2020卷
【概况】 2018年4月,原出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关,业务辖区为内蒙古自治区中西部的呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市、巴彦淖尔市、乌兰察布市及锡林郭勒盟、阿拉善盟共8个盟(市),面积72万平方公里,中蒙边境线长2400余公里。
截至2019年底,全关内设15个正处级机构,另设立机关党委(思想政治工作办公室、党委宣传部、党委巡察工作办公室)、监察室(党委纪检组)、离退休干部办公室等3个正处级机构;呼和浩特海关政治部;下设正处级隶属海关单位12个,向隶属海关共派驻7个纪检组;所属9个事业单位。现有干部职工1103人,其中,海关1014人、缉私局89人。有厅局级干部11人,占总人数的1%。少数民族292人,占26.47%。其中,蒙古族243人(占总人数的22.03%)。拥有国家乳及乳制品检测(呼和浩特)等国家级重点实验室5家(建成2家,筹建3家),区域性中心实验室9家(建成7家,筹建2家),筹建中的“国家级生物安全三级实验室”1家。
2019年,呼和浩特海关共监管进出口货物6178.8万吨,比上年增加2.8%;监管运输工具200.9万辆/节/架次,比上年减少4.1%;监管邮政快件、非邮政快件13万件、124.5万件,分别增长44.6%、69.4%;监管进出境人员397.9万人次,比上年增加3.6%;征收税款入库87.36亿元,比上年减少3.29%。检验检疫出入境货物14万批,比上年增加20.7%。从进口动物中检出各类疫病6种22头次,在出境马匹中检出疫病3种18头次,截获植物有害生物99种14613种次,其中检疫性有害生物6种29种次。检出不合格工业品1114批,货值2.46亿美元。深入推进打击走私“国门利剑2019”联合专项行动,全年侦办刑事案件53起、案值5651.7万元、涉税2456万元,同比分别增长29.27%、1.2倍、3.1倍,案件数量再创历年新高。
【各项业务均创历史新高】 2019年,自治区外贸进出口总值实现1095.7亿元,比上年同期增长5.9%。呼和浩特海关区监管进出口货物总值704.6亿元,比上年增长12.2%;监管进出口货物总量6178.8万吨,比上年增加2.8%。监管进出境运输工具196.3万辆/节/架次,比上年减少4.6%;监管进出境人员397.9万人次,比上年增加3.6%。监管B类进境快件124.6万票,快件物品毛重3427.6吨,分别比上年增长65.03%、96.4%。
【“两步申报”改革成功试点】 11月12日,在二连浩特公路口岸正式启动“两步申报”试点,首票“概要申报”业务,从企业申报到提货放行全流程仅用时27秒,进一步将海关监管环节予以“前推后移”,把必须在口岸实施的安全准入监管与程序性的通关手续区别开,该放的彻底放开,把该管的坚决管住,使货物既通得快又管得住。
【呼和浩特海关监管模式改革】 深化公路口岸“提前申报、卡口验放”监管作业模式改革。在已全面建成货运通道智能卡口基础上,加快建设客车通道智能卡口。10月17日,“客运车辆监管”功能正式上线运行,各口岸前端硬件建设工作加紧推进,“呼和浩特海关监管作业模式改革辅助系统”一期项目通过验收并上线运行。关区货运监管现场及旅检邮快递监管现场实现“智能审图”作业模式。推进铁矿、锰矿、铬矿等进口大宗资源性商品检验“先放后检”改革,检验检疫流程时长由10.24天压缩至1.15天,压缩率88.8%。
【深化“多证合一”改革】 进出口环节监管证件数量由86种精减至46种,除4种安全保密需要外全部实现联网核查。监管证件全过程无纸化申报应用比例达99.3%。呼和浩特海关全部12项审批事项均由“一个窗口”受理,国际贸易“单一窗口”货物报关(报检)、舱单备案及运输工具备案使用率均为100%。“双随机、一公开”作业模式完成全部执法领域12种抽查事项全覆盖。
