2012卷
【内蒙古自治区卫生厅领导名录】
厅 长:*** (蒙古族)
副厅长(正厅级) 内蒙古自治区人民医院院长:欧阳晓晖
副厅长 蒙中医药管理局局长:乌兰(女 蒙古族)许宏智 张文挺 尹赤林
纪检组长:杨文忠
【概况】2011年,是全区卫生改革发展历程中极为重要的一年。在自治区党委、政府坚强领导下,围绕医改这个中心,统筹安排,狠抓落实,深化医改和各项卫生任务如期完成。全区卫生事业继续保持了又好又快发展势头,实现了“十二五”良好开局。
【医改成就】各地按照保基本、强基层、建机制的原则,创新工作思路和方法,扎实推进五项医改重点任务,多项改革举措步入全国先进行列,小药箱工程获评年度中国十大医改新举措。
新农合制度保障能力全区参合人数1 240.2万人,较上年增加26万,参合率达到94.07%。人均筹资水平提高到246.3元。87.6%的旗县区政策范围内住院报销比例达70%以上。新农合统筹层次显著提高,12个盟市全部推行盟市级统筹。97.9%的旗县区开展门诊统筹。农牧区儿童白血病和先心病、重性精神病、终末期肾病、耐多药结核、布病等纳入特殊重点疾病保障范围。新农合信息化盟市级管理平台全部建立,实现了区域内即时结报。鄂尔多斯市大胆探索实施城乡一体化基本医疗保障试点,赤峰市引入商业保险参与新农合服务与管理,积累了有效经验。
国家基本药物制度全面实施全区有1 783个政府办基层医疗卫生机构配备和使用基本药物。政府扶持的嘎查村卫生室基本实现了基本药物制度全覆盖。基本药物采购机制已经建立并逐步规范,按照“双信封”招标制度和单一货源承诺及带量采购方式,完成了年度基本药物集中招采任务。国家基本药物中标价较零售指导价降低57.2%,自治区增补药物中标价较上年下降27.3%。47.88%中标品规为全国百强企业生产。基层医务人员基本药物知识全员培训工作顺利开展,基层临床用药行为逐步规范。
基层卫生服务体系日趋完善在完成10个旗县医院、39个卫生院、850个卫生室基础建设任务的同时,重点加强基层卫生综合改革和基层卫生队伍建设。对政府办基层医疗卫生机构债务进行清理和化解。积极推进基层综合改革,实施县乡村卫生服务一体化试点,探索基层卫生管理新机制。乌审旗实施的“三制五统一”县乡村一体化改革模式,和林县实行的乡级卫生人员“县聘乡用”政策,取得了明显成效。大力推行苏木乡镇卫生院分级分类管理,重新布局中心卫生院305所,打造农牧区区域医疗卫生中心,辐射能力进一步增强。加快培养基层卫生人员,4.2万人参加在岗培训。其中,全科医生转岗培训550人,定向培养医学生275名,开展大专学历教育200名。
公共卫生服务均等化水平明显提升2011年,人均基本公共卫生服务经费提高到25.4元。全区城乡居民规范化健康档案建档率74.05%。在具备网络条件地区,规范化电子健康档案建档率52.29%。高血压、糖尿病健康管理人数分别为113.59万和28.45万,规范化管理重性精神疾病患者2.04万。重大公共卫生服务项目受益人群不断扩大,补种乙肝疫苗20.6万人,完成率为100.13%;住院分娩补助13.07万人,完成率为108.9%;补服叶酸16.01万人,完成率为133.4%;宫颈癌检查13.81万人,完成率为101.3%,癌前病变检出率224/10万,宫颈癌检出率19.5/10万;乳腺癌检查1.54万人,完成率为128.2%,乳腺癌检出率150/10万。新建农村牧区卫生厕所10.5万座。
公立医院改革试点稳步推进有20所公立医院开展改革试点。183所医院开展了西医和中医的临床路径管理,平均选择病种三级医院达到22个、二级医院为6个。有4个盟市试点开展医师多点执业工作。优质护理服务扩大到137所医院,覆盖病房40%以上。各地深入开展“优质医院创建”、“医疗质量万里行”、“志愿服务在医院”等活动,积极推行“一卡通”、“先诊疗,后结算”、预约诊疗等便民服务措施。对口支援、万名医师支援农牧区等项目深入落实,有1 121名医师到基层工作,开展新技术新业务448项。
