欢迎访问内蒙古区情网
您在: 内蒙古区情网 >> 民生聚焦 >> 社会保障 >> 社会保障 >>
 
[图文]社会保障支出(1949—2001)
作者:内蒙古自…    民生聚焦来源:《财政志>>第三章财政支出>>第十二节社会保障支出》    点击数:6737    更新时间:2019/3/19    

 

社会保障是国家为了保持经济的发展和社会的稳定,对劳动者和社会成员因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或丧失就业机会,或因自然灾害和意外事故等原因造成的生活困难,通过立法形式,由国家、集体和个人共同筹集资金,为其提供物质帮助和社会服务,以确保其基本生活需要和医疗需要的社会保障制度。中国把社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚安置和社会互动等作为社会保障的主要内容。社会保障是政府行为,财政为政府行使职能,所以,财政是社会保障的保障,是社会保障的主体。

中国的社会保障制度建立于20世纪50年代初,50年来经历了5个发展阶段,即19501959年的初创阶段;19581966年的健全阶段;19661976年“文化大革命”瘫痪阶段;19771989年调整阶段;19882001年改革发展阶段。这一阶段的改革,一是社会保障的范围扩大了,项目增多了,如国有企业下岗职工基本生活保障及再就业、城市居民的最低生活保障等;二是为各社会保障项目的实施,建立并逐步健全了相关的法规、制度、办法等,使社会保障逐步形成了体系。社会保障体系的逐步形成,对社会主义市场经济体制的建立和完善起了很好的作用。

社会保障的内容很多,在这里只就抚恤、社会福利救济和救灾支出的情况,谈谈内蒙古财政在社会保障体系中的主体地位和保障作用。

一、抚恤支出

抚恤支出是财政必须保证的支出。19491987年累计支出2.54亿元。19491952年支出207万元,其中,残疾抚恤费36万元,烈军属复员军人生活补助费65万元,事业单位经费49万元。当时内蒙古(包括原绥远省)有革命荣誉军人学校(教养院)2所,休养员450人,荣军农场一处(后改教养院),休养员41人,当时执行的主要条例标准有:(11949924日内蒙古政府制颁的《内蒙古自治区荣病军人退伍抚恤优待暂行办法》及《内蒙古自治区抚恤条例》。办法中规定,荣军应享受之待遇,皆以猪肉与高粱米作标准,如折发现款时,应按当地公营贸易机关公定价格折合。在职荣誉军人的每年荣誉金标准为属于一等残废者猪肉60斤,二等中级残废者猪肉40斤;二等乙级30斤;三等甲级20斤;三等乙级15斤。在荣军教养院、荣校学习者、特等60斤、一等40斤、二等甲级30斤,二等乙级20斤,三等甲级15斤,三等乙级12斤。退伍的荣军,除享受荣誉金外,并按年发给生活补助费。其标准为:特等,荣誉金猪肉60斤,补助费高粱米1000斤,照领终身,一等、荣誉金猪肉40斤,补助费高粱米800斤,照领终身;二等甲级,荣誉金猪肉30斤,照领终身,补助费高粱米600斤,二年后减半供给终身,二等乙级,荣誉金猪肉20斤,照领终身,补助费高粱米400斤,二年后减半供给终身;三等甲级及乙级,荣誉金均为猪肉60斤,补助费分别为高粱米800斤及600斤,荣誉金及补助费均只发一年一次发完。特等及一、二等荣军,在抚恤期间死亡,除已领者外,再一次发给其家属烈士抚恤粮之半数。对年老病弱军人退伍发给其安家粮,入伍一年,高粱米200斤,每多一年增发100斤。烈士抚恤标准为高粱米2000斤,游牧区以绵羊一只折高粱米200斤发给。(21949929日,内蒙古自治区政府又颁发《革命工作人员伤亡抚恤暂行办法》及《战勤民工抚恤暂行办法》均基本比照上述“办法”及“条例”执行,对参战伤亡的民工,由政府一次性发放抚恤金高粱米1500斤。(3195012月及19521月,内务部两次颁发《革命军人革命工作人员民兵民工负伤致残优待抚恤标准》及《牺牲病故抚恤标准》,对两项抚恤标准,逐步调整提高。(具体标准附后)。(419517月,自治区人民政府制颁《内蒙古自治区非战争勤务人员因公伤亡抚恤、损坏补偿暂行办法》,规定因公死亡者,棺葬费在不超过600斤范围内实报实销;因伤致残者给予一次性抚恤,特等2000斤,一等1500斤,二等甲级1000斤,二等乙级800斤,三等甲级500斤,三等乙级300斤,因公伤病医药费实报实销,对损坏之车辆、牲畜酌予补偿。