【助力“中欧班列”持续增长】 持续推行中欧班列“优先宣讲政策、优先审核单证、优先机检查验、优先验放班列、优先解决问题”的“五优”工作法,有效解决二连口岸“中欧班列”拥堵,得到国家发改委高度评价;推广班列单证审核、放行、核销、车辆编组、出境交接一体化,审放一体化的中欧班列通关新模式,大幅简化班列出境通关手续,通关时间列均压缩6小时以上;与始发地海关建立密切协作机制,境内通关实行全程监控,异常情况及时处置。2019年,经二连口岸运行中欧班列线路达34条,共1490列次、137997标箱、货运量118.63万吨、货值30.32亿美元,同比分别增长41.63%、53.39%、73.59%、8.64%。国内货源地覆盖珠三角、长三角、环渤海的21个省区市、32个城市;境外货源范围扩大至德国、波兰、俄罗斯、白俄罗斯等。
【自治区提升口岸开放层次】 包头东河机场、二连浩特赛乌素机场连续实现临时开放,乌力吉口岸常年开放工作加快推进。满都拉口岸、策克口岸进口肉类指定监管场地顺利通过验收。支持呼和浩特航空口岸、鄂尔多斯航空口岸申报水果、冰鲜水产品进口指定监管场地。积极跟进二连—扎门乌德经济合作区规划进程,务实指导二连浩特市政府创建国际卫生陆港工作,得到世界卫生组织高度评价和认可。
【自治区打造内陆开放新高地】 全面贯彻国务院综合保税区新政,积极落实自治区党委、政府鼓励措施,召开专题政策宣讲新闻发布会,出台《呼和浩特海关促进综合保税区高水平开放高质量发展实施方案》。个性化制定特殊监管区分类指导和重点支持政策,推动鄂尔多斯综合保税区正式封关运作,巴彦淖尔和包头保税物流中心(B型)顺利通过验收,呼和浩特出口加工区升级为综合保税区通过实地验收。推动“中欧班列”关键物流节点乌兰察布七苏木保税物流中心(B型)于10月正式获批,12月30日,通过实地验收。全力保障“第三届中国—蒙古国博览会”顺利举办。
【企业应对中美贸易摩擦】 美国产紫苜蓿是国内奶牛养殖的重要饲草来源,内蒙古自治区进口量居各省市之首,2018年进口21.4万吨。2019年,受中美贸易摩擦中方对等加征关税的影响,每吨成本增加600~700元,前8个月仅进口12万吨,同比降幅28.6%,对自治区乳业冲击较大。为此,呼和浩特海关积极跟踪自治区紫苜蓿的进口情况,实地调研奶牛养殖企业和乳品生产企业,了解运营情况和存在困难,积极向上建言将紫苜蓿列入排除清单。9月17日起实施《国务院关税税则委员会关于试行开展对美加征关税商品排除工作的公告》,商品税号12141000紫苜蓿粗粉及团粒和12149000其他紫苜蓿(粗粉及团粒除外)列在其中。预计在为期一年的豁免期内,涉及内蒙古进口紫苜蓿货值3.33亿元,预计节省企业各类成本1.68亿元,极大地利好自治区乳业发展。
【国门检疫防线建设】 全面提升口岸公共卫生核心能力,完成关区所有对外开放口岸核心能力建设达标工作。高效应对锡林郭勒盟苏尼特左旗2名患者在京检出肺鼠疫情事,迅速部署全面加强鼠疫疫情防控。举办首次中蒙边境口岸鼠疫疫情跨境传播联合风险评估会;联合蒙古国相关单位开展中蒙二连浩特—扎门乌德口岸跨境病媒生物联合监测。以最严厉的措施防控非洲猪瘟传入,严格落实疫区货物、运输工具、废弃物检疫处理等7个100%防控措施,首次举办中蒙口岸非洲猪瘟跨境传播风险评估会。
【进出口食品安全、商品质量安全保障】 严防严管严控食品安全风险,对关区进口肉类,出口番茄酱、螺旋藻等大宗、敏感进出口食品的高风险项目开展针对性抽检,把好进出口食品安全关。严格进口煤炭检验监管,2019年开展建关以来最大规模的不符合中国环保标准劣质煤炭退运工作,累计退运煤炭5.42万吨。
【打私防控高压态势】 深入推进打击走私“国门利剑2019”联合专项行动,全年侦办刑事案件53起、案值5651.7万元、涉税2456万元,同比分别增长29.27%、1.2倍、3.1倍,案件指标大幅增长,案件数量再创历年新高。查获关区十年来最大狼皮走私案;破获走私冰毒、新型毒品案件12起,走私武器弹药案件6起;打击象牙等濒危动植物及其制品走私取得新突破,查办6起象牙制品行政案件,首次查获北方赛加羚羊角、北方高鼻羚羊角24根;首次截获蒙古旱獭。
