第五期
同志们:
今天的全区地方志机构负责人座谈会是在全区上下认真贯彻落实十八届五中全会精神,地方志系统贯彻落实国务院办公厅《全国地方志事业发展规划纲要》的大好形势下召开的一次重要会议。会议讨论并听取了《关于进一步加强全区地方志系统有关工作的通知》落实情况汇报,讨论了《内蒙古自治区地方志事业发展实施方案(2016-2020年)》(征求意见稿),大家讨论热烈,内容广泛,凝聚了共识,达到了预期目的。
地方志事业迎来了又一个春天。党中央、国务院对地方志事业高度重视,习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理分别作出重要讲话、指示和批示;中指组召开几次重要会议安排部署工作,中指组长王伟光亲临我区调研地方志工作,听取汇报并作重要讲话;巴特尔主席作出重要批示,要求各级政府落实党中央“一纳入,八到位”,完成好二轮修志任务;自治区政府召开会议,副主席作重要讲话,研究部署全区地方志工作;自治区地方志办公室召开全区地方志工作机构负责人会议,举办全区修志人员业务培训班,下发若干文件就全区地方志系统有关问题和具体工作作出决策部署,全区各地认真贯彻自治区的安排部署,努力推进地方志各项工作的有序开展。目前,通辽市、乌海市、兴安盟、阿拉善盟已完成二轮修志任务,呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市正在编纂中,呼和浩特市、赤峰市已启动二轮修志。全区102个旗县已有41个完成二轮修志出版任务,2个通过评审验收,59个已全面启动。总的来讲,在自治区政府的领导下,在自治区地方志办公室的组织管理下,经过上下努力,全区地方志工作呈现出较好发展态势,为地方志事业全面发展奠定了良好基础。
下面,我围绕座谈会主题谈几点意见。
一、加强领导、强化管理,全面落实《通知》精神
当前,我区地方志系统工作中需要解决的问题和需要做好的工作很多,其中,加强领导、强化管理应该是各项工作的重中之重,也是事业发展永恒的主题。我区地方志机构及其管理模式“先天不足”,这一先天不足和后天程序的惯性作用,使各级机构、地位、职能和功能都相应地出现“摇晃”、“下沉”和“脱轨”现象。这些问题集中体现在,机构方面建制不一、隶属脱节、级别偏低;职能方面,政府职能弱化、业务功能强化;行政职能弱化、事业功能强化;领导职能方面,政府职能弱化、专家功能强化,“主任”职能弱化、“组长”功能强化;管理职能方面,法制职能弱化、“社会”功能强化;制度职能弱化、“自由”功能强化。这些职能的缺失,造成了各级地方志机构执行力度下降,事业影响力提升乏力;机关地位下滑,作用和权益性提升乏力;行业导向偏差,职能作用性提升乏力;顶层设计缺位,事业发展性提升乏力。
自治区地方志办公室下发的《关于进一步加强全区地方志系统有关工作的通知》,目的明确,分析到位,方法清晰,具有很强的针对性和指导性。《通知》为在全区地方志系统加强领导、强化管理、理顺关系、提升作为,开辟了道路,指明了方向。
加强领导、强化管理, 职能建设、制度建设、机关建设是关键所在。我们要认清当前形势,把握问题的本质,抓住问题的核心,解决问题的根本。
加强领导、强化管理,就要努力使领导职能到位,管理职能到位,机关建设到位,队伍建设到位;努力提高谋划能力,提高组织能力,提高协调能力,提高综合能力。
加强领导、强化管理,就要处理好领导与管理的关系,处理好行政与业务的关系,处理好整体与局部的关系,处理好原则与灵活的关系,处理好现在与未来的关系。
加强领导、强化管理,就要努力建立健全组织领导体系,建立健全监督管理体系,建立健全工作运行体系。这三个体系是领导与管理工作的重点,也是全区地方志系统尚未建立起来的、需要加大力度加以建立的重要环节。只有将这相互衔接、互为前提、相辅相成的有机整体建立起来,才能上下连接、运转协调,才能将各项工作全面协调有机地开展起来。
加强领导、强化管理,就要树立事业意识,摒弃“一本书”观念,把地方志作为一项事业总体谋划,整体构建;就要树立大局意识,摒弃封闭工作模式,把地方志事业放在经济社会发展大局中谋划与推进;就要树立行政意识,摒弃“编纂机构”观念,以行政手段推动地方志工作;就要树立机遇意识,摒弃“等靠要”观念,主动抢抓发展机遇;就要树立作为意识,摒弃“无所作为”观念,以发掘谋求地方志事业的社会地位与发展空间。