1953年,抚恤支出158万元,比1952年增长1倍。是年1月,内务部又修订了各项优待抚恤标准、改变以粮食计算为货币计算,并对标准稍加调整(注:全国除极个别地区粮食价格较高者外,一般均有所提高)。以后年度有所调整。1957年,自治区决定对乌审旗、凉城县、清水河县、丰镇县、和林县、兴和县、宁城县进行烈士追抚工作,经核实审批,1957年抚恤436人,1958年抚恤2031人。1960年,全区荣校、休养院达到7所,复员军人疗养院达到14所,共有床位705张,事业单位经费开支达42万元,烈军属、复员军人定期补助8556人,补助费每人平均18.52元,比1957年提高2元。1965年全区抚恤支出369万元,其中牺牲病故抚恤214人,支出4万元,残废抚恤10 828人,支出68万元;烈军属复员军人补助费支出215万元,定期定量补助12 633人,平均补助额38.48元,比1960年提了1倍多,其中城市补助平均67.64元,农村补助平均33.66元;荣校及复员军人疗养院减至7所,经费开支12万元;退休人员851人,退休费35万元。

 

197712月国家对在乡残疾抚恤标准调整表

3-10

特等

一等

二等甲

二等乙

三等甲

三等乙

因战

因公

因战

因公

因战

因公

因战

因公

因战

因公

因战

因公

革命军人、工作人员、警察参战民兵民工

520

460

480

460400

430

260230

240

196170

186

100

100

80

80

 

 

调整后标准对二等乙级以上残废抚恤有较大提高,三等甲级以下稍有降低。但扩大了参战民兵民工因工致残的抚恤范围。1980年,全区牺牲病故抚恤548人,支出抚恤费30万元,残废抚恤12 615人,抚恤费支出167万元,烈军属复员军人补助支出483万元,其中定期定量补助42 692人,人均补助59.9元。退休人员增至5581人,支出退休费371万元。19845月,国家再次调高革命残废人员抚恤费标准。同年7月,自治区对休养员住院补助费由每月15元调整为20元,并规定出院分散安置后停发,对符合领取护理费条件的,发给护理费。10月,国家又对一次性抚恤标准进行调整,调整后标准为:班长、战士级2000元,连排职或21级以下干部2100元,营职或1920级干部2200元,团职或1518级干部2300元,师职或14级以上干部2400元。参战民兵民工、人民群众,比照班长战士标准;国家职工比照相当职级标准发给。198510月,又对革命烈士一次性抚恤标准进行调整提高,改为按其牺牲时的工资标准计发40个月。19864月,民政部、财政部发出“关于调整军人、机关工作人员、参战兵民工因公牺牲死亡一次抚恤金标准”的通知,略为军队干部、志愿兵、机关工作人员因公牺牲的一次性抚恤金,按其牺牲时的20个月工资计发,病故的一次抚恤金,按其病故时的十个月工资计发,但其最高数不得超过3000元。荣立二等功或被军区、大军区授予英雄模范称号的军人因公牺牲或病故分别增发应领抚恤金的四分之一或三分之一。离退休的军人、机关工作人员因公牺牲或病故的一次性抚恤金标准,也按上述规定执行,退休大员按本人退休时的全额工资计发。在各项标准提高的基础上,1987年全区牺牲病故抚恤917人,抚恤费支出194万元,残废抚恤14381人,抚恤费支出320万元,烈士军属复员军人生活补助费支出1129万元,其中定期补助54 454人,人均全年补助185.40元,临时补助27 610人,人均30.57元,离休干部军人489人,地方396人,退休6053人,退职239人,离退休费支出1203万元,事业单位经费334万元。

社会优抚和安置是国家对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属,给予抚恤和优待的一种制度。它主要包括牺牲病故抚恤、定期定量生活补助、残废抚恤、残废人员免费医疗、烈军属疾病医疗减免和军队移交安置的离退休人员费用等。其资金来源是财政拨款。全自治区各级财政部门十分重视优抚、安置和双拥工作,多次提高革命伤残军人、革命烈士、牺牲病故军人、老红军、复员退伍军人等优抚对象的生活标准。近年来,以解决部分优抚对象的“三难”为重点,多渠道筹集资金,投放到优抚、安置和双拥工作中去。