【口岸营商环境】 出台《呼和浩特海关进一步贯彻落实优化口岸营商环境、促进跨境贸易便利化重点工作任务分工方案》。广泛开展政策宣讲,年内组织综合保税区新政、税政改革等宣讲百余场,参训企业实现全覆盖。深化“放管服”改革,统一资质类企业受理,压缩企业申请材料,实现“就近办理、一口对外、高效便民、统一执法”,大力推动“多证合一”“一网注销”改革。2019年,关区注册登记企业7680家,同比增长21.67%。全力落实减税降费各项政策,大力宣传汇总征税、关税保证保险等改革举措,为重点纳税企业配备关务联络员,关区5家企业集团获批财务担保资格;新一代电子支付成为关区税费主要支付方式,电子支付率97.62%;汇总征税业务成倍快递增长,同比增长32.89倍。积极采取措施压缩整体通关时间,12月,关区进出口整体通关时间累计压缩比分别为78.52%、76.35%,比同期全国平均水平分别快4.81小时、2.09小时,在全国分别排名第13位和第5位,完成五年内“整体通关时间压缩二分之一”的任务。
【自治区绿色农畜产品加工业发展支持】 指导蒙牛、伊利公司在俄罗斯取得出口乳品注册,获得对欧亚经济联盟的出口资格推荐。不断放大二连口岸蔬菜出口“绿色通道”优势,先后推出“场所施封—通道直放”监管模式、原产地签证“即到即签、事后监管”等10余条便利化措施,通关效率提升将近1倍,供应蒙古国近80%的新鲜果蔬。推动蒙古国大麦、小麦、油菜籽、水飞蓟籽和天然饲草等农产品实现准入,协助海关总署开展蒙古国输华小麦粉和黑麦粉体系评估、输华熟肉制品安全管理体系回顾性审查工作。
【荣誉】
3月8日,呼和浩特海关隶属二连海关王伊琴获2019年度全国巾帼建功标兵称号。
6月28日,根据《关于命名2017—2018年度全国青年文明号的决定》,呼和浩特海关隶属二连海关通关服务中心、乌拉特海关监管通关现场获2017—2018年度“全国青年文明号”称号。
(撰稿人:郭萍)
【概况】 2018年4月,原出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关,业务辖区为内蒙古自治区中西部的呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市、巴彦淖尔市、乌兰察布市及锡林郭勒盟、阿拉善盟共8个盟(市),面积72万平方公里,中蒙边境线长2400余公里。
截至2019年底,全关内设15个正处级机构,另设立机关党委(思想政治工作办公室、党委宣传部、党委巡察工作办公室)、监察室(党委纪检组)、离退休干部办公室等3个正处级机构;呼和浩特海关政治部;下设正处级隶属海关单位12个,向隶属海关共派驻7个纪检组;所属9个事业单位。现有干部职工1103人,其中,海关1014人、缉私局89人。有厅局级干部11人,占总人数的1%。少数民族292人,占26.47%。其中,蒙古族243人(占总人数的22.03%)。拥有国家乳及乳制品检测(呼和浩特)等国家级重点实验室5家(建成2家,筹建3家),区域性中心实验室9家(建成7家,筹建2家),筹建中的“国家级生物安全三级实验室”1家。
2019年,呼和浩特海关共监管进出口货物6178.8万吨,比上年增加2.8%;监管运输工具200.9万辆/节/架次,比上年减少4.1%;监管邮政快件、非邮政快件13万件、124.5万件,分别增长44.6%、69.4%;监管进出境人员397.9万人次,比上年增加3.6%;征收税款入库87.36亿元,比上年减少3.29%。检验检疫出入境货物14万批,比上年增加20.7%。从进口动物中检出各类疫病6种22头次,在出境马匹中检出疫病3种18头次,截获植物有害生物99种14613种次,其中检疫性有害生物6种29种次。检出不合格工业品1114批,货值2.46亿美元。深入推进打击走私“国门利剑2019”联合专项行动,全年侦办刑事案件53起、案值5651.7万元、涉税2456万元,同比分别增长29.27%、1.2倍、3.1倍,案件数量再创历年新高。