国务院《地方志工作条例》明确,各级地方志机构是各级政府地方志工作的机构,主管本行政区域地方志工作,履行组织、规划、指导、督促和检查地方志工作;拟定地方志工作规划和编纂方案;组织编纂地方志书,地方综合年鉴;组织开发利用地方志资源。从这些政府行为和行政职能我们可以明确,地方志机构是政府部门,而非事业单位。我们可以看出,这些职能中既有行政许可、也有行政处罚,既有行政检查、也有行政指导,既有行政手段、也有行政督办程序。
打铁还需自身硬。我们有必要更好地反思我们自己的状况。自治区地方志办公室的软作为或偏作为,导致“上行下效”的效应,上下关系模糊,全区地方志系统有机整体被破坏,各项工作将难以全面推进。因此,自治区地方志办公室要进一步改进工作方式方法,提高能力和水平,提升决策和驾驭能力。要与各盟市政府建立联系沟通机制,传达自治区政府有关精神,安排有关工作,听取意见建议,将各地重要情况及时向自治区政府汇报,发挥好职能部门应有的作用。同时,要求各盟市地方志机构及时向自治区地方志办公室报告各地重要情况,向盟市及时报告自治区地方志办公室工作部署等有关重要情况,发挥好“桥梁纽带”作用。自治区地方志办公室要深入基层,调查研究,更多掌握第一手资料,学习各地先进经验和做法,关心和理解并尽力帮助各地解决实际困难。
全区地方志系统,上下联动,进一步探索和实践加强领导、强化管理方面的科学有效的体制机制,为全区地方志事业的蓬勃发展创造良好治理环境,提供优质的管理效能。
二、制定规划,长远谋划,全面实施《方案》要求
《内蒙古自治区地方志事业发展实施方案》是自治区地方志办公室按照自治区政府的安排,根据国务院办公厅《全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020)》要求起草的今后五年全区地方志事业发展的纲领性文件。
国务院办公厅印发的《全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020)》,是继国务院《地方志工作条例》之后的又一全国性重要文件,是今后五年全国地方志事业发展的宏伟蓝图和顶层设计。我们即将出台的《方案》,出胎于《纲要》但又区别于《纲要》。《方案》围绕到2020年的工作硬性任务,针对“一纳入,八到位”的刚性要求,在机构设置、编制到位、经费保障等方面,提出了很多既切合实际又有高要求的具体目标任务。当然,目前这些也许是“一厢情愿”的安排,但该提出的一定要提出,该要求的一定要求。这个《方案》经今天会议充分讨论,要把大家的思路、意见和问题汇总起来,拿出一份代表我们全区地方志系统水准的《方案》来,为自治区政府最终决策做好基础性工作。难度有之,前景也有之,我们期待这个《方案》尽快走完该走的程序,早日成为贯彻落实《纲要》的我们自己的《方案》,成为全区地方志事业再上新台阶的“护身符”、“推进器”和“压舱石”。
三、振奋精神,真抓实干,推进各项事业上新台阶
地方志是继承中华文明发掘历史智慧的重要载体,已经成为党和国家的重要事业,已成为助力中华民族伟大复兴中国梦的历史性文化事业。我们作为推动地方志事业发展的重要力量,是文化的传承者、文明的传播者、当今的记录者、历史的见证者,我们应以被冠以这样的“头衔”而感到自豪,我们应以肩负这样的历史使命而感到责任重大。人间正道千万条,没有哪一条是最好的。不同的道路有不同的风景,只要用心去走,每个人都可以走出自己人生的精彩。
地方志尽管被社会上认为是“冷部门”,是“冷板凳”,但从历史和文化角度,从党和国家事业的高度,从地方志独特功能和作用角度,从地方志对中华民族繁衍发展的特殊贡献高度,我们认为地方志应该是“热部门”,是“暖板凳”,尤其在全面实施“四个全面”的新形势下,全面从严治党,反对腐败,我们没权没势但心安理得地从事我们所热爱的事业,做好我们所崇尚的工作,这是件“辛苦+幸福”,先苦后甜的人生过程。我们既然选择了这个工作,被缘分到这个行业,我们就应当振奋精神,真抓实干,收获我们的各项工作成果。我们的优势尚在,且不断显现;我们的事业无上光荣,将会越来越灿烂。
