该会直隶于察哈尔省政府，“为设计、咨询、联系机构，以提高盟旗文化，增进蒙胞福利为主旨，办理有关蒙旗之调查、研究、企划等事宜，进而协助推进盟旗文化，改善蒙胞之生活”。[3]设主任委员1人，由张季春担任。规定会内“设委员13人至21人，遴选蒙旗声望素著人士及干练有为之青年充任之”。[4] 初聘10人，内有色楞那木济勒、萨穆丕勒诺尔布、诺尔布扎那、旺庆多尔济、姚长青、吉利占泰、吉尔嘎朗等，其中萨穆丕勒诺尔布、旺庆多尔济、姚长青、吉利占泰为驻会委员。其余缺额于各旗增设后随时遴聘。以后，因萨穆丕勒诺尔布与姚长青他调，又补聘阿巴哈纳尔左旗协理包拉达扎布、乌珠穆沁右旗代表阿格栋噶为驻会委员。[5]

    该会内部组织分为一室四组，设主任秘书1人，组长4人，均荐任，由主任委员遴选盟旗人士或熟悉盟旗情形者，呈请省府任用。并得用组员13人，委任；雇员6至8人。[6] 秘书室负责“掌理本会机要联络事宜，并各种会议之召集事宜”。文化组负责“研究盟旗文化教育之发展及出版各种研究资料、报导等事宜”，组长为王庆三。福利组负责“研究蒙胞生活改善，卫生合作事业之推进，并救济及其他福利事宜。”组长先后为萨穆丕勒诺尔布、旺庆多尔济。牧畜组负责“研究盟旗牧畜改进，兽医防治及发展牧养事宜。”组长为米济道尔吉。总务组负责“掌理文书、收发、会计、庶务、招待及不属于其他各组事宜”。经费除事业费随时专案请发外，每月经费（即薪金及办公费）10596080元，由省府按月发给。[7]

    其主要成员简历如下：

    张季春（1903-1995），名铎，字季春，张北县永泰村人。1927年毕业于保定河北大学。曾任察哈尔省立第一师范学校校长、察哈尔省立工科专业学校校长、察哈尔省教育会常务理事、国民党察哈尔省党务指导委员。1937年抗日战争爆发后，在平津察绥沦陷区从事地下抗日活动。1940年春在绥远被捕，被判处10年徒刑。1945年抗战胜利后获释。后任察哈尔省政府委员、国民政府蒙藏委员会委员兼察哈尔省盟旗文化福利委员会主任委员，并当选立法院立法委员。中华人民共和国成立前夕赴台湾，仍任立法委员。1995年于美国去世。[8]

    色楞那木济勒（1889-195?），察哈尔太仆寺左旗人。历任蒙古军政府参军、太仆寺左旗总管、察境蒙政会委员、蒙疆政府兴蒙委员会委员、察哈尔盟总务厅长、察哈尔盟副盟长。1946年秋至张家口，奉命组建察哈尔盟办事处，协助察省当局招抚流亡，绥靖蒙旗。任察哈尔盟盟长、察哈尔盟旗第一区保安司令部副司令。1949年在阿拉善旗参加德王的蒙古自治运动，任内蒙自治筹备委员会常务委员。1950年春投降中国人民解放军。不久病故于阿拉善旗。[9]

    萨穆丕勒诺尔布（1886-1959），汉名萨如文，察哈尔太仆寺左旗人。历任协领、代理总管、察哈尔省政府翻译、蒙古军政府教务科长、内务处第一科长、蒙疆政府顾问、察哈尔盟教育厅长、畜牧厅长、咨议。1945年参加内蒙古自治运动联合会，当选执行委员。1946年以后逃往张家口，历任察哈尔省盟旗文化福利委员会委员兼福利组长、代理太仆寺左旗总管兼保安总队长。1949年起任中共太仆寺旗人民政府民政科副科长、察哈尔盟政协第二届委员会常务委员等。[10]

    诺尔布扎那（1886-？），察哈尔太仆寺右旗人。曾任本旗总管、蒙疆政府参议会参议、兴蒙委员会委员、察哈尔盟实业处处长、察哈尔省盟旗文化福利委员会委员等职。[11]

    旺庆多尔济，察哈尔镶黄旗人。任察哈尔省盟旗文化福利委员会委员兼文化组长，后任国民党察哈尔蒙旗党部镶黄旗党部书记长。[12]

