2021年，内蒙古常住人口小幅减少，老龄化程度进一步加深，城镇化水平稳步提升。

一、全区常住人口微减，城镇化水平稳步提升

2021年末，全区常住人口为2400万人，比2020年末减少2.83万人，减幅0.12%。在常住人口中，男性人口1226万人，女性人口1174万人，性别比为104.43，比2020年提高0.17。

2021年末，全区城镇常住人口达到1637.04万人，比2020年末增加15.5万人；乡村常住人口762.96万人，比2020年末减少18.33万人。常住人口城镇化率为68.21%，比2020年提高0.73个百分点，比全国平均水平高3.49个百分点。

二、出生人口继续减少，自然增长率下降

2021年，全区出生人口15.03万人，比2020年减少2.27万人；死亡人口18.11万人，比2020年增加0.51万人。人口出生率为6.26‰，比2020年下降0.94个千分点；人口死亡率为7.54‰，比2020年上升0.24个千分点；人口自然增长率为-1.28‰，比2020年下降1.18个千分点。人口自然增长率下降主要受育龄妇女人数持续减少，生育水平下降，老龄化程度进一步加深等因素影响。

三、少年儿童、劳动年龄人口双双下降，人口老龄化程度继续加深

2021年末，全区0～15岁人口为353万人，占全区常住人口的14.71%；16～59岁人口为1560万人，占65.0%；60岁及以上人口为487万人，占20.29%，其中，65岁及以上人口为332万人，占13.83%。与2020年相比，0～15岁人口减少6.21万人，比重下降0.24个百分点；16～59岁人口减少8.31万人，比重下降0.27个百分点；60岁及以上和65岁及以上人口分别增加11.69万人和18.38万人，比重分别上升0.51个和0.78个百分点。

按照国际通用划分标准，内蒙古人口已基本进入“中度老龄化”阶段，同时，尽管全区65岁及以上人口比重低于全国平均水平0.37个百分点，而60岁及以上人口比重高于全国1.36个百分点。60～64岁人口基数较大，意味着未来5年，全区65岁及以上老龄人口必将持续增加。

四、对策建议

人口是经济社会发展的第一要素。内蒙古正在经历一个不可回避的人口转变阶段，生育率下降、人口增长率降低、老龄化水平提高。因此，要贯彻落实党中央关于完善和优化生育政策，积极应对人口老龄化国家战略，充分利用“人才红利”的新优势，准确把握人口发展形势和人口与经济社会相互作用的客观规律，促进人口长期均衡发展。

（一）打好“引进来”“防流失”组合拳，实现人才供需平衡

随着人才跨区域流动加快，全区人才发展既要重视高层次、“双一流”人才的引进，也要防止全区各大高校培养的人才流失。建议完善对大学生就业创业扶持政策，鼓励企业提供更多的大学生实习和就业岗位，实现毕业即就业，推动本地人才就地就近就业，切实缓解大学生就业难，就业结构不平衡等问题，同时纾解中小企业人才流失困境。

（二）扩大城市集群效应，增强人才虹吸能力

按照《中国城市建设统计年鉴》划分标准，内蒙古20个城市中，大中小城市比为1∶1.3∶4.3。城市规模偏小，影响人口集聚效益，尤其是低于10万人以下的小城市，大多吸引力较差，成为人口流出区。加快新型城镇化建设，以首府为城市中心构建城市集群，辐射和带动1小时城市经济圈实现高质量发展，增强区域副中心城市的人才虹吸能力，让外来人口进得来、留得住。

（三）增加生育补贴等奖励政策，激发生育意愿

当前，养育成本高、抚养难度大等因素是影响生育最直接、最突出的问题。建议各级政府及相关部门适时出台生育补贴政策，制定更合理的产休假制度，不断完善托育服务，加大对孕产检的补贴力度，持续创建生育友好型社会，提高育龄妇女生育意愿。

（四）完善社区适老化服务，推进智能化养老模式

2021年末，内蒙古共建各类养老机构726所，各类养老机构总床位数8.68万张，按照“七人普”数据推算，内蒙古每千名60岁及以上老年人口拥有养老机构仅0.2所，拥有养老机构床位数仅18.2张。专业养老机构总量明显短缺，养老床位资源紧张问题突出。建议政府持续加大养老机构、养老设施投入力度，着力解决养老机构“一床难求”等问题；同时，积极推进“居家养老+社区养老”模式，以社区为依托，由政府牵头搭建养老服务平台，不断提升“适老化服务”水平，为老年人提供就近用餐、生活照料、紧急救助、医疗保健、文体娱乐等养老服务。

利用大数据、人工智能等信息技术，启动养老数据平台建设，为老年人建档立卡，提供更为便捷高效的智能化服务，推动构建“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的生活环境，为老年人有更多获得感、幸福感、安全感。