的。1960年以前,牧业四旗包括海、满二市共有耕地30万亩,其中大部分是饲料基地,少部分是机关团体的蔬菜基地。1953年前,呼盟粮食生产自给有余。从1954年开始,由于森林工业和其他非农业产业的迅速发展,吃供应粮人口大量增加,岭北地区的供应人口从1957年的346万人猛增到1960年的869万人,大大加重了国家粮食供应的负担,呼盟变为吃调入粮。1959年呼盟85%的粮食靠区内外供应。直到1989年呼盟农业生产经过30多年的艰苦奋斗才打了翻身仗,重新实现粮食自给。

    一、大开荒的时代背景

    50年代末期,根据全国、全区的形势,呼盟委对全盟的形势总体认识是“呼盟当前农业的发展还跟不上需要,农业的分布还不够合理。农业是国民经济的基础,没有农业的大发展,就没有足够的粮食、副食品供应林区、工矿、城镇,满足不了人口日益增长的需要,就不能促进森林工业和工矿企业的发展;没有农业的大发展,就没有充足的经济原料作物,如大豆、油料、甜菜等供应轻工业的发展和满足市场的需要。我盟农业生产偏重于岭南,而岭西北的辽阔地面,农业生产很少。每年需要大量的南粮北运,负担很重,经济上也很不合算。特别是广大牧区,农牧不结合,一方面缺粮、缺料……现在必须改变这个状态,大力发展农业生产,并改变现在的农业布局。”呼盟具有的广阔土地资源优势,就这样开荒,建农产品商品基地逐渐在各级主要领导者之间形成共识。基于这种片面的认识,忽视牧区特点和民族地区的特点,最后导致产生了严重的农牧矛盾。

    195889,国家农垦部部长王震到呼盟视察国营农牧场,他实地查看了谢尔塔拉牧场和正在垦荒筹建的哈达图农牧场,并看望了干部职工。这次王震部长的呼盟之行,为1960年农垦部接受内蒙古自治区党委的请求,全力支援呼盟开荒打下了伏笔。

    19595月,内蒙古自治区党委书记杨植林到呼盟视察,传达了党中央要发展农业、全民大办粮食的精神。在国营谢尔塔拉农牧场考察时,他查看了拖拉机作业,充分肯定了呼盟农牧场建设工作。在呼盟期间,杨书记召集会议,盟委主要领导和相关部门负责人参加,研究中心议题是如何解决呼盟的粮食问题。并表示,自治区要像支援包头那样支援呼盟开荒。这次会议决定在呼盟开荒400万亩,由呼盟委向自治区党委提出书面报告。同年1028日,内蒙古党委向党中央报送《关于请农垦部帮助建设呼盟垦区的报告》。1122,党中央批复同意,在呼盟开垦400万亩到500万亩荒地,建设国营农场的计划。1960612,关于呼盟开荒问题国家农垦部党组作出七点指示。从而,揭开了呼盟大开荒的序幕。

    1959111920日,为适应呼盟农垦事业的发展,经国家农垦部的安排,380名“北大荒”农垦战士———来自黑龙江省密山垦区的人民解放军转业官兵抵达海拉尔,其家属600余人也陆续到达,并分赴各国营农牧场。196014,呼盟委发出通知,指出,党中央和内蒙古党委已决定,于1960年至1962年期间,在我盟大规模发展国营农牧场,开荒400500万亩。上级党委这一决定,完全符合我盟实际情况和发展的要求,我们必须坚决贯彻执行,力争三年内开荒800万亩。同时,呼盟委决定成立呼盟开荒建场委员会,盟委书记闵长城任主任,锐军、李恩纪、乔杰林任副主任。委员会下设办公室,乔杰林兼任办公室主任,办公地点设在盟农牧场管理局。520,呼盟委组织部发出通知,经内蒙古党委研究决定,任命乔杰林为内蒙古农牧场管理局副局长兼呼盟农牧场管理局局长。同年222日至38,呼盟委在海拉尔召开国营农牧场四级干部会议。盟委第一书记高增培在会上发表题为《为建立强大的农业基地、种畜基地、农畜产品基地而奋斗》的讲话。会议提出:以开荒为纲,带动一切,实现工农并举,农林牧副渔全面跃进,多快好省地建设粮食基地、油料基地和蔬菜基地,稳定、全面高速度地建设畜牧业基地,建设新垦区。会议确定全年开荒250万亩的任务。6月中旬,呼盟委又提出开荒1000万亩三年规划一年完成任务的口号。678日,呼盟委召开开荒工作会议,研究部署全盟国营农牧场今年开荒1 000万亩任务和各行各业支援开荒问题。内蒙古党委常委高增培传达上级有关开荒工作的指示和要求。盟委第一书记李振华作会议总结。会议要求动员全党全民为完成开荒任务而努力。13日,盟委又召开电话会议,要求各地抓紧做好准备,大干67月,多开优质荒。