    姚长青，蒙古名哈斯巴根，卓索图盟喀喇沁右旗人。曾在百灵庙蒙政会保安处任职。1945年日本投降后，任第12战区蒙古干部教导队少将大队长、蒙古青年励志社副社长、察锡乌联防司令部参谋长等职。中华人民共和国成立后，在内蒙古医学院中医系图书馆工作。[13]

    米济道尔吉（1905-? ），哲里木盟科尔沁右翼前旗人。曾任厚和蒙古学院教导主任、蒙疆政府畜产部牧野处处长、牧业实验场长、乌兰察布盟参事官、民生处长、蒙疆政府牧产公社理事等职。1945年曾与中共合作。后逃至张家口。[14]

    王庆三（1907-?），又名王寿恒，蒙古名那苏图，卓索图盟喀喇沁左旗人，是蒙疆政府要人特克希卜彦（王宗洛）的胞弟。沈阳东北蒙旗师范学校的高材生，据说还在北京大学法商学院读过书。1938年任厚和蒙古学院教导主任，后改任巴彦塔拉盟检察厅厅长兼厚和高等检察厅厅长。1946年赴张家口参加内蒙古自治运动联合会。后留在张家口，任盟旗文化福利委员会文化组长。中华人民共和国成立后，大约在内蒙古自治区政府参事室就职。[15]

    吉利占泰（1905-1961），锡林郭勒盟乌珠穆沁右旗人。曾任锡盟驻张家口办事处处长、国民党察哈尔蒙旗党务特派员、国民政府立法院立法委员。1949年赴阿拉善旗参加德王发动的蒙古自治运动，历任内蒙自治筹备委员会委员、蒙古自治政府保安委员会委员、蒙古军第二师师长。后投降中国人民解放军，留在兰州西北民族学院任教。50年代返乡，在旗文化局等机关工作。[16]

    阿格栋噶（约1910-?），锡林郭勒盟乌珠穆沁右旗人。曾任锡盟驻张家口办事处职员、绥蒙指导长官公署参议、军委会政治部少校指导员、第一届国大代表。参加过蒙古青年同盟。曾赴阿拉善旗参加德王发动的蒙古自治运动，是锡盟代表。[17]

    该会成立后，立即制定年度工作计划，并着手实施。其计划如下：

    一、推进地方自治：1.依据宪法延聘地方名人学者及专家，成立盟旗地方自治促进委员会，从事调查研究地方实况，并宣传民权初步及民权运用法，以作自治实行准备工作。2.根据现在盟旗官制，推行普遍选举制度，在准备期间，择定文化较高之一旗先行试办，其结果汇交盟旗地方自治促进委员会详加研讨，以作改进。

    二、确保地方治安：１.编组自卫队，盟设总队，旗设分队，按地方之重要性，及人口之多寡编成之，由盟报请省府备案，所需枪弹饷项，概由省府拨发及协助之，至于鞍马服装，均归自备。２.各旗组织宣导工作团，以游艺讲演等方式，深入民间作宣传辅导工作，俾巩固人民正确思想与防共意志，以加强治安之确保。3.清查户口，制发国民身份证（像片以指纹代），以清奸宄。

    三、保障蒙胞福利，减免负担：1.现有租银地仍由旗管辖，其佃户亦应隶属旗方，以平等待遇之原则，由省府明文规定之。2.对盟旗地方所有出产及开发（如盐碱等），须归蒙民自身经营，遇必要时，请由省府扶持发展之。3.对盟旗捐税等负担尽量豁免之。

    四、恢复盟旗各级学校：1.编订蒙汉合璧教科书。2.奖励就学，一律官费待遇。3.训练师资并订优待办法。

    五、培植盟旗人才参加政治工作：1.专设蒙古青年干部训练团，招收各旗优秀青年，加以集中训练，培育干部人员，使其参加政治工作。

    六、发展文化，创办刊物：1.设立盟旗文化研究馆于省会所在地（张家口），隶属于察哈尔省盟旗文化福利委员会，搜集有关文化图书资料，专发蒙汉合璧报纸及刊物等。2.推行民众社会教育，在各旗设民众教育馆，以期普遍文化教育之发展。

