按照邓小平设计的到本世纪中叶，我国达到中等国家水平，初步实现现代化的目标要求，2050年的城市化率必达到70~80%。这意味着未来这40余年中，会有7.2~8.8亿农村居民转为城市居民，将带来居住、就业和物质、文化生活等许多方面的深刻变化，或者说是改革以来社会大转型中具有象征性的一种转型，还可以说是人类发展史上规模最大、范围最广、影响最为深远的造城战略，在实施中又分农村城镇化、中小城市大城市化、两城之间长廊化、大城市都市化、沿海城市国际化。 
    回顾历史，我国第一次造城出现在新中国成立至1957年8年间，随着国民经济的恢复，很快进入大规模经济建设和改造。围绕694个重点建设项目，采取“重点建设，稳步前进”的方针，新建了6个城市，大规模扩建了20个城市，一般扩建了74个城市，一部分村庄成为县城。在城市拉力、宽松的用人制度和户籍政策驱动下，成千上万的农村劳动力进入城市，投身于轰轰烈烈地城市建设之中。期间，城市人口迅速增加，到1957年，全国城市人口由1949年末的5765万增至9949万，增加72.58%；农村人口则由4.84亿增至5.47亿，仅增加13.02%。另一个结果是带动了整个国民经济的发展，钢铁、煤炭、电力、粮食、棉花等产量都超过1949年及其前的最高水平。 
    第二次造城是1958~1978年20年，是一种畸形发展。先是“大跃进”中，在“一步跨入共产主义”，过“天堂”式生活口号下而“造城”，有“五不用”、“六不用”、“七不用”大楼，即不用砖瓦和水泥、钢筋、木材……而用大炼钢铁的矿渣和白灰、玻璃丝、竹竿……。只数日，一些城市的城乡结合部，便出现一栋栋这样的楼房，结果当然被称“八不用”即不能用。还有一些脱离实际的生产目标，使农村劳动力在饥寒交迫下盲目进入城市。但未几又是农产品十分短缺，又迫使城市大规模精简职工和其他人口，即“我们也有两只手，不在城里吃闲饭”，到农村与农民争那本不多的饭吃。始于1966年5月的“文化大革命”，更大步倒退。加之“二元化”户籍制度，使城乡人口形成高低两大阶层，把占总人口80%以上的农民，紧紧束缚在土地上。 
    第三次造城是1978年末中共十一届三中全会之后这近30年，如按邓小平的意见设经济特区和开发区就是大规模造城，其中1980年见城市雏型的广东省深圳市，原只是散落于海滩上荒凉的渔村，至今已是国际化都市，还有珠海、汕头两市，也是如此。1978年全国有超百万人口的城市仅11个，至2005年已达49个。各地事实均可充分说明，大规模城市建设如潮一般高速推进，冲击着我国根深蒂固含城乡结构于内的社会结构，上到党中央政府，下到平民家庭，每种职业每个阶层的人，都在观察或有所体会，也都在思考和议说造城战略实施中的种种动态。 
    2004年12月6日上午，地处苏北的靖江市政府大院内，涌进300余名人力三轮车夫，颇带群情激愤态势。原因是其前，市政府城管局出台一项新规，要市内人力三轮车“二合一”，即两人一辆，通过削减数量，解决街道人满为患，交通经常堵塞问题。虽然是个可行方法，但涉及三轮车夫们的生计问题。有人认为，这是城市发展矛盾中的一个“连环套”，仅靠其中小小的一环城管局限制人力车，根本不能解决问题，真正解决就需扩大城区。其实在此之前，市委、市政府有关人经过调查论证，正酝酿造城规划，新城区面积达13.8平方公里，与旧城区相比，差不多等于再建一个靖江城。然而单凭一已之力在几年内完成是不可能的，因为虽在那几年位居全国百强市（县）之列，然而日子还是紧巴巴的。有两万多人吃财政饭，与隔江相望的江阴市差不多，但财政收入只占江阴的16.7%。看来，一条长江天堑，在那儿正是经济差距的断裂带。靖江人的目光，自然而然瞄住了长江南岸。 