    196064,国家农垦部部长王震抵达呼盟,视察开荒建场工作。

    同年615日,根据国家农垦部党组的指示,黑龙江省牡丹江农垦局在海拉尔成立支援呼盟开荒指挥部,并先后调来数以千名转业军官为主体的各级干部1 255名、拖拉机驾驶员和农具手2 235名,分赴呼盟各地开荒建场。830,根据农垦部的电示:牡丹江农垦局支援呼盟开荒人员全部(包括拖拉机手、康拜因手、汽车司机、修理工和领队干部)确定留在呼盟垦区工作。71622日,呼盟委在海拉尔召开欢迎牡丹江农垦大军暨开荒动员誓师大会。盟委第一书记李振华参加会议并讲话。盟委书记闵长城作会议总结。会议要求为完成今年的开荒任务而努力。本次会议以后,呼盟国营农牧场系统掀起开荒的热潮。1960年全盟全年共开荒4 921 808亩,其中,国营农牧场开荒3 804 524亩,人民公社开荒1 117284亩。

    由于单纯为增产粮食,解决粮食短缺问题,而缺乏科学全面的勘察和统筹规划,盲目开荒,导致破坏了一些草牧场和牧道。在岭北地区有的苏木牲畜游牧和放牧受到阻碍,有的农场农田遭牲畜践踏,发生了比较严重的农牧矛盾。一、大量开垦草原严重地妨碍着畜牧业的发展。二、引起了大量的人民内部纠纷,民族关系的紧张,有些地方社会秩序不安定。三、造成边民牧民人心浮动,有些人打算外逃,影响到边防的管理。为此,内蒙古党委第一书记、自治区政府主席乌兰夫先后两次赴呼盟实地调研指导解决问题。

    二、走群众路线,解决因开荒引起的农牧矛盾

    1960910~22日,乌兰夫同志到呼盟视察工作和调查研究,参加全区第九次畜牧业工作会议后,就呼盟在岭北大规模开荒问题给内蒙古党委写了一封信,提出七条指导意见。乌兰夫在这封信的末尾说:“今年牧区开荒不少,各地一律要按上述七条进行检查,没有作规划的补充规划,应该弥补的迅速弥补。以上意见,如:书记处、常委同志认为可行,望批准各地执行。”108,内蒙古党委向各盟市转发了乌兰夫同志的信。内蒙古自治区人民委员会也发布关于禁止开垦草原、保护牧场的布告。

    19625月上旬至9月上旬,按照内蒙古党委指示,在乌兰夫同志的指导下,胡昭衡到呼盟协助呼盟委着重解决岭北牧区的农牧矛盾问题。928,胡昭衡就在呼盟期间的检查处理情况以题为(关于解决呼盟岭北牧区农牧矛盾情况的报告》上报内蒙古党委。116,内蒙古党委批复,同意胡昭衡同志的报告,呼盟盟委应当按照这个报告所提的意见,逐场制定调整方案,在秋收后抓紧调整。批复还指出,在呼盟岭北地区兴办国营农牧场,解决岭北所需粮食问题,是内蒙古党委曾经同意过的。在大量开垦草原的过程中所引起的问题,乌兰夫同志等在19609月检查呼盟工作时即已发现,并且提出了开垦草原的七条规定,经内蒙古党委转发各地执行。但是,以后在具体工作中疏于检查,所以,存在的问题一直没有彻底解决。在这方面,内蒙古党委是有责任的。呼盟盟委对大量开垦草原的问题,缺乏全面规划,不走群众路线,贯彻牧区生产方针不力,对存在的问题没有系统地、全面地向上级报告,对有些问题的处理优柔寡断,这些,都是需要深刻检查的。应当向有关各旗和国营农牧场的同志们说明,开垦草原所引起的问题的责任,是在内蒙古党委和盟委,特别是内蒙古党委应当承担主要责任。   