    七、设立卫生所：1.恢复并增设各盟旗卫生所（各盟旗原有之保健所），推广防疫宣传及行政。2.成立巡回医疗队，由卫生所负责筹办，从事疾病治疗。

    八、创办兽疫防治事业：与绥省合办家畜防疫处一所，制造疫苗血清等预防医疗药品及一切设施。

    九、试办定地牧畜：1.定地设立官营牧场，改良畜种，以求牧畜事业之蕃殖。2.划定牧草种植区并试办播种苜蓿草之作业，以资改进。

    十、奖励储备冬草：1.请求救济总署发给刈草机器，发给牧民应用。规定刈草数量，超过者奖励之。2.对已刈得之草，由官指导储藏方法，以备冬草之用，其办理完善者奖励之。

    十一、提倡建设羊舍：由官方督导羊户建设羊舍，以备冬寒，其所需器材由官方统筹办理，以原价售与，以资提倡。

    十二、发展盟旗合作事业：1.恢复并增设各旗合作社（各旗原立之豪利希亚），以供生活之需要与经济发展。2.组织生产运销队。2.出产品之加工作业。

    十三、救济灾难：拨发专款，成立盟旗救济工作队，与善救总署配合实地调查，分就业与物资两种办法救济之。[18]

    从计划中我们可以看出，该会力图配合省政府对蒙旗开展全面的工作，以达到拉拢蒙人，防止其投向中共的目的。为此，在加强对蒙旗的政治控制和军事利用的同时，必须在经济、救济、文化、教育等方面给予蒙人一些实惠，以确保其内向。当然，由于该会成员多系蒙人，出于民族感情和乡土观念，他们也会提出一些有利于蒙旗的合理意见。例如，关于试办定地牧畜、奖励储备冬草、提倡建设羊舍等项，大约即是原蒙疆政府牧野处处长米济道尔吉提出的。但是由于当时的战争状态和该会仅仅是“设计、咨询、联系机构”，并无任何实权，其计划难以全面落实是不可避免的。在一年内，该会主要做了以下工作：

    在政治方面：主要是在协助省政府招徕蒙旗上层，进行所谓盟旗复员和建立各旗保安总队的同时，开展反共宣传。成立仅月余，即出刊政治性很强的综合性刊物《蒙声半月刊》（蒙汉合璧），大力宣传当局的方针政策，“以加强政府与蒙胞之连系”。[19]还多次印制《告蒙旗同胞书》等大量传单，利用各种机会向蒙旗散发，“以保蒙民之自觉”。[20]在该会的建议下，察哈尔省广播电台还从10月25日起增设了蒙古语广播节目，以强化对蒙旗的政治宣传。[21]此外，该会还会同省民政厅商定了盟旗保甲组织办法，[22]以加强对蒙人的控制和管理。

    在救济方面：多次派员调查战乱中各蒙旗人众颠沛流离、生活困苦的状况，并协助晋绥察善后救济分署、省政府社会处及察哈尔蒙旗特派员公署、国民党察哈尔省蒙旗党部等机关发放急赈款、救济费及粮食和衣物、棉被、毛毯、布匹、棉花、针线等生活物资。[23]还与各有关机关团体联络，发动募捐，帮助困居张家口的蒙旗人士解决诸如无力返乡、迁移和丧葬等困难。[24]将布里亚特旗灾童巴图等12人安置入张家口市救济院。[25]这些努力虽然主要是出于笼络蒙人的政治目的，但毕竟对改善蒙旗灾民的境况有所帮助，其人道主义的意义还是应当肯定的。

    在经济方面：明确了一些与县有纠纷的蒙旗不动产的产权，如镶黄、商都、正白等旗的租银地，商都在康保县境内的3 处盐池，明安旗在康保、张北两县境内的崇禧寺、寿安寺及其庙地等。[26]还与有关部门联系，退还蒙人在战乱中被掠或因故被扣的牲畜等。[27]此外，还从联合国善后救济总署请领到种牛6 头，暂由太仆寺左旗政府代养，以作改良准备。[28]办理最有成效的大概是盟旗产物运销合作社的运作。由于政局动荡、交通不畅，蒙旗民众难以购买到棉布、砖茶、烟草等生活物资，旗内出产的牛马羊及皮毛等亦无法运出，致使蒙旗上下生活颇为艰难。[29]为解决这一问题，培养蒙人对政府的好感，该会从1947年3 月10日起数度召集盟旗代表进行会商，并征得省方的支持，从急赈款中提出2亿元充作提倡股金，于7月1 日将盟旗产物运销合作社开业。[30]“该社业务以运销崐盟旗产物及蒙民生活品之供给为主旨”，在张家口设有门市部，并在太仆寺左旗（宝昌）设有办事处。[31]截至年底，合作社已在康保、商都增设了两个办事处。[32]半年的营业，“除逸奸匪焚毁汽车一辆，损失甚巨外，尚盈余五亿元”。[33]以致该社信心大增，又制定出颇为乐观的发展计划。