按照《纲要》和《方案》的基本要求,我们要以科学发展观为主题,服务中心工作、服务经济社会发展、服务人民群众需求为出发点和落脚点,地方志法制化建设、地方志机构与队伍建设、地方志理论研究为保障,全面开展志书蒙汉文编修、年鉴编纂、旧志整理、地方志信息化建设、方志馆建设、地方志资源开发利用工作,充分发挥地方志工作在经济社会发展和全面建成小康社会中的积极作用,推动地方志事业科学发展。
蒙文志书编修出版是我区地方志系统的又一重要工作,也是自治区向国家承诺的特色志书编修工作。从目前情况看,有的盟市已经完成,自治区和大部分盟市都已启动,希望未启动的盟市尽快启动。相信,这项工作会如期完成,为我区“双语”志书出版工作走在全国前列作出应有贡献。
围绕我区地方志事业发展思路,我们要牢固树立奉献意识,牢固树立法治意识,牢固树立大局意识,牢固树立创新意识。要紧紧围绕“两个全面”打造志鉴编修体系,紧紧围绕依法治志和“一纳入、八到位”打造地方志工作保障体系,紧紧围绕当地经济社会发展水平打造事业发展体系,紧紧围绕地方志独特优势打造资源开发利用体系。
地方志事业已到了一个关键阶段,某种意义上讲,新问题、新情况会更多,新难题、新困难也会不少,况且有很多问题解决起来更难,因为,各方面的框架已经“定格”,要想“破格”难上加难。尽管如此,我们也要“明知山有虎偏向虎山行”,要有一股啃硬骨头的精神,以改革创新为动力,借“外力”发“内功”,使我们各级地方志干部有敢试先行的闯劲,有深学细研的钻劲,有善于协调的巧劲,有久久为功的韧劲,有舍得放弃的狠劲,开拓新领域,谱写新篇章。
同志们,我们的事业期待着我们,我们的未来召唤着我们,我们要更加热爱安身立命、繁荣发展的地方志事业。我们是一家人,是“命运共同体”,要珍惜我们的机缘,上下团结一心,不内耗、不添乱,不看热闹、不拆台。我们要瞧得起自己,相互高看一眼,相互帮助、相互关心、相互提携,拧成一股无穷的正能量,把想法汇聚到该想的问题上,把劲用在应该用的事业上,不断取得新成就。
我们是历史唯物主义者,我们有智慧和能力在地方志这个光明的舞台上演绎出成功的人生,实现人生的价值。我们要用创新的理念、务实的作风、团结的力量,努力拼搏,开创内蒙古地方志事业新局面,推动全区地方志事业全面发展。
谢谢大家!
同志们:
今天的全区地方志机构负责人座谈会是在全区上下认真贯彻落实十八届五中全会精神,地方志系统贯彻落实国务院办公厅《全国地方志事业发展规划纲要》的大好形势下召开的一次重要会议。会议讨论并听取了《关于进一步加强全区地方志系统有关工作的通知》落实情况汇报,讨论了《内蒙古自治区地方志事业发展实施方案(2016-2020年)》(征求意见稿),大家讨论热烈,内容广泛,凝聚了共识,达到了预期目的。
地方志事业迎来了又一个春天。党中央、国务院对地方志事业高度重视,习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理分别作出重要讲话、指示和批示;中指组召开几次重要会议安排部署工作,中指组长王伟光亲临我区调研地方志工作,听取汇报并作重要讲话;巴特尔主席作出重要批示,要求各级政府落实党中央“一纳入,八到位”,完成好二轮修志任务;自治区政府召开会议,副主席作重要讲话,研究部署全区地方志工作;自治区地方志办公室召开全区地方志工作机构负责人会议,举办全区修志人员业务培训班,下发若干文件就全区地方志系统有关问题和具体工作作出决策部署,全区各地认真贯彻自治区的安排部署,努力推进地方志各项工作的有序开展。目前,通辽市、乌海市、兴安盟、阿拉善盟已完成二轮修志任务,呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市正在编纂中,呼和浩特市、赤峰市已启动二轮修志。全区102个旗县已有41个完成二轮修志出版任务,2个通过评审验收,59个已全面启动。总的来讲,在自治区政府的领导下,在自治区地方志办公室的组织管理下,经过上下努力,全区地方志工作呈现出较好发展态势,为地方志事业全面发展奠定了良好基础。
下面,我围绕座谈会主题谈几点意见。
一、加强领导、强化管理,全面落实《通知》精神