【卫生服务能力建设】加强机构和基础设施建设全年共投入卫生专项和基本建设资金58.37亿元,其中,党中央补助地方公共卫生专项资金35.38亿元,自治区安排各类卫生专项经费8.31亿元、基本建设资金14.68亿元。共实施建设项目2 964个,重点覆盖自治区级和盟市级精神卫生中心11个、旗县卫生监督所86个、旗县急救中心30个、旗县巡回医疗车35个、全科医生临床培养基地4个。在全区101个旗县市区实施县级卫生监督和妇幼保健机构能力建设项目,在87个旗县启动县医院能力建设项目,争取2.8亿党中央资金实施了蒙医中医医院服务能力建设项目。改善了120所蒙医中医机构医疗设备。县级医疗卫生机构基础设施条件显著改善。自治区投资10亿元,实施自治区本级医疗机构建设项目,有3个项目已经开工建设。同时,全面启动卫生信息化3 533工程,远程会诊、嘎查村卫生室、基本药物等信息化建设工作稳步推进,自治区基层医疗卫生信息化建设被列为国家第二批试点。组织开展以电子病历为核心医院信息化建设,有5所医院被确定为国家第二批电子病历试点。
加强管理和服务能力建设研究制定自治区公立医院设置与发展规划,组织开展医院全成本核算研究,为政府规划发展医疗机构和财政补助提供依据。进一步完善全区医疗质量管理体系,建立自治区抗菌药物临床应用、合理用药、细菌耐药监测网络,在首批39所医院开展了监测。建立医院感染管理监测网络,将30所医院纳入监测范围。在原有医疗质量控制中心基础上,新组建康复医学科等8个医疗质量控制中心,选择重点专业开展了质量控制工作。加强医疗技术临床应用管理,准予33所医疗机构开展白内障超声乳化等技术,完成86所医院妇科内镜诊疗技术临床应用、1所医院非血缘造血干细胞移植技术现场审核工作。加强对采供血机构的监督管理,促进和完善采供血机构质量体系建设,保证了血液质量和临床用血安全。大力推进领先学科、重点学科和临床重点专科建设,重点支持科研立项294项。精心组织实施“草原英才”工程,共引进区外和海外医学博士17人,培养57人。
【公共卫生服务】疾病预防控制工作成绩显著法定报告传染病疫情平稳,实现了不发生人间鼠疫的目标,保持了艾滋病低发区态势。在全国率先制定人间布病诊断治疗方案、宣传教育和行为干预方案,推行归口分级诊治,明确管理流程,启动3个综合示范区建设,实现了防治关口前移。新涂阳肺结核治愈率达91.45%,追踪到位率95.14%,均超过国家目标要求。全区适龄儿童六苗接种率达到95%以上。5岁以下儿童乙肝病毒感染率控制在1%以下,麻疹发病率下降到4.49/10万,低于国家规定标准。101个旗县市区全部实现了消除碘缺乏病阶段性目标。建立高血压、糖尿病等10种慢性病数据库,已收集91万例患者数据。大力推进卫生城镇建设,继赤峰市之后,包头市和鄂尔多斯市又进入国家卫生城市行列,伊金霍洛旗等3个旗被评为国家卫生县城。
妇幼保健管理工作进一步巩固继续依法推动妇幼卫生工作,圆满完成2001~2010年自治区《妇女发展纲要》、《儿童发展纲要》的目标任务。孕产妇系统管理率提高到81.73%,3岁以下儿童系统管理率提高到81.91%。加强出生缺陷防治网络建设,建立了自治区产前诊断中心、新生儿疾病筛查中心和东西部分中心,全区婚前医学检查率提高到70.1%。深入实施“降消”项目,孕产妇住院分娩率提高到99.59%,较上年提高了1.75个百分点。加强24家医疗卫生机构控烟示范基地建设,全面推行县级妇幼卫生工作绩效考核,健康教育和妇幼卫生管理水平不断提高。