抚恤支出,虽然数额不算大,但因人数的增加和标准的提高而逐年增加。1988年支出为2339万元,到2000年已增加到9335万元,增长了近4倍,年均递增8%2001年抚恤支出1亿多元,比上年增加810万元,增长8.68%。抚恤支出的不断增加,不仅陆续解决了7.7万户的生活困难,1.1万户的住房问题,8.5万户的医疗费,还使全自治区26万优抚对象得到不同程度的救济,生活得到改善。在财政的大力支持下,优抚事业从无到有,发展很快,全自治区优抚事业单位发展到32个,这些单位不但有社会效益,经济效益也在逐步提高,为优抚事业的发展奠定了基础。各级财政部门积极配合民政部门,扎扎实实地开展双拥工作,巩固和发展了军政、军民互相支持,紧密团结的大好局面。坚持年节慰问驻军、优抚对象、发送慰问品,折款1200多万元,为部队解决住房2000多户,提供其他各项投资4000多万元解除了部队官兵的后顾之忧,为国防建设做出了贡献。

二、社会福利救济支出

社会福利是指由国家出资或给予税收优惠照顾而兴办的福利单位,以免费或低费形式向一部分需要照顾的社会成员提供物质帮助或服务的制度。主要包括农村五保户、贫困户、城市居民最低生活水平无保障者、精简退职老弱病残职工以及国家、企业或集体兴办的敬老院、幼儿园、殡仪馆、假肢工厂、收容遣送站、福利企业等。目的在于,使那些无生活来源的孤、老、残、幼者能够得到最基本的生活待遇。社会救济是指国家对无劳动能力和无生活来源的人,以及收入在贫困线以下的公民和因自然灾害遭受损失或发生不幸事故而暂时生活困难的公民所提供的资金和物质帮助,其资金来源主要是国家的财政拨款。

19491987年全区社会福利救济累计支出7.69亿元,其中社会救济福利事业费4.31亿元(缺19691970两年数字),占56.1%自然灾害救济费3.26亿元(缺19691970两年数字),占42.5%,抗震救灾1080万元,占1.4%

社会救济福利事业费,包括农村、城镇救济,退职老弱残职工救济、社会福利事业单位经费及殡葬、假肢、残疾及游民收容遣送等开支。1952年,当年支出473万元,其中农村救济78 226人,支出407万元,城镇救济2178人,支出39万元,福利单位教养1213人,禁烟毒354人,支出12万元,游民改造773人,支出3万元。1957年,社会救济福利事业费共支出183万元。农村救济212 624人,每人平均6.40元,其中少数民族46 359人,每人平均7.59元;城镇救济7564人,每人平均23.52元。有老残儿童教养院6个,职工57人,教养婴幼46人,儿童763人;收容游民200人。1960年,老残儿童教养院达24个,教养837人,盲聋哑福利事业机构达22个,福利事业单位经费共达86万元。1965年精简老弱职工394人,按40%工资定额救济6万元,社会福利机构教养院减至11个,教养772人,精神病院6个,收容精神病人323人,共支出77万元;游民安置农场2个,安置620人,收容遣送费支出104万元。1979年,中共内蒙古党委、自治区政府发出通知进行平反冤假错案工作,并对在“文化大革命”中受害致死致残的农民、牧民、城市居民(简称“三民”)给予定期定量生活补贴和严重致残者的医疗费(简称“定补”),经费全由国家负担。198311日起,又规定在原有基础上增加2元,即达到每人每月8元,牧民和城镇居民每人每月12元。1987年,社会救济和福利事业费共计支出4196万元,其中农村、城镇救济支出2064万元,包括“三民”落实政策定期定量补助66 031人,补助费1314万元,平均每人全年补助199.07元,退职老弱残职工救济支出335万元,享受40%工资救济的人数为7385人;社会福利事业单位支出573万元,游民收容遣送经费235万元,盲聋哑残疾人教养支出322万元,殡葬事业费支出212万元,假肢事业费支出19万元。这一年是社会救济和福利事业费历年支出最多的一年。