当前,我区地方志系统工作中需要解决的问题和需要做好的工作很多,其中,加强领导、强化管理应该是各项工作的重中之重,也是事业发展永恒的主题。我区地方志机构及其管理模式“先天不足”,这一先天不足和后天程序的惯性作用,使各级机构、地位、职能和功能都相应地出现“摇晃”、“下沉”和“脱轨”现象。这些问题集中体现在,机构方面建制不一、隶属脱节、级别偏低;职能方面,政府职能弱化、业务功能强化;行政职能弱化、事业功能强化;领导职能方面,政府职能弱化、专家功能强化,“主任”职能弱化、“组长”功能强化;管理职能方面,法制职能弱化、“社会”功能强化;制度职能弱化、“自由”功能强化。这些职能的缺失,造成了各级地方志机构执行力度下降,事业影响力提升乏力;机关地位下滑,作用和权益性提升乏力;行业导向偏差,职能作用性提升乏力;顶层设计缺位,事业发展性提升乏力。
自治区地方志办公室下发的《关于进一步加强全区地方志系统有关工作的通知》,目的明确,分析到位,方法清晰,具有很强的针对性和指导性。《通知》为在全区地方志系统加强领导、强化管理、理顺关系、提升作为,开辟了道路,指明了方向。
加强领导、强化管理, 职能建设、制度建设、机关建设是关键所在。我们要认清当前形势,把握问题的本质,抓住问题的核心,解决问题的根本。
加强领导、强化管理,就要努力使领导职能到位,管理职能到位,机关建设到位,队伍建设到位;努力提高谋划能力,提高组织能力,提高协调能力,提高综合能力。
加强领导、强化管理,就要处理好领导与管理的关系,处理好行政与业务的关系,处理好整体与局部的关系,处理好原则与灵活的关系,处理好现在与未来的关系。
加强领导、强化管理,就要努力建立健全组织领导体系,建立健全监督管理体系,建立健全工作运行体系。这三个体系是领导与管理工作的重点,也是全区地方志系统尚未建立起来的、需要加大力度加以建立的重要环节。只有将这相互衔接、互为前提、相辅相成的有机整体建立起来,才能上下连接、运转协调,才能将各项工作全面协调有机地开展起来。
加强领导、强化管理,就要树立事业意识,摒弃“一本书”观念,把地方志作为一项事业总体谋划,整体构建;就要树立大局意识,摒弃封闭工作模式,把地方志事业放在经济社会发展大局中谋划与推进;就要树立行政意识,摒弃“编纂机构”观念,以行政手段推动地方志工作;就要树立机遇意识,摒弃“等靠要”观念,主动抢抓发展机遇;就要树立作为意识,摒弃“无所作为”观念,以发掘谋求地方志事业的社会地位与发展空间。
国务院《地方志工作条例》明确,各级地方志机构是各级政府地方志工作的机构,主管本行政区域地方志工作,履行组织、规划、指导、督促和检查地方志工作;拟定地方志工作规划和编纂方案;组织编纂地方志书,地方综合年鉴;组织开发利用地方志资源。从这些政府行为和行政职能我们可以明确,地方志机构是政府部门,而非事业单位。我们可以看出,这些职能中既有行政许可、也有行政处罚,既有行政检查、也有行政指导,既有行政手段、也有行政督办程序。
打铁还需自身硬。我们有必要更好地反思我们自己的状况。自治区地方志办公室的软作为或偏作为,导致“上行下效”的效应,上下关系模糊,全区地方志系统有机整体被破坏,各项工作将难以全面推进。因此,自治区地方志办公室要进一步改进工作方式方法,提高能力和水平,提升决策和驾驭能力。要与各盟市政府建立联系沟通机制,传达自治区政府有关精神,安排有关工作,听取意见建议,将各地重要情况及时向自治区政府汇报,发挥好职能部门应有的作用。同时,要求各盟市地方志机构及时向自治区地方志办公室报告各地重要情况,向盟市及时报告自治区地方志办公室工作部署等有关重要情况,发挥好“桥梁纽带”作用。自治区地方志办公室要深入基层,调查研究,更多掌握第一手资料,学习各地先进经验和做法,关心和理解并尽力帮助各地解决实际困难。
全区地方志系统,上下联动,进一步探索和实践加强领导、强化管理方面的科学有效的体制机制,为全区地方志事业的蓬勃发展创造良好治理环境,提供优质的管理效能。
二、制定规划,长远谋划,全面实施《方案》要求
《内蒙古自治区地方志事业发展实施方案》是自治区地方志办公室按照自治区政府的安排,根据国务院办公厅《全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020)》要求起草的今后五年全区地方志事业发展的纲领性文件。