卫生执法监督力度进一步加大在继续做好食品安全、生活饮用水、公共场所、化妆品、职业卫生、放射卫生、医疗机构、非法采供血机构等日常监督管理工作基础上,制定重点监督检查工作方案8个,全年共检查被监管单位30.7万户次,处罚1 871家,取缔795家,罚款136万元。制定、颁布乳粉制固态成型制品等食品安全地方标准4个,统一了自治区民族特色产品的卫生指标,规范了生产行为。建立卫生与食品药品监督管理部门联席制度,完成了职能划转,解决了食品安全监管体制问题。
卫生应急能力进一步加强强化盟市、旗县卫生应急机构建设,完善多部门联动机制,制定核与辐射突发事件卫生应急预案和盟市卫生应急能力评估标准,组织开展了盟市卫生应急能力评估。深入推进卫生应急综合示范区创建工作。全年共计处置突发公共卫生事件25起。兴安盟炭疽疫情、锡盟镶黄旗煤矿塌方等突发事件得到及时有效处理。
【蒙中医药】按照国家、自治区扶持和促进蒙中医药事业发展要求,完善管理体制,健全服务体系,蒙中医药依法发展势头强劲,形成了由“122所自治区、盟市、旗县蒙医中医医院为主体”、“基层医疗卫生机构蒙中医科为基础”、“其他医疗机构蒙中医科和社会办蒙医中医机构为补充”的蒙中医药服务体系。管理体系日趋完善,7个盟市成立了蒙中医药管理局。率先在全国中医和民族医界开展了等级医院评审,确定了34家二级甲等以上蒙医中医综合医院和专科医院。将针灸、整骨等特色诊疗项目纳入城镇医保和新农合报销范围,明确报销优惠政策,并将蒙药中药纳入增补药品目录,鼓励和引导群众使用蒙中医药,减轻了群众负担,降低了新农合和医保资金支付费用。启动实施了京蒙蒙中医药对口支援“163”行动计划。强化蒙中医重点专科、特色专科建设和适宜技术推广,建设14个蒙中医药适宜技术推广基地和7个国家级重点专科。11个国家级“十一五”重点专科和4个科技支撑项目通过验收,4个专科被列为国家新支持临床重点专科建设项目。蒙医药标准化项目《蒙医病症诊断疗效标准》进入国家标准委员会验收阶段,开展了第二轮6部蒙医药标准、国家重点工程《中华医学百科全书·蒙医卷》编撰工作。
【内蒙古自治区卫生厅领导名录】
厅 长:*** (蒙古族)
副厅长(正厅级) 内蒙古自治区人民医院院长:欧阳晓晖
副厅长 蒙中医药管理局局长:乌兰(女 蒙古族)许宏智 张文挺 尹赤林
纪检组长:杨文忠
【概况】2011年,是全区卫生改革发展历程中极为重要的一年。在自治区党委、政府坚强领导下,围绕医改这个中心,统筹安排,狠抓落实,深化医改和各项卫生任务如期完成。全区卫生事业继续保持了又好又快发展势头,实现了“十二五”良好开局。
【医改成就】各地按照保基本、强基层、建机制的原则,创新工作思路和方法,扎实推进五项医改重点任务,多项改革举措步入全国先进行列,小药箱工程获评年度中国十大医改新举措。
新农合制度保障能力全区参合人数1 240.2万人,较上年增加26万,参合率达到94.07%。人均筹资水平提高到246.3元。87.6%的旗县区政策范围内住院报销比例达70%以上。新农合统筹层次显著提高,12个盟市全部推行盟市级统筹。97.9%的旗县区开展门诊统筹。农牧区儿童白血病和先心病、重性精神病、终末期肾病、耐多药结核、布病等纳入特殊重点疾病保障范围。新农合信息化盟市级管理平台全部建立,实现了区域内即时结报。鄂尔多斯市大胆探索实施城乡一体化基本医疗保障试点,赤峰市引入商业保险参与新农合服务与管理,积累了有效经验。
国家基本药物制度全面实施全区有1 783个政府办基层医疗卫生机构配备和使用基本药物。政府扶持的嘎查村卫生室基本实现了基本药物制度全覆盖。基本药物采购机制已经建立并逐步规范,按照“双信封”招标制度和单一货源承诺及带量采购方式,完成了年度基本药物集中招采任务。国家基本药物中标价较零售指导价降低57.2%,自治区增补药物中标价较上年下降27.3%。47.88%中标品规为全国百强企业生产。基层医务人员基本药物知识全员培训工作顺利开展,基层临床用药行为逐步规范。
