绥远城即现在呼和浩特市新城区的前身，建于乾隆四年（1739），占地总面积约为285万平方米，城内有气势宏伟的将军衙署，占房183间有余；副都统、左右司、粮饷府、协领、佐领、防御、骁骑校、笔贴式等衙门200余所，用房8577间（多数砖瓦房）；甲兵用土房1.2万间；四街八面一等至六等铺面房1530间。由此算来，绥远城各衙署、甲兵、店铺等建筑房屋总数约达2.25万间。另有万寿宫、圣庙、关帝庙、城隍庙、财神庙、马王庙、火神庙、龙王庙、菩萨庙、娘娘庙等寺庙[1]。

绥远城作为清朝在漠南蒙古地区设置的重要军事驻防地，对清朝绥服蒙古，维护其在蒙古地区的统治，保卫边疆等方面发挥了重要作用。绥远将军衙署大照壁上石刻匾额所书“屏藩朔漠”即这座城市性质的反映。修筑伊始，清政府就筹划派重兵驻防。最终，八旗满洲、蒙古、汉军开户家丁2000名，热河驻防兵1000名，及右卫蒙古裁汰余兵500名，共3500名发往驻扎。至此，绥远城驻防八旗正式建制，以后屡有增减调整。乾隆三十三年（1768）之后的近100年间里，由于国事安定，绥远城旗兵的编制再无大的变动，只是随着人口的滋生，甲兵总数亦有增添而已。光绪末年，绥远城驻防旗兵共分二十佐领，每佐领165人，驻防将士总数为3300人[2]。

八旗制度初创时，是“兵民合一、军政合一”的政治、军事、社会组织形式。“我国出则为兵，入则为民，耕战二事，未尝偏废。先还之兵，俱已备整器具，治家业，课耕田地，牧马肥壮。俟耕种既毕，即令在家之人，经理收获，伊等军器缮完，朕即率之前往[3]。”由此可见，入关之前，八旗户口既是军户，亦为民户，出则为兵，入则为农。但是入关之后，上述情况有了很大的转变，八旗组织的军事职能被大大加强，成为清朝统治者的常备军队，八旗兵丁也逐步向职业军人转化。

绥远城驻防兵丁单纯依靠粮饷以为生计，清廷断绝了他们的其他谋生之路，使他们成为“不士、不农、不工、不商”的特殊群体，专事军事训练，以保持武力。由此，驻防兵丁在经济上完全失去独立性，处处受到控制，从而成为清廷的统治工具。

绥远城驻防官兵的粮饷，包括饷银、饷米、马干等几项，依等级、兵种的不同而有多少之分。将军及其它八旗官员的俸银每年分二、八月两次支领，及其它八旗官员的俸银每年分二、八月两次支领，骁骑校到兵丁的饷银随月支领，如遇闰月不支予。饷米按月发放。按规定，驻防官兵饷米发放的方式有两种，一种是直接将米发放给兵丁，称“本色米”；一种是把米折价发银，称“折色米”。绥远城官兵的饷米多数情况下是“本色米”和“折色米”对半发放。

绥远城官兵的收入，除了银、米之外，还有马干一项。每匹马月支马料（豆）9斗，草60束，折银支领，年支7个月，马匹数因兵种的不同而有所区别。

以上马匹数目和草料银清廷都有明确定制，后来因种种原因，马匹数目减少，但仍按原额领取马干，多余款项则用作生活费用，故当时人称“人吃马”，日久成为驻防兵丁又一项固定收入。

清廷规定八旗官兵去世后，其遗孀也有俸银或饷银。佐领、防御、骁骑校等官佐孀妇，每年可领取丈夫生前的半俸，依次分别为52.5、40、30两；领催、前锋、马甲、步甲的孀妇，每年可领取丈夫生前的半饷，分别为24、24、18、9两。对无人照管的老妇和孤女，每人每年食赡银12两，并随月支领[6]。

此外，清廷规定八旗官兵各户当遇婚娶、丧葬等事项时，另给红白事赏银。协领、佐领、防御、骁骑校、笔帖式、前锋、领催、马甲、步甲、养育兵各户遇红事，依次为40、30、25、20、10、6、6、6、3、3两，遇白事则为40、30、25、20、10、8、8、8、6、6两[7]。

对于上述一系列驻防八旗的粮饷供应问题，在筑城之初，就为清廷所考虑到了。不但扩大了原有十三庄头地的规模，还陆续开垦了八旗马厂地、大粮地、十五沟粮地、代买米地等作为供应军粮的基地。