    在文化教育方面：搜集了少许蒙旗文物史迹资料，协助恢复了太仆寺左旗中心国民学校，保送镶黄旗华贤宝、郭勒敏色、都固尔扎布入察哈尔干部训练团受训并介绍参加政府工作，资遣蒙籍学生吴秉权入党中央兽疫防治训练班受训，保送学生40余人入国立察哈尔蒙旗师范学校就学等。[34]

    由于客观条件的限制，该会的许多设想和努力如呈请党中央拨发牧畜贷款52亿元用于设立大规模种畜场、兽疫防治处，请求善后救济总署发给刈草机30架用于储存冬草，[35]恢复盟旗各级学校，设立民众教育馆、卫生所等均未实现。

    1948年1 月，察哈尔省政府因该会性质特殊，与国民政府所定各省政府组织规程有异，遂经呈请由行政院准予修正备案。规定该会在隶属察哈尔省政府的同时，应受蒙藏委员会的指导。编制设主任委员1人，委员20人至30人，由省政府就各盟旗及有关机关人士中聘任。委员得互推住会委员2人至3人，襄助处理会务。内部组织设五组，第一组掌理研究并协助发展盟旗文化教育事宜，第二组掌理研究并协助增进蒙胞福利事宜，第三组掌理研究并协助改进盟旗畜牧事宜，第四组掌理各盟旗视察及联络事宜，第五组掌理人事、庶务、会计等事宜。经费由省府拨发。人员由省府就有关各厅处人员中调派兼充。[36]

    不久，该会拟定出1948年度的工作计划：“1.筹设盟旗男女中学：（1）设立盟旗中学两所，各设初中3 班，每班收蒙旗学生50人。（2）恢复盟旗国民学校10所，每所招收蒙旗学生6 班。2.筹设盟旗卫生院一所，办理各蒙旗卫生事业。３.筹设察哈尔省境内盟（部）旗青年训练班。训练各蒙旗年在20岁以上40岁以下青年，三个月为一期，本年内训练两期，每期招考各旗知识青年及选拔各旗现职优秀仕官60人，两期共训120人，使能协助各旗政府，推行政令，建立各旗实行宪政基础，完成地方自治。分军事及行政两组，施以纪律、生活、智能各种训练。受训期间供给膳食、服装、书籍、文具，给予补助费，受训期满考试及格者，即分发各旗工作。4.确定各旗政府及各保安总队之编制，力求人事之充实，并给予充足之给养与装备，以求恢复各旗治安，加强剿匪戡乱力量。”[37]很明显，除了教育、卫生等上年未能落实的任务外，该会已将工作重点转向培训蒙旗基层工作人员，以便在政府军一旦占领各盟旗后，能尽快确立和巩固对当地的有效统治，最终达到遏制中共在锡察地区势力的目的。

    由于资料的缺乏，我们不知道以后该会为实现其计划做了些什么，也不知道在这一年它自身有无变化。但有一点可以肯定，那就是它不但未能实现其计划，反倒因同年12月24日中国人民解放军再次攻克张家口而宣告结束，寿命之短，不到两年。

 参考文献

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[1][2]壮飞：《盟旗文化福利委员会成立经过及工作概要》，载《蒙声半月刊》第7期，民国36年（1947）10月出版。

[3][4]允中：《简介盟旗文化福利委员会》，载《蒙声半月刊》第1期，民国36年（1947）2月出版。

[5]壮飞：《盟旗文化福利委员会成立经过及工作概要》，又《蒙声半月刊》第2卷1期第20页，民国37年（1948）1月出版。

[6][7]壮飞：《盟旗文化福利委员会成立经过及工作概要》。

[8]参见杨继先：《爱国志士张季春先生史略》，载《史者的情结》，中国文史出版社，2001年11月。徐友春主编《民国人物大辞典》第931页，河北人民出版社，1991年。频：《献身革命事业艰苦奋斗的张季春先生》，载《蒙声半月刊》第2卷2期第9页，民国37年（1948）4月出版。