基层卫生服务体系日趋完善在完成10个旗县医院、39个卫生院、850个卫生室基础建设任务的同时,重点加强基层卫生综合改革和基层卫生队伍建设。对政府办基层医疗卫生机构债务进行清理和化解。积极推进基层综合改革,实施县乡村卫生服务一体化试点,探索基层卫生管理新机制。乌审旗实施的“三制五统一”县乡村一体化改革模式,和林县实行的乡级卫生人员“县聘乡用”政策,取得了明显成效。大力推行苏木乡镇卫生院分级分类管理,重新布局中心卫生院305所,打造农牧区区域医疗卫生中心,辐射能力进一步增强。加快培养基层卫生人员,4.2万人参加在岗培训。其中,全科医生转岗培训550人,定向培养医学生275名,开展大专学历教育200名。
公共卫生服务均等化水平明显提升2011年,人均基本公共卫生服务经费提高到25.4元。全区城乡居民规范化健康档案建档率74.05%。在具备网络条件地区,规范化电子健康档案建档率52.29%。高血压、糖尿病健康管理人数分别为113.59万和28.45万,规范化管理重性精神疾病患者2.04万。重大公共卫生服务项目受益人群不断扩大,补种乙肝疫苗20.6万人,完成率为100.13%;住院分娩补助13.07万人,完成率为108.9%;补服叶酸16.01万人,完成率为133.4%;宫颈癌检查13.81万人,完成率为101.3%,癌前病变检出率224/10万,宫颈癌检出率19.5/10万;乳腺癌检查1.54万人,完成率为128.2%,乳腺癌检出率150/10万。新建农村牧区卫生厕所10.5万座。
公立医院改革试点稳步推进有20所公立医院开展改革试点。183所医院开展了西医和中医的临床路径管理,平均选择病种三级医院达到22个、二级医院为6个。有4个盟市试点开展医师多点执业工作。优质护理服务扩大到137所医院,覆盖病房40%以上。各地深入开展“优质医院创建”、“医疗质量万里行”、“志愿服务在医院”等活动,积极推行“一卡通”、“先诊疗,后结算”、预约诊疗等便民服务措施。对口支援、万名医师支援农牧区等项目深入落实,有1 121名医师到基层工作,开展新技术新业务448项。
【卫生服务能力建设】加强机构和基础设施建设全年共投入卫生专项和基本建设资金58.37亿元,其中,党中央补助地方公共卫生专项资金35.38亿元,自治区安排各类卫生专项经费8.31亿元、基本建设资金14.68亿元。共实施建设项目2 964个,重点覆盖自治区级和盟市级精神卫生中心11个、旗县卫生监督所86个、旗县急救中心30个、旗县巡回医疗车35个、全科医生临床培养基地4个。在全区101个旗县市区实施县级卫生监督和妇幼保健机构能力建设项目,在87个旗县启动县医院能力建设项目,争取2.8亿党中央资金实施了蒙医中医医院服务能力建设项目。改善了120所蒙医中医机构医疗设备。县级医疗卫生机构基础设施条件显著改善。自治区投资10亿元,实施自治区本级医疗机构建设项目,有3个项目已经开工建设。同时,全面启动卫生信息化3 533工程,远程会诊、嘎查村卫生室、基本药物等信息化建设工作稳步推进,自治区基层医疗卫生信息化建设被列为国家第二批试点。组织开展以电子病历为核心医院信息化建设,有5所医院被确定为国家第二批电子病历试点。
加强管理和服务能力建设研究制定自治区公立医院设置与发展规划,组织开展医院全成本核算研究,为政府规划发展医疗机构和财政补助提供依据。进一步完善全区医疗质量管理体系,建立自治区抗菌药物临床应用、合理用药、细菌耐药监测网络,在首批39所医院开展了监测。建立医院感染管理监测网络,将30所医院纳入监测范围。在原有医疗质量控制中心基础上,新组建康复医学科等8个医疗质量控制中心,选择重点专业开展了质量控制工作。加强医疗技术临床应用管理,准予33所医疗机构开展白内障超声乳化等技术,完成86所医院妇科内镜诊疗技术临床应用、1所医院非血缘造血干细胞移植技术现场审核工作。加强对采供血机构的监督管理,促进和完善采供血机构质量体系建设,保证了血液质量和临床用血安全。大力推进领先学科、重点学科和临床重点专科建设,重点支持科研立项294项。精心组织实施“草原英才”工程,共引进区外和海外医学博士17人,培养57人。