社会福利救济支出,随着形势的发展,支出项目的增多,支出增长较快。支出增长也是一条曲线,1988年支出为9085万元,1989年下降至5847万元,1990年又增加到6741万元,此后3年缓慢增长,1993年达到8649万元,1994年增到1.97亿元,1995年又增到2.6亿元,此后2年小幅增长,1997年为2.8亿元,1998年又增到7.9亿元,1999年又下降为7.5亿元,2000年又增加到8.9亿元,比1999年增长18.67%,比1988年增长近10倍,比1989年增长15倍多。2001年社会福利救济支出1.87亿元,比上年减少7.03亿元,减少的幅度较大。这是因为此项支出又分出许多新项目,分别支出了,实际也是增加的。社会保障支出达16.2亿元,比上年增加1.6亿元,增长11%1994年实行分税制财政体制以来,由于收入增长较快,社会福利救济支出增长更快,特别是近3年来,增长幅度更大。这是因为,国有企业下岗职工增加,再就业问题突出。

由于社会福利救济支出的大幅度增长,大大促进了全自治区社会保障事业的发展,一些社会问题都得到妥善解决,巩固和发展了安定团结的大好局面。由于社会福利救济支出的不断大幅度增长,取得了各方面的社会效益。养老保险统筹覆盖面不断扩大,级次不断提高,自治区各盟市、旗县都有养老保险社会统筹基金,并建立了财政专户管理制度。2000年末,全自治区已有249万企业职工参加了养老保险社会统筹,占企业职工总数的78%96.4%的离退休人员按时领到了养老保险金。失业保险制度的逐步完善,扩大了覆盖面,为更多的企业和职工提供了保障,制定政策,加强了资金的管理,提高了失业救济金标准,确保了待业职工的生活费用。2000年底,全区参加失业保险的职工178万人,为18万人发放了失业救济金,为深化企业改革提供了保障。财政部门按照“三三制”原则,积极筹集资金,确保下岗职工基本生活费的发放,加大再就业经费的投入,使139.6万下岗职工领取了基本生活费、21.7万名岗职工实现了再就业,维护了社会的稳定,促进了经济的发展。残疾人是社会的特殊群体,受到政府的关注,财政重视残疾人事业的发展,先后投资兴建了康复中心、培训中心和劳服中心,从1989年开始,每年投入30万元的康复专项经费,现在已建立各类社区康复机构575个,使5万多残疾人得到不同程度的康复。特教学校由原来的15所现已增加到26所,受过特教的学生达4000多人。全自治区残疾人就业服务机构基本形成网络,按比例安排残疾人就业已取得成效,到目前共安排1.7万人。福利企业在国家政策的扶持下稳步发展,新增福利企业164个,共有8000多人走上了个体从业之路。残疾人扶贫工作已纳入了各级政府的扶贫攻坚计划,已使14万贫困残疾人脱贫。各级财政部门重视社会福利事业,随着财政投入的加大,社会福利事业迅速发展,社会福利单位(包括儿童福利院、社会福利院、精神病福利院)已达36个,全年在院总人数达62万多人(次)。全自治区各类定期定量救济对象和临时救济对象5万多人都得到了救济,他们的生活有了保障。社区服务近年来发展很快,目前全自治区城镇已有社区服务站6000多个,综合性的社区服务中心234个,社会服务的广泛开展,使社会福利事业与社区的社会功能有效的结合起来,形成社会化管理的服务格局。

2001年全区社会保障和社会福利救济支出21.6亿元,比上年增长13.4%,在坚持按时、足额发放下岗职工基本生活费和离退休职工养老金的同时,安排城市居民最低生活保障补助资金1.1亿元,比上年增加近1倍,受保障人数由17万人增加到23万人。

三、抗灾救灾支出

内蒙古地域辽阔,气候环境较差,属于自然灾害多发地区,年年都有不同的自然灾害发生。为了搞好抗灾救灾工作,各级财政部门每年都安排相当数量的专款,用于解决灾区人民生产和生活问题。救灾支出的多少,是由受灾情况而定,灾大多支出,灾小就少支出。