    靖江人的心思，也自然传到南京，传到江苏省委、省政府领导人心中，仿佛是不谋而合，做出两岸联动开发的决策，名为“江阴经济开发区靖江园区”，显然，是利用江阴的经济力量在靖江造城。首期工程于2003年2月开始实施。 
    在这个项目中，江阴投资90%，靖江投资10%。，双方约定10年之内都不从园区获取一分收益，投资公司收益全部留作滚动开发。10年之后，园区管理江阴为主，劳动力安排和服务配套靖江为主。工程实施中，当然出现许多矛盾困难，如原有房屋拆迁补偿问题，尤其是失去土地、房屋的农民问题等，已经是全国性的问题，靖江市委、市政府都处理得较好。 
    山东省的枣庄，素以矿产资源县见长，但经百年尤其是改革以来采掘量猛增，几乎一空。1998年是最难过的一年，几个骨干大矿因资源枯竭而破产，小厂矿也多关闭，有污染的企业关了一大半。加上当时资源价格低，贷款也困难，发生金融风险。在这种形势下，市政府于2004年出台新规划：在老城区和形成已10余年的新城区之间搞“长廊”，即建全新的文化、高新技术产业城带。一方面招商引资，发展高新技术经济，另一方面繁荣原有城市的商业。 
    1956年7月16日，我国第一辆“解放”牌卡车，在设在吉林省省长春市的第一汽车制造厂开出生产线，数年后年产达万辆。再后，长春被称“汽车城”。改革开放初，开始大量生产轿车，至今，各种汽车年产已超百万辆。为使汽车工业更好的发展，也为使一些农村实现城市化，2005年开始实施长春至四平“汽车城长廊”工程，也就是说实现约百公里的城市化。如此既能使挤在“汽车城”之内的汽车和其他工业迁出一部分，在较大程度上减轻污染，又能使大批农民转为务工或经商，实现市民化。这种长廊式造城还有始于上世纪90年代初的江西省南昌市至九江市的工业长廊，使长约120公里的鄱阳湖畔农村成为长廊式小城市。 
    2005年10月10日，中共中央十六届五中全会通过，作为向全国人大建议的《“十一五”规划纲要（草案）》，其中三是“建设社会主义新农村”。因为在其前已发给各地党中央委员和其他人士征求意见，所以在全国居民中引起欢快的议说，有的付诸行动。如2006年3月，全国人大通过之后，媒体披露四川省绵阳市已盖起一些欧式别墅，让一些农民居住，可以先少拿钱或不拿钱。可有地对记者说：“这洋楼是好，可俺还是每天早饭晚饭只喝稀粥，哪个年月才能还清账呀！” 
    无独有偶，河北一个在90年代中期勉强达到总体小康标准的县，与绵阳相似。2006年夏，城乡到处散发着一张城市花园的广告，由多幅彩照和简短文字组成，彩照中的建筑是用积木式模型拍摄的。总标题是《都市新生带/品质新生活》，位于城乡结合部，文字说明是：政府重点工程，“某某集团”鼎立巨献，属县内一镇同样工程的第二项。具体是：1、首席大型居住社区，百亩大盘，13万平方米超大规模贵族领地，二十九栋传世建筑，以高人一等的身度，典藏尊贵。2、首家生态园林……3、首家现代智能社区……4、首家音乐社区……5、尊级服务，缔造一品人生……6、完善配套，打造“城”生活……7、卓品建筑，体验现代都市家庭美感。 
    综上所列事例，如本文开端一段中所述，是改革以来社会大转型中具有象征性的一种转型，是人类发展史上规模最大，范围最广、影响最为深远的造城战略。因为凡在社会变革力度为大，转型特征明显的阶段，新的矛盾也较突出且复杂，所以造城战略实施中也是如此，主要是： 