国务院办公厅印发的《全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020)》,是继国务院《地方志工作条例》之后的又一全国性重要文件,是今后五年全国地方志事业发展的宏伟蓝图和顶层设计。我们即将出台的《方案》,出胎于《纲要》但又区别于《纲要》。《方案》围绕到2020年的工作硬性任务,针对“一纳入,八到位”的刚性要求,在机构设置、编制到位、经费保障等方面,提出了很多既切合实际又有高要求的具体目标任务。当然,目前这些也许是“一厢情愿”的安排,但该提出的一定要提出,该要求的一定要求。这个《方案》经今天会议充分讨论,要把大家的思路、意见和问题汇总起来,拿出一份代表我们全区地方志系统水准的《方案》来,为自治区政府最终决策做好基础性工作。难度有之,前景也有之,我们期待这个《方案》尽快走完该走的程序,早日成为贯彻落实《纲要》的我们自己的《方案》,成为全区地方志事业再上新台阶的“护身符”、“推进器”和“压舱石”。
三、振奋精神,真抓实干,推进各项事业上新台阶
地方志是继承中华文明发掘历史智慧的重要载体,已经成为党和国家的重要事业,已成为助力中华民族伟大复兴中国梦的历史性文化事业。我们作为推动地方志事业发展的重要力量,是文化的传承者、文明的传播者、当今的记录者、历史的见证者,我们应以被冠以这样的“头衔”而感到自豪,我们应以肩负这样的历史使命而感到责任重大。人间正道千万条,没有哪一条是最好的。不同的道路有不同的风景,只要用心去走,每个人都可以走出自己人生的精彩。
地方志尽管被社会上认为是“冷部门”,是“冷板凳”,但从历史和文化角度,从党和国家事业的高度,从地方志独特功能和作用角度,从地方志对中华民族繁衍发展的特殊贡献高度,我们认为地方志应该是“热部门”,是“暖板凳”,尤其在全面实施“四个全面”的新形势下,全面从严治党,反对腐败,我们没权没势但心安理得地从事我们所热爱的事业,做好我们所崇尚的工作,这是件“辛苦+幸福”,先苦后甜的人生过程。我们既然选择了这个工作,被缘分到这个行业,我们就应当振奋精神,真抓实干,收获我们的各项工作成果。我们的优势尚在,且不断显现;我们的事业无上光荣,将会越来越灿烂。
按照《纲要》和《方案》的基本要求,我们要以科学发展观为主题,服务中心工作、服务经济社会发展、服务人民群众需求为出发点和落脚点,地方志法制化建设、地方志机构与队伍建设、地方志理论研究为保障,全面开展志书蒙汉文编修、年鉴编纂、旧志整理、地方志信息化建设、方志馆建设、地方志资源开发利用工作,充分发挥地方志工作在经济社会发展和全面建成小康社会中的积极作用,推动地方志事业科学发展。
蒙文志书编修出版是我区地方志系统的又一重要工作,也是自治区向国家承诺的特色志书编修工作。从目前情况看,有的盟市已经完成,自治区和大部分盟市都已启动,希望未启动的盟市尽快启动。相信,这项工作会如期完成,为我区“双语”志书出版工作走在全国前列作出应有贡献。
围绕我区地方志事业发展思路,我们要牢固树立奉献意识,牢固树立法治意识,牢固树立大局意识,牢固树立创新意识。要紧紧围绕“两个全面”打造志鉴编修体系,紧紧围绕依法治志和“一纳入、八到位”打造地方志工作保障体系,紧紧围绕当地经济社会发展水平打造事业发展体系,紧紧围绕地方志独特优势打造资源开发利用体系。
地方志事业已到了一个关键阶段,某种意义上讲,新问题、新情况会更多,新难题、新困难也会不少,况且有很多问题解决起来更难,因为,各方面的框架已经“定格”,要想“破格”难上加难。尽管如此,我们也要“明知山有虎偏向虎山行”,要有一股啃硬骨头的精神,以改革创新为动力,借“外力”发“内功”,使我们各级地方志干部有敢试先行的闯劲,有深学细研的钻劲,有善于协调的巧劲,有久久为功的韧劲,有舍得放弃的狠劲,开拓新领域,谱写新篇章。
同志们,我们的事业期待着我们,我们的未来召唤着我们,我们要更加热爱安身立命、繁荣发展的地方志事业。我们是一家人,是“命运共同体”,要珍惜我们的机缘,上下团结一心,不内耗、不添乱,不看热闹、不拆台。我们要瞧得起自己,相互高看一眼,相互帮助、相互关心、相互提携,拧成一股无穷的正能量,把想法汇聚到该想的问题上,把劲用在应该用的事业上,不断取得新成就。
我们是历史唯物主义者,我们有智慧和能力在地方志这个光明的舞台上演绎出成功的人生,实现人生的价值。我们要用创新的理念、务实的作风、团结的力量,努力拼搏,开创内蒙古地方志事业新局面,推动全区地方志事业全面发展。
谢谢大家!