1954年单设“自然灾害救济事业费”以来,除1969年、1970年未单独反映支出数字外,年年均有支出数字。在救灾款的使用上,注意贯彻“依靠群众,依靠集体力量,以生产自救为主,辅之以国家必要的救济”的救灾工作方针;在救灾款发放中,从1963年起,全区基本改变了过去“以拨代报”的办法,实行“本人申请、民主评议、大队审查、公社加注意见报旗县审批,一方面给公社拨款,同时填写通知书发救济对象领款”的办法,堵塞各种漏洞。1953年享受自然灾害救济人数25 3171人;1987年救济人数1 903 215人,救济款3058万元,扶贫人数42 406人,扶贫经费292万元;对支持灾民贫民度荒,安定社会秩序,顺利进行农牧业生产、密切党、政府与人民的关系,起到了很大的作用。

抗震救灾支出,1957年以前,自治区无此项开支。1976年,乌兰察布盟的和林、凉城、清水河三县发生6.3级强烈地震,人畜伤亡、房屋倒塌、损失严重,当年支出抗震救灾款590万元,次年又支出112万元,帮助灾民恢复生产、生活。以后几年度又继续支出70余万元。1984年以后,未再发生此项开支。

1988年是灾情最小的一年,新的支出仅为380万元,19891995年的7年间,年年有灾,但灾情一般,所以支出就在3000万至5000多万元之间,19962000年的5年间,各种自然灾害连年发生,而且比较严重,所以支出均在1亿元以上。由于受灾较为严重,所以,2001年救灾支出2.2亿元,比上年增加1倍多,是近年来救灾支出较多的一年,仅低于1998年。特别是1998年,嫩江和西辽河流域发生了特大洪水,给自治区东部地区的呼伦贝尔盟、兴安盟、哲里木盟、赤峰市和锡林郭勒盟的部分地区造成165亿元的经济损失,给灾区人民的生产和生活带来极大的困难,为了做好抗洪救灾工作,所以,那一年的抗灾救灾支出达2.62亿元,是历史上最多的一年。199653日,以包头市为中心发生了6.4级强烈地震,包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔盟部分地区的机关、学校、医院、民宅及一部分城市公用设施遭到很大破坏,自治区拨出专款用于抗震救灾,所以,那一年的抗灾救灾支出达1.5亿元,是历史上仅低于1998年和2001年支出较多的一年。为搞好抗震救灾,自治区财政部门除加大投入外,还争取到世界银行紧急援助优惠贷款3000万美元,用于灾后城市学校、医院及各项公用设施的维修和重建,在较短时间内完成了各项恢复工作,因而受到世界银行的好评。抗灾救灾支出的保证,对于维护社会的稳定,促进各民族间的紧密团结起到了很好的作用。

 

19492001年全区社会保障支出表

            表3-11                                                        单位:万元

年度

抚恤支出

社会福利救济支出

抗灾救灾支出

1949

8

1950

50

27

1951

70

167

1952

79

473

1953

158

137

1954

164

59

39

1955

204

98

58

1956

218

210

197

1957

163

183

58

1958

105

269

114

1959

157

132

311

1960

242

208

50

1961

226

299

270

1962

288

399

846

1963

299

545

299

1964

319

618

371

1965

334

709

660

1966

377

729

1091

1967

303

951

1014

1968

566

263

1969

1970

1971

335

81

1972

436

327

1973

494

1085

1974

773

471

1975

817

331

1976

291

856

1357

1977

344

566

873

1978

337

859

658

1979

775

2952

2117

1980

937

2812

1776

1981

910

2388

2495

1982

1025

2481

1384

1983

1207

2981

1625

1984

1332

4099

2073

1985

1369

3792

3121

1986

2011

4105

4812

1987

2191

4196

3541

1988

2339

9085

380

1989

2436

5847

3181

1990

3073

6741

4280

1991

3051

7224

3212

1992

3252

7967

3587

1993

3477

8649

4140

1994

5435

19 710

5039

1995

5057

26 013

5499

1996

5443

27 854

15491

1997

6368

28 207

10750

1998

6570

79 466

26 404

1999

8409

75 239

11 722

2000

9335

89 477

10 373

2001

10 145

18 709

21 503

民生聚焦录入:内蒙古自治区地方志办公室    责任编辑:内蒙古地方志办公室 
  • 上一个民生聚焦:

  • 下一个民生聚焦:
  • Copyright www.nmgqq.gov.cn All rights 版权所有 :内蒙古自治区地方志编纂委员会办公室 未经许可不得转载
    地址:内蒙古呼和浩特市敕勒川大街1号自治区党政综合办公大楼 邮编:010098 电话:(0471)5222625
    备案序号:蒙ICP备05003250号 技术支持:呼和浩特市传星科技有限责任公司