    无序竞争。发达国家的城市发展，经历“城市化—郊区化—逆城市化——再城市化”这么四步走的过程，即城市化之后，出现居住过度集中，和就业、交通、环境等方面的问题，便在郊区建城，使部分居民迁至郊区。但因郊区各方面条件好，迁出者日增，原城市却出现空白，故在上世纪80~90年代，英、美等国又鼓励年轻人回城居住，即逆城市化。进入21世纪这几年，又有旧城与新城统一规划的再城市化。 
    我国是发展中国家，在城市发展总体规划上应发挥后发优势，但有些地方领导人并不懂发达国家的经验，并不是使旧城改造与新城建设相协调，而是无序竞争。如前述江西省南昌至九江的工业走廊，土地使用价就低得出奇：金融和商业用地，上海浦东是每平方米8~70元，而昌九走廊仅3~10元；一般性工业、仓储用地，浦东为3~70元，而昌九走廊仅0.5~3元。如果再加上建设期间免交，投产后5年内减半，昌九走廊的土地使用价就便宜得屈指可数了。 
    无序竞争的结果，还有已规划的城区之内本有许多未用，而图便宜再度向外扩展，致使形成许多空心区，不仅使市区半径过长，运输成本加大，更是耕地大幅度减少的一个原因。 
    决策失误。前述“城市花园”广告，虽作为广告语言故有造作之嫌，然可以肯定是豪华型，仅是勉强达到总体小康标准的县，竟与都市相比，成为“贵族领地”，“高人一等”住宅小区，显然是政府决策缺乏科学依据与民意基础。可以肯定绝大多数人买不起，有的说：“让白住也住不起”，因为已有内部人透露，仿佛已是一种规律，购房费可以少一些，也可以晚交，用住下以后的各种物业费补，这也叫“来日方长”，反正是“买的不如卖的精”。 
    此例和四川省绵阳市那例，皆说明决策和规划者对“建设社会主义新农村”存在极为片面的认识，即不认为新农村首先是提高生产力，而只是农民住好房。与造城同，不认为是战略，而认为是一场轰轰烈烈但可能有头无尾的运动。 
    温家宝总理强调，要扎实推进社会主义新农村建设，必须全面推进农村综合改革，因为是战略，不是运动，所以才要全面，要综合；所以不是短期行为，而是长期国策；所以真正的裁判不是哪个上级，不是政府，而是农民群众，看他们答应不答应，满意不满意。 
    “政绩”观也是决策失误的原因，把造城当作供上级看的“形象”，如一个新城市，马路是八车道，可没几辆车，当然也没多少人。可那市长高升了，到一个地级市当市委副书记去了。对这种现象，美国建筑师协会一位前主席直言不讳：“现在的中国，实际上正在重蹈百年前美国或欧州一些城市的复辙，那场运动的特点就是专注于纪念性和表面文章，搞花园式城市。” 
    “非常”关系。有的决策或规划者，与房地产开发商并非正常关系，而是“非常”关系，或裙带，或曾同学、同事，或多有经济过从。在“造城”中“合作”，旨在“双赢”。 
    总之，我们修志者和包括造城决策者规划者、房地产开发商，以及广大城乡居民等于其内的读者，每个人心中都有一座“城”。在续志中反映造城战略的实施状况，旨在使读者心中的“城”是这样的情况： 
    站在城市考虑城市，便总是片面地考虑城市化所带来的空气污染、治安混乱、交通堵塞、人口爆炸等，从而采取一些消极举措，如限制人口流动，歧视农民工，不平等的就业政策等，结果是限制了城市发展。 
    站在农村考虑农村，则永远都靠“输血”。纵然政府的财政是无限的，可以给每个村都建高等级公路，很好的住房，但农民还是起早贪黑地干农活，收入总是有限。 
    按照邓小平的设计思考，解决如上两个问题，最有效的手段还是城市化，要造城，要造更多更多的城，更要思考掌握什么原则，和谁来造，怎么造。

（作者：河北枣强县城世纪花园2—1—501）