    19627月,乌兰夫到呼盟检查工作,同行的有自治区党委书记王铎、候补书记胡昭衡等。乌兰夫此行是检查民族政策的贯彻执行情况,重点是解决在牧区开垦草原破坏草场问题。关于开垦草原破坏草场的问题,乌兰夫批评了呼盟委没有贯彻执行两年前由他亲自起草内蒙古党委转发的七条规定,提出按党中央批转西北局关于解决在牧区办农场问题的报告精神办,即:办国营农牧场严重影响畜牧业的,一律停办;对畜牧业妨碍不大,牧民意见不多的,经过同牧民商量,在有利于发展畜牧业的原则下,适当的收缩和调整;对畜牧业无妨碍的,在有利于发展畜牧业的前提下,争取办好,对弃耕的新开土地,应由原开垦单位负责必要的平整,一年平整不完,两年、三年也要平整完,已开的沙地要迅速种草种树。乌兰夫还建议由内蒙古党委作出决定,将呼盟国营农牧场管理局和大兴安岭林管局下放给呼盟领导。

    为了彻底解决农牧矛盾,调整民族关系,于19627月间,呼盟委在内蒙古党委乌兰夫、王铎、胡昭衡等同志的指导下,召开了由旗县()委书记和国营农牧场党委书记或场长参加的国营农牧场工作会议。会议从79开始至27日结束。会议期间,乌兰夫同志作重要讲话,他反复讲明呼盟牧区的政治、经济形势,交代方针政策,检查缺点错误,承担领导责任。他说,1960年以后,在呼盟牧区大量开垦草原,群众意见很大,许多牧民和基层干部写信反映问题,我听到这些反映以后,当年9月份到这里看了一次,发现开垦草原牧场问题很多,很严重。当时与有关同志研究制定了七条规定,但是因为当时对呼盟岭北形势认识不深,没有进行细致的分析研究,对发生的一些问题没有抓紧具体研究处理。今天在这里,我代表内蒙古党委向你们作检讨,今天我们应该检讨,以后还要作检讨,直到解决了问题,大家满意,牧民满意为止。呼盟国营农牧场的问题,很长的时间没有解决,今天到解决的时候了。

    在农牧场工作会议上,呼盟委书记杰尔格勒作总结讲话,他讲话的主要内容是,检查了在农牧场的工作中,由于我们对岭北形势认识不够,忽视了党的民族政策,违反了牧区的工作方针,不顾客观条件,在大办粮食、农牧结合,急于过渡的思想指导下,产生了很大的盲目性,以致“开荒”建场办的“过头”,给党在政治上、经济上造成很大的损失。上述缺点和错误,是属于方针性的错误,各旗各场的同志不负任何领导责任,这些责任主要由盟委来负。并表示向牧区广大群众和农牧场的职工作深刻的检查。现在我们只有在事实面前承认错误,接受客观上的惩罚,接受沉痛的教训,按照新的认识,采取积极有利的措施,坚决纠正错误,迅速扭转被动局面。

    农牧场工作会议期间和会后,根据乌兰夫同志农牧矛盾的解决要走群众路线,要召开人民代表大会的指示,胡昭衡和杰尔格勒同志协助有关旗委、公社党委组织并参加了一连串的人民代表大会议。牧业四旗先开公社人代会,后开旗人代会,从各地人代会的要求来看,1960年以来在牧区开垦的地基本上都要封闭掉,其中鄂温克旗封闭46万亩,占全旗现有耕地面积50万亩的90%;陈巴尔虎旗封闭91万亩,占全旗现有耕地面积121万亩的75%:新巴尔虎左旗封闭28万亩,占全旗现有耕地面积296万亩的96%;新巴尔虎右旗、海拉尔、满洲里的大部分都需封闭。这样农牧矛盾可以彻底解决,基本上满足了广大牧民的要求。

    通过召开各级人民代表大会议,不论是干部或群众都受到了一次极其深刻的教育,思想觉悟明显提高,所有这些,不仅为贯彻执行牧区以牧为主的生产方针打下良好的基础,而且对全面贯彻执行党的民族政策,进一步加强民族工作,起到了重要的作用。

    三、撤场封地,牧区的生态环境得到恢复

    196282,根据国营农牧场工作会议精神,为加强对国营农牧场调整工作的领导,呼盟委决定成立国营农牧场调整工作领导小组,领导小组由杰尔格勒、闵长城、李兴唐、赵会山、马亚夫、卓力格图、刘岚、乌嫩等组成,并下设办公室。同时要求各旗市迅速组建农牧场调整工作领导小组。