【公共卫生服务】疾病预防控制工作成绩显著法定报告传染病疫情平稳,实现了不发生人间鼠疫的目标,保持了艾滋病低发区态势。在全国率先制定人间布病诊断治疗方案、宣传教育和行为干预方案,推行归口分级诊治,明确管理流程,启动3个综合示范区建设,实现了防治关口前移。新涂阳肺结核治愈率达91.45%,追踪到位率95.14%,均超过国家目标要求。全区适龄儿童六苗接种率达到95%以上。5岁以下儿童乙肝病毒感染率控制在1%以下,麻疹发病率下降到4.49/10万,低于国家规定标准。101个旗县市区全部实现了消除碘缺乏病阶段性目标。建立高血压、糖尿病等10种慢性病数据库,已收集91万例患者数据。大力推进卫生城镇建设,继赤峰市之后,包头市和鄂尔多斯市又进入国家卫生城市行列,伊金霍洛旗等3个旗被评为国家卫生县城。
妇幼保健管理工作进一步巩固继续依法推动妇幼卫生工作,圆满完成2001~2010年自治区《妇女发展纲要》、《儿童发展纲要》的目标任务。孕产妇系统管理率提高到81.73%,3岁以下儿童系统管理率提高到81.91%。加强出生缺陷防治网络建设,建立了自治区产前诊断中心、新生儿疾病筛查中心和东西部分中心,全区婚前医学检查率提高到70.1%。深入实施“降消”项目,孕产妇住院分娩率提高到99.59%,较上年提高了1.75个百分点。加强24家医疗卫生机构控烟示范基地建设,全面推行县级妇幼卫生工作绩效考核,健康教育和妇幼卫生管理水平不断提高。
卫生执法监督力度进一步加大在继续做好食品安全、生活饮用水、公共场所、化妆品、职业卫生、放射卫生、医疗机构、非法采供血机构等日常监督管理工作基础上,制定重点监督检查工作方案8个,全年共检查被监管单位30.7万户次,处罚1 871家,取缔795家,罚款136万元。制定、颁布乳粉制固态成型制品等食品安全地方标准4个,统一了自治区民族特色产品的卫生指标,规范了生产行为。建立卫生与食品药品监督管理部门联席制度,完成了职能划转,解决了食品安全监管体制问题。
卫生应急能力进一步加强强化盟市、旗县卫生应急机构建设,完善多部门联动机制,制定核与辐射突发事件卫生应急预案和盟市卫生应急能力评估标准,组织开展了盟市卫生应急能力评估。深入推进卫生应急综合示范区创建工作。全年共计处置突发公共卫生事件25起。兴安盟炭疽疫情、锡盟镶黄旗煤矿塌方等突发事件得到及时有效处理。
【蒙中医药】按照国家、自治区扶持和促进蒙中医药事业发展要求,完善管理体制,健全服务体系,蒙中医药依法发展势头强劲,形成了由“122所自治区、盟市、旗县蒙医中医医院为主体”、“基层医疗卫生机构蒙中医科为基础”、“其他医疗机构蒙中医科和社会办蒙医中医机构为补充”的蒙中医药服务体系。管理体系日趋完善,7个盟市成立了蒙中医药管理局。率先在全国中医和民族医界开展了等级医院评审,确定了34家二级甲等以上蒙医中医综合医院和专科医院。将针灸、整骨等特色诊疗项目纳入城镇医保和新农合报销范围,明确报销优惠政策,并将蒙药中药纳入增补药品目录,鼓励和引导群众使用蒙中医药,减轻了群众负担,降低了新农合和医保资金支付费用。启动实施了京蒙蒙中医药对口支援“163”行动计划。强化蒙中医重点专科、特色专科建设和适宜技术推广,建设14个蒙中医药适宜技术推广基地和7个国家级重点专科。11个国家级“十一五”重点专科和4个科技支撑项目通过验收,4个专科被列为国家新支持临床重点专科建设项目。蒙医药标准化项目《蒙医病症诊断疗效标准》进入国家标准委员会验收阶段,开展了第二轮6部蒙医药标准、国家重点工程《中华医学百科全书·蒙医卷》编撰工作。