【各项业务均创历史新高】 2019年,自治区外贸进出口总值实现1095.7亿元,比上年同期增长5.9%。呼和浩特海关区监管进出口货物总值704.6亿元,比上年增长12.2%;监管进出口货物总量6178.8万吨,比上年增加2.8%。监管进出境运输工具196.3万辆/节/架次,比上年减少4.6%;监管进出境人员397.9万人次,比上年增加3.6%。监管B类进境快件124.6万票,快件物品毛重3427.6吨,分别比上年增长65.03%、96.4%。
【“两步申报”改革成功试点】 11月12日,在二连浩特公路口岸正式启动“两步申报”试点,首票“概要申报”业务,从企业申报到提货放行全流程仅用时27秒,进一步将海关监管环节予以“前推后移”,把必须在口岸实施的安全准入监管与程序性的通关手续区别开,该放的彻底放开,把该管的坚决管住,使货物既通得快又管得住。
【呼和浩特海关监管模式改革】 深化公路口岸“提前申报、卡口验放”监管作业模式改革。在已全面建成货运通道智能卡口基础上,加快建设客车通道智能卡口。10月17日,“客运车辆监管”功能正式上线运行,各口岸前端硬件建设工作加紧推进,“呼和浩特海关监管作业模式改革辅助系统”一期项目通过验收并上线运行。关区货运监管现场及旅检邮快递监管现场实现“智能审图”作业模式。推进铁矿、锰矿、铬矿等进口大宗资源性商品检验“先放后检”改革,检验检疫流程时长由10.24天压缩至1.15天,压缩率88.8%。
【深化“多证合一”改革】 进出口环节监管证件数量由86种精减至46种,除4种安全保密需要外全部实现联网核查。监管证件全过程无纸化申报应用比例达99.3%。呼和浩特海关全部12项审批事项均由“一个窗口”受理,国际贸易“单一窗口”货物报关(报检)、舱单备案及运输工具备案使用率均为100%。“双随机、一公开”作业模式完成全部执法领域12种抽查事项全覆盖。
【助力“中欧班列”持续增长】 持续推行中欧班列“优先宣讲政策、优先审核单证、优先机检查验、优先验放班列、优先解决问题”的“五优”工作法,有效解决二连口岸“中欧班列”拥堵,得到国家发改委高度评价;推广班列单证审核、放行、核销、车辆编组、出境交接一体化,审放一体化的中欧班列通关新模式,大幅简化班列出境通关手续,通关时间列均压缩6小时以上;与始发地海关建立密切协作机制,境内通关实行全程监控,异常情况及时处置。2019年,经二连口岸运行中欧班列线路达34条,共1490列次、137997标箱、货运量118.63万吨、货值30.32亿美元,同比分别增长41.63%、53.39%、73.59%、8.64%。国内货源地覆盖珠三角、长三角、环渤海的21个省区市、32个城市;境外货源范围扩大至德国、波兰、俄罗斯、白俄罗斯等。
【自治区提升口岸开放层次】 包头东河机场、二连浩特赛乌素机场连续实现临时开放,乌力吉口岸常年开放工作加快推进。满都拉口岸、策克口岸进口肉类指定监管场地顺利通过验收。支持呼和浩特航空口岸、鄂尔多斯航空口岸申报水果、冰鲜水产品进口指定监管场地。积极跟进二连—扎门乌德经济合作区规划进程,务实指导二连浩特市政府创建国际卫生陆港工作,得到世界卫生组织高度评价和认可。
【自治区打造内陆开放新高地】 全面贯彻国务院综合保税区新政,积极落实自治区党委、政府鼓励措施,召开专题政策宣讲新闻发布会,出台《呼和浩特海关促进综合保税区高水平开放高质量发展实施方案》。个性化制定特殊监管区分类指导和重点支持政策,推动鄂尔多斯综合保税区正式封关运作,巴彦淖尔和包头保税物流中心(B型)顺利通过验收,呼和浩特出口加工区升级为综合保税区通过实地验收。推动“中欧班列”关键物流节点乌兰察布七苏木保税物流中心(B型)于10月正式获批,12月30日,通过实地验收。全力保障“第三届中国—蒙古国博览会”顺利举办。