    1962年,呼盟委制定《关于呼盟国营农牧场调整方案》,并上报内蒙古党委。同年1127日,内蒙古党委批复,基本同意呼盟委的调整方案。

    根据调整方案,呼盟在原有35个国营农牧场中,撤销农牧矛盾严重、土质不好的呼和诺尔、架子山、满洲里、南屯等4个场,共封闭原有耕地67.5万亩。大量收缩的农牧场12个,即鸿雁、湖北、乌力吉图、嵯岗、头道井子、浩特陶海、三河道、特尼河、谢尔塔拉、巴克西敖包、乌兰塔拉、伊敏河等,原有耕地172.3万亩,封闭154.5万亩,保留17.8万亩,占原有面积的9%。适当收缩的6个,即大雁、拉布大林、扎兰屯、格尼河、呼和、双合等场,原有耕地108.3万亩,封闭40.6万亩,保留67.7万亩,占原有耕地面积62.5%。基本不动的12个,即牙克石、免渡河、苏沁、室韦、三河、呼和达巴、阿力得尔、杜尔基、布敦化、吐列毛都、巴彦、那吉屯等场,原有耕地78万亩,封闭5.9万亩,保留72.1万亩,占原有面积的92%。全盟各场共计封闭268.5万亩,保留面积157.6万亩,保留面积占原有面积426.1万亩的37%,其中,牧区封闭225.9万亩,保留22.3万亩,保留面积占牧区各场原有面积248.2万亩的9%;林区封闭耕地5.1万亩,保留46.1万亩,保留面积占林区各场原有面积51.2万亩的90%;农区各场封闭37.5万亩,保留面积89.2万亩,保留面积占农区各场原有面积126.7万亩的70%。

    196344,内蒙古党委向党中央、华北局报告,要求调整呼伦贝尔盟大兴安岭以北牧业区农牧关系。报告称:经党中央同意,从19606月开始,在农垦部的帮助下,短短几个月内,就在牧业四旗由9个国营农牧场扩建成为18个国营农牧场,开垦草原239万多亩。由于在工作中忽视这个地区的地区特点、民族特点及缺乏通盘规划,造成了严重的农牧矛盾。为解决这些问题,报告认为,在这些地区的一切工作必须照顾到地区特点、民族特点和经济特点,要从实际出发。报告就如何照顾这些特点和从实际出发提出4个方面的意见,并提出处理这个问题的方针,即“总结经验,统一认识,增强团结,改进工作,结合精简,调整企业,鼓足干劲,发展生产”。报告还根据党中央有关指示精神,提出初步调整的意见:1.对大兴安岭以北原有26个国营农牧场,除其中与牧民放牧关系影响不大的5个稍加调整予以保留外,将其中农牧矛盾突出的4个场予以撤销;将3个场的土地封闭,保留畜牧业生产队同其他场合并。经过调整后,剩下的19个国营农牧场中,转为经营畜牧业为主的场14个,拥有大小牲畜14万头,保留耕地60多万亩,其中牧业区保留饲料基地25万亩左右,共计闭地220多万亩。2.国营农牧场调整精简后,准备保留职工1.33万多名,已经精简9 500多名,还打算精简3000多名。3.将多余的农机具和役畜,除调一部分到大兴安岭林区边沿的国营农牧场外,准备将其余的206台拖拉机、78台康拜因,充实呼盟大兴安岭以南和其他盟国营农牧场的机械力量。

    1963825,中共中央批复中共内蒙古自治区委员会《关于调整呼伦贝尔盟大兴安岭以北牧业区农牧关系问题的报告》,同意{报告》中提出的几点意见:调整、撤销部分农牧场,封闭土地220万亩;精简职工3000名;将多余的农机具和役畜充实到岭南农牧场。

    1964620,遵照内蒙古党委第一书记、自治区主席乌兰夫的指示,由自治区农牧场管理局副局长董毅民、呼盟农牧场管理局局长乔杰林、自治区畜牧厅满都呼3人组成工作组,对呼盟岭北地区调整农牧矛盾执行情况进行检查。716,检查结束,认为:“闭耕地牧草的恢复情况总的看来草原植被都有不同程度的恢复,不致沙化。”“牧区干部和牧民对调整农牧矛盾都很满意。”农牧场经过调整,进一步贯彻执行了以牧为主的方针,精简职工1.7万多人,调动了职工的积极性,农业单产有所提高,畜牧业稳定发展,呈现一派大好形势。

      
    (作者:内蒙古自治区呼伦贝尔市档案史志局)

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