庄头地亦称旗兵米粮地。康熙三十四年，清政府为了解决对噶尔丹战争军队的粮饷，在黑河流域添设粮庄十三所，于各庄头子弟及殷实庄丁内选充庄头，各给地18顷，每庄岁征米200石。乾隆三年，清政府扩大了庄头地的规模，将每庄的地亩由原来的18顷扩大为60顷，每岁仍征粮200石。后因历年水冲沙压、花斑生碱，实耕地有所减少（至道光年间，十三庄头实种地减为417顷92亩余）。为了弥补这部分租赋的损失，清廷于嘉庆七年从大青山后四旗空闲牧地内又拨补庄头地790多顷，归庄头管理使用。初由归化城副都统征粮，后由绥远粮饷府衙门（乾隆二年设）征，以作八旗官兵粮秣[8]。

八旗马场地。“……系乾隆三年赏绥远城驻防官兵牧马草厂，南至郭郭图，北至多伦鄂博为界，计阔二百里，东至昆笃伦喀尔沁沟，西至哈达玛勒沙布尔台为界，计长三百里，共计地32400顷。”乾隆六十年，开垦地3830顷，每亩征银2分1厘5毫，共征银8234两5钱。又于嘉庆十一年，在民人原种地内，丈出余地2725顷，每亩亦征银2分1厘5毫，共征银5858两7钱5分[9]。以上所征地租银用于孀妇、孤女和养育兵的钱粮。

大粮地亦称大粮官地、里粮地。乾隆年间陆续在归化厅、萨拉齐厅、托克托厅、和林格尔厅、清水河厅等五厅先后奏放土地20105顷98亩，每亩征米3升，共征米约6万石。

十五道沟粮地。乾隆十六年，清廷将归化城北大青山之东哈尔吉尔沟、恩都喇嘛沟、查汗不浪沟、波儿克素太沟、色尔登沟、蜈蚣坝沟、东西朱尔沟、忽寨沟、克力库沟、水磨沟、豪赖沟、白石头沟、千树背沟、五道沟、黑牛沟（含蒙清坝沟、东梨树沟）等十五道沟中300余户汉民私垦的土地批准丈放，共放地443顷75亩2分，应纳米1313石5斗5合。从此，这部分私垦的沟地，也变成了性质和大粮地近似的官粮地。大粮地和十五沟地都属官地，为清廷所有，招徕汉民耕种，由地方官照额征收军粮兵米，移解绥远粮饷厅，以为满洲兵食米[10]。

代买米地。“康熙年间，土默特两翼62佐领，每佐交纳额赋仓米50石，共3100石。剌麻扎布以功封头等台吉后，清廷准其所请，停所属佐领应交仓米，用于该佐所需，两翼实交3050石。鉴于两翼旗众一则频繁当差、出征打仗，无暇耕种，全赖出租土地以自养；二则每遇荒歉更无力交纳关粮的情况（如乾隆八年农田被水成灾，到次年三月，仅交仓米1850石，下余无力完纳），绥远城将军于乾隆三十八年（1773）向清廷建议：将两翼旗众出典地亩计2733.66顷抽回，以其中的1593.98顷交付归化城同知，另行出租，将每年所得租银3500两照数解交绥远粮饷厅，买米交库，以替代两翼旗众应交之仓米。经理藩院议覆，乾隆帝允准自1774年实施。因此，上项地亩称作代买米地，因其与大粮地不同，也称作小粮地[11]。”

上述粮地的租赋是绥远城驻防八旗粮饷的主要来源，所得额米和租银，以各协理通判为经征，粮饷同知为督催，在通判衙门征收，随时运绥远城仓，供支驻防官兵[12]。

注释：

[1]《绥远城驻防志》，卷1。

[2]《绥远城驻防志》，卷1，《营制》。

[3]《清实录》，《清太宗文皇帝实录》卷7，中华书局，1985年，第15页。

[4][5]参见《绥远旗志》，卷4，《俸饷表》。

[6]《绥远城驻防志》，卷3，《半俸》、《半饷》。

[7]《绥远城驻防志》，卷2。

[8][10][11]《土默特志》，《土地与垦殖志》，内蒙古人民出版社，1997年版。

[9]《绥远城驻防志》卷2，《马厂》。

[12]《钦定大清会典事例》卷166，《户部》。