[9]《蒙声半月刊》第7期第15-16页《色楞那木济勒》；《蒙疆年鉴》昭和19年（1944）版第672页，蒙疆新闻社，昭和18年12月出版；韩济民：《斯仁那木吉拉其人》，载《太仆寺旗文史资料》第1辑第73-80页，太仆寺旗政协文史资料工作委员会，1990年。

[10]《蒙声半月刊》第8期第12页《盟旗人物素描》。《蒙疆年鉴》昭和17年（1942）版之《蒙古人名录》第19页，蒙疆新闻社，昭和16年（1941）12月出版。内蒙古自治区档案馆编《内蒙古自治运动联合会档案史料选编》第40页，档案出版社，1989年。那木吉拉编译《萨木丕勒诺日布》，载《太仆寺旗文史资料》第1辑第92-93页。

[11]《蒙疆年鉴》昭和17年（1942）版之《蒙古人名录》第36页。

[12]内蒙古公安厅公安史研究室编《解放战争时期内蒙古公安史长编》第15页，1990年。

[13]札奇斯钦著《我所知道的德王和当时的内蒙古》（一）第86页，日本东京外国语大学亚非语言文化研究所，昭和60年（1985）3月。

[14]《蒙疆年鉴》昭和19年（1944）版第691页。《内蒙古自治运动联合会档案史料选编》第7页。另外，兴安总署调查科编印之《蒙古人名录》（1933年）第12页有位米济特道尔吉，科尔沁右翼前旗人。毕业于洮南县立小学校和县立师范学校、奉天东北农林专科学校。历任兴安屯垦公署科员、洮安县教育委员、洮安县立师中学校教员、洮安县立第一高等小学校校长、兴安西分省公署劝业科长等职。时年27岁。从名字、年龄和籍贯来看，很可能就是这位米济道尔吉。

[15]《蒙疆年鉴》昭和19年版第685页。

[16]阿.朋苏克等撰《蒙古族文化教育功臣吉利占泰》，载《蒙古语文》（蒙文）1996年第6期。何兆麟：《西蒙自治运动始末纪要》，载《内蒙古文史资料》第1辑，内蒙古人民出版社，1962年。

[17]《边疆通讯》第5卷4期《第一届国民大会蒙藏代表简历》，民国37年（1948）出版。札奇斯钦著《我所知道的德王和当时的内蒙古》（二）第184页，日本东京外国语大学亚非语言文化研究所，平成5年（1993）。

[18]参见壮飞：《盟旗文化福利委员会成立经过及工作概况》；张季春：《察哈尔省盟旗文化福利委员会一年来的工作概要》，载《边疆通讯》第4卷10-11合期，民国36年（1947）11月出版。

[19][20]张季春：《一年来的盟旗施政工作》，载《蒙声半月刊》第7期。

[21]半痴（王庆三）：《一年来文化工作检讨与今后方针》，载《蒙声半月刊》第2卷1期。

[22]旺庆多尔济：《一年来察蒙福利工作报告与检讨》，载《蒙声半月刊》第2卷1期。

[23]张季春：《察哈尔省盟旗文化福利委员会一年来的工作概要》，旺庆多尔济：《一年来察蒙福利工作报告与检讨》。

[24]旺庆多尔济：《一年来察蒙福利工作报告与检讨》。

[25]张季春：《察哈尔省盟旗文化福利委员会一年来的工作概要》。

[26][27]旺庆多尔济：《一年来察蒙福利工作报告与检讨》。

[28]壮飞：《盟旗文化福利委员会成立经过及工作概况》。

[29]《蒙声半月刊》第3-4合期《蒙事述要》，民国36年（1947）4月出版。

[30]壮飞：《盟旗产物运销合作社开幕》，载《蒙声半月刊》第5-6合期，民国36年（1947）7月出版。

[31]壮飞：《盟旗文化福利委员会成立经过及工作概况》。

[32]《蒙声半月刊》第2卷2期《蒙事述要》。

[33]张季春：《一年来的盟旗施政工作》，壮飞：《盟旗文化福利委员会成立经过及工作概况》，半痴（王庆三）：《一年来文化工作检讨与今后方针》。

[34]旺庆多尔济：《一年来察蒙福利工作报告与检讨》。

[35][36]《蒙声半月刊》第2卷2期第20页。

（作者单位：内蒙古自治区图书馆）