【企业应对中美贸易摩擦】 美国产紫苜蓿是国内奶牛养殖的重要饲草来源,内蒙古自治区进口量居各省市之首,2018年进口21.4万吨。2019年,受中美贸易摩擦中方对等加征关税的影响,每吨成本增加600~700元,前8个月仅进口12万吨,同比降幅28.6%,对自治区乳业冲击较大。为此,呼和浩特海关积极跟踪自治区紫苜蓿的进口情况,实地调研奶牛养殖企业和乳品生产企业,了解运营情况和存在困难,积极向上建言将紫苜蓿列入排除清单。9月17日起实施《国务院关税税则委员会关于试行开展对美加征关税商品排除工作的公告》,商品税号12141000紫苜蓿粗粉及团粒和12149000其他紫苜蓿(粗粉及团粒除外)列在其中。预计在为期一年的豁免期内,涉及内蒙古进口紫苜蓿货值3.33亿元,预计节省企业各类成本1.68亿元,极大地利好自治区乳业发展。
【国门检疫防线建设】 全面提升口岸公共卫生核心能力,完成关区所有对外开放口岸核心能力建设达标工作。高效应对锡林郭勒盟苏尼特左旗2名患者在京检出肺鼠疫情事,迅速部署全面加强鼠疫疫情防控。举办首次中蒙边境口岸鼠疫疫情跨境传播联合风险评估会;联合蒙古国相关单位开展中蒙二连浩特—扎门乌德口岸跨境病媒生物联合监测。以最严厉的措施防控非洲猪瘟传入,严格落实疫区货物、运输工具、废弃物检疫处理等7个100%防控措施,首次举办中蒙口岸非洲猪瘟跨境传播风险评估会。
【进出口食品安全、商品质量安全保障】 严防严管严控食品安全风险,对关区进口肉类,出口番茄酱、螺旋藻等大宗、敏感进出口食品的高风险项目开展针对性抽检,把好进出口食品安全关。严格进口煤炭检验监管,2019年开展建关以来最大规模的不符合中国环保标准劣质煤炭退运工作,累计退运煤炭5.42万吨。
【打私防控高压态势】 深入推进打击走私“国门利剑2019”联合专项行动,全年侦办刑事案件53起、案值5651.7万元、涉税2456万元,同比分别增长29.27%、1.2倍、3.1倍,案件指标大幅增长,案件数量再创历年新高。查获关区十年来最大狼皮走私案;破获走私冰毒、新型毒品案件12起,走私武器弹药案件6起;打击象牙等濒危动植物及其制品走私取得新突破,查办6起象牙制品行政案件,首次查获北方赛加羚羊角、北方高鼻羚羊角24根;首次截获蒙古旱獭。
【口岸营商环境】 出台《呼和浩特海关进一步贯彻落实优化口岸营商环境、促进跨境贸易便利化重点工作任务分工方案》。广泛开展政策宣讲,年内组织综合保税区新政、税政改革等宣讲百余场,参训企业实现全覆盖。深化“放管服”改革,统一资质类企业受理,压缩企业申请材料,实现“就近办理、一口对外、高效便民、统一执法”,大力推动“多证合一”“一网注销”改革。2019年,关区注册登记企业7680家,同比增长21.67%。全力落实减税降费各项政策,大力宣传汇总征税、关税保证保险等改革举措,为重点纳税企业配备关务联络员,关区5家企业集团获批财务担保资格;新一代电子支付成为关区税费主要支付方式,电子支付率97.62%;汇总征税业务成倍快递增长,同比增长32.89倍。积极采取措施压缩整体通关时间,12月,关区进出口整体通关时间累计压缩比分别为78.52%、76.35%,比同期全国平均水平分别快4.81小时、2.09小时,在全国分别排名第13位和第5位,完成五年内“整体通关时间压缩二分之一”的任务。
【自治区绿色农畜产品加工业发展支持】 指导蒙牛、伊利公司在俄罗斯取得出口乳品注册,获得对欧亚经济联盟的出口资格推荐。不断放大二连口岸蔬菜出口“绿色通道”优势,先后推出“场所施封—通道直放”监管模式、原产地签证“即到即签、事后监管”等10余条便利化措施,通关效率提升将近1倍,供应蒙古国近80%的新鲜果蔬。推动蒙古国大麦、小麦、油菜籽、水飞蓟籽和天然饲草等农产品实现准入,协助海关总署开展蒙古国输华小麦粉和黑麦粉体系评估、输华熟肉制品安全管理体系回顾性审查工作。
【荣誉】
3月8日,呼和浩特海关隶属二连海关王伊琴获2019年度全国巾帼建功标兵称号。
6月28日,根据《关于命名2017—2018年度全国青年文明号的决定》,呼和浩特海关隶属二连海关通关服务中心、乌拉特海关监管通关现场获2017—2018年度“全国青年文明号”称号。
(撰稿